责任落实的实施方案》的通知
各村（社区）、工作组、镇直部门：
经镇党委领导同意，现将《象山镇强化“五个一”帮扶力量责任落实的实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
中共大英县象山镇委员会
2018年3月29日
象山镇强化“五个一”帮扶力量
责任落实的实施方案
为认真贯彻省、市、县脱贫攻坚领导小组关于统筹协调“五个一”帮扶力量进一步强化责任落实的部署要求，着力聚焦全镇脱贫目标，整合各类帮扶力量，形成脱贫攻坚强大合力，现就强化全镇“五个一”帮扶力量责任落实，提出如下实施方案。
一、建立“五个一”协调推进工作机制
（一）建立协调联系制度
1.加强“五个一”帮扶力量组织领导。成立象山镇“五个一”帮扶力量协调小组（简称“镇协调小组”，下同），负责对强化全镇“五个一”帮扶力量责任落实的组织实施（附件1）。
2.明确“五个一”帮扶力量职责分工。联系贫困村的镇上领导为帮扶该村脱贫攻坚的责任人。同一贫困村有2个及以上帮扶单位的，明确1个为第一责任单位；同村有市县两级单位帮扶的，明确市级单位和一个县级单位同时作为第一责任单位（附件2）。驻村工作组组长由乡镇领导干部担任，每组成员不少于3人；工作组要与村“两委”共同研究制定、组织实施脱贫攻坚总体规划和年度计划，并具体牵头统揽“五个一”帮扶力量。第一书记为脱贫攻坚项目实施的直接责任人。农技员为产业发展的技术顾问。
（二）建立任务清单制度
“五个一”帮扶力量管理考核工作由扶贫办负责，针对“五个一”帮扶力量任务要求，整合职责任务，形成年度和季度“任务清单”和“责任清单”；各乡镇及驻村工作组结合实际，逐项分解落实到每名驻村帮扶人员和联系领导、联系单位。同时，由各驻村工作组根据阶段性工作推进情况，建立帮扶工作“问题清单”，及时向脱贫难度大的联系领导、帮扶单位、驻村干部发送脱贫攻坚任务通知书；对在本年度脱贫的贫困户，要针对扶贫项目的措施列出详细“清单”，强化帮扶措施，落实年度脱贫摘帽责任。
（三）建立工作运行制度
1.联系领导。（1）负责组织、研究、制定、审核贫困村脱贫攻坚总体规划和年度计划。（2）每月到联系村实地调研指导工作不少于1次。（3）每月组织召开1次“五个一”帮扶力量工作推进会，听取帮扶单位、驻村工作组、第一书记、农技员的工作汇报，及时掌握脱贫攻坚工作推进情况，研究解决工作中的难题。
2.帮扶部门。（1）落实专人（第一书记和驻村干部除外）联系对接贫困村脱贫攻坚工作，帮助指导贫困村完成项目年度计划。督促本单位干部做好与联系贫困户的结对帮扶工作。（2）单位主要负责人每月到联系村调研指导工作不少于1次，其他班子成员每季度到联系村调研指导工作不少于1次。（3）每月至少集中研究1次联系村的脱贫攻坚工作，主要负责人召集驻村工作组、第一书记、农技员等听取帮扶过程中的实际问题，提出具体帮扶措施。（4）按规定落实本单位派驻干部（含第一书记）工作经费和相关待遇保障，帮助解决其工作生活方面的实际困难。
3.驻村工作组。（1）会同村“两委”研究制定、组织实施贫困村脱贫攻坚总体规划和年度计划。建立驻村帮扶工作台账和工作计划，并按计划推进工作。（2）工作组组长每周至少召集第一书记、驻村干部、农技员及村“两委”成员研究1次脱贫攻坚项目推进情况，分析困难问题，制定工作措施，分解工作任务，督促工作落实；工作组自身不能解决的问题，要及时形成问题清单，并报告、协调和争取相关部门帮助解决。（3）搜集脱贫攻坚信息，及时与联系相关部门沟通对接。（4）工作组成员每人结对帮扶1—2户贫困户。（5）由组长负责，建立健全驻村帮扶工作机制，明确组员职责分工，加强组员日常管理监督，确保各项任务要求落实到位。
4.第一书记。（1）组织制定精准扶贫、基层组织建设、为民办事服务、发展集体经济、加强村级治理的工作规划、年度计划，并逐一建立工作台账，定期召集村“两委”研究推进工作。（2）会同驻村工作组及村“两委”成员每周至少研究1次脱贫攻坚工作，如实记录驻村工作日志，落实信息月报、半年小结、年底总结制度。（3）深入实施党员精准扶贫示范工程，帮助培育致富带头人不少于3名，带动贫困群众加快脱贫致富。（4）发挥村党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，教育引导群众积极投身脱贫攻坚、基层治理、扶危济困、移风易俗等工作。（5）严格落实全脱产驻村的规定，在村工作时间不得低于全年工作日总数的三分之二。
5.农技员。（1）协助贫困村制定一村一品农业产业发展规划，发展1个以上主导产业，因户施策制定入户指导方案，解决1-2个制约贫困村农业生产与发展的技术问题；培育1-2户科技示范户和新型职业农户，农业主导品种、主推技术推广面达到95%以上。（2）在相对固定联系一个贫困村的基础上，各乡镇党委政府可根据发展需求，统筹本乡镇农技员力量，组建综合性农业科技服务小组，巡回进行技术咨询、指导和培训，以满足贫困村产业发展多样性需求。（3）每年在联系村工作时间不少于60个工作日，开展农业科技和产业发展专题培训不得少于6次。
（五）建立纵向联动制度
镇协调小组在县联席会议（每单月召开一次）召开前一周，召开1次工作例会，听取辖区内“五个一”帮扶工作汇报，了解工作运行情况，收集存在的问题及意见建议，掌握脱贫攻坚实际成效。
（六）建立政策业务咨询对接制度
1.镇协调小组办公室根据脱贫攻坚推进情况，结合“五个一”帮扶工作需求，通过举办培训班、召开政策咨询座谈会或利用调研期间，定期不定期组织相关部门与驻村干部进行政策咨询和业务对接，及时帮助“五个一”帮扶力量解疑释惑。
2.由农业服务中心牵头，会同涉农部门组建农业产业综合技术指导服务团，对贫困村农业产业发展进行指导和咨询。及时组织相关专业技术力量进行现场咨询、指导和培训，保证更多的脱贫攻坚力量和资源沉到工作一线。
二、建立“五个一”管理服务工作机制
（一）建立分片区工作推进制度
由镇协调小组办公室负责，会同有关部门，在“五个一”帮扶力量作用发挥好、工作推进质量高的贫困村，不定期召开工作推进会，交流工作经验，研究分析问题，更好地推动帮扶工作落实见效。
（二）建立常规性年度培训制度
由镇协调小组办公室负责，会同有关部门，按照“市级示范培训、县区全覆盖培训”要求，每年分期分批对全镇“五个一”帮扶人员开展培训，切实提高做好农村工作和脱贫工作的综合能力。
（三）建立统一的信息报送制度
1.全镇建立“五个一”帮扶工作信息统一收集、归口报送工作制度，切实避免信息反复采集和多头报送。县级帮扶单位、驻村工作组的帮扶工作信息由县直机关工委负责。第一书记的帮扶工作信息由县委组织部负责。农技员的帮扶工作信息由县农业局负责。要切实落实，及时上报信息。
2.落实专人，认真做好相关信息的收集、编写和报送工作，每月25日前将当月工作信息汇总情况书面报送县委组织部汇总（重要信息及时报送），由县委组织部统筹建立信息分享制度，加强帮扶工作信息的纵向、横向沟通共享。
三、建立“五个一”督查考核工作机制
（一）建立镇级联动督查制度
由镇协调小组办公室牵头，根据工作需要，组建一个联合督导检查组（附件3），每季度开展1次专项督查。督查组组长由镇协调小组办公室正副主任担任，工作人员（相对固定）从督查组组成部门中抽调。督查对象主要为“五个一”帮扶力量及派出单位，督查方式以抽查和暗访为主，采取集中检查、现场抽查、随机调查等形式，真实掌握“五个一”帮扶力量履职情况、脱贫攻坚工作推进情况。我镇参照县上做法，加强辖区内“五个一”帮扶工作的督促检查，协同推进脱贫攻坚工作。
（二）建立督查通报和约谈制度
由镇协调小组办公室牵头，对专项督查中发现的工作不落实、推进情况差的，及时对相关的“五个一”帮扶力量和村进行通报。通报后整改不力的约谈相关负责人。一个年度内连续通报2次以上的，贫困村联系领导、主要负责人、要向镇委作出书面检查，相关责任人当年不能评先选优，情节严重的还要进行问责。
（三）建立年度绩效考核制度
由镇协调小组统筹、协调小组办公室牵头，对全镇“五个一”帮扶力量分年度进行绩效考核；由负责管理考核工作的相关责任单位根据“五个一”帮扶力量年度任务要求，制定年度考核实施细则。考核对象主要包括“五个一”帮扶力量、派员单位主要负责人。考核内容主要包括“五个一”工作运行情况、精准识别精准帮扶情况、脱贫攻坚“两不愁、三保障”“四个好”目标任务完成情况等。考核方式主要包括实地查看、台账查询、群众座谈等。对工作不落实、完成任务打折扣甚至完不成目标任务的，要层层追责问责。
（四）建立“一岗双责”制度
建立领导干部“一岗双责”机制，各级领导干部既要按计划推进单位和个人联系点的脱贫攻坚工作，又要加强对“五个一”帮扶力量的统筹整合，充分发挥其作用。对责任不落实、工作推进不力的，要采取约谈提醒、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，促使压紧压实责任，确保工作落实到人、任务落实到位。
附件：1.象山镇“五个一”帮扶力量协调小组成员名单
2.象山镇“五个一”帮扶力量责任人和责任单位名单
3.象山镇“五个一”帮扶力量督导检查组分组安排
附件1
象山镇“五个一”帮扶力量协调小组成员名单
组 长：熊 健 镇党委书记
副组长：陈建平 镇党委副书记、镇长
肖 勇 镇人大主席
查素芳 镇党委副书记、纪委书记
邓万兵 武装部长、副镇长
奉 楷 镇组织委员、宣传委员
邹学建 副镇长
徐 锋 矛盾纠纷多元化解协调中心专职副主任
成员单位：党政办、脱贫办、农业中心、安全生产管理办公室、村建所、国土所。
协调小组在脱贫办设办公室，由唐鸿任办公室主任，党政办、脱贫办、农业中心、镇纪委、安全生产管理办公室的主要负责同志任办公室副主任。
附件2
象山镇“五个一”帮扶力量人员名单
| 贫困村 | 联系县领导 | 帮扶单位（部门） | 驻村工作组名单 | 农技员 | 第一书记 | 金融村官 | |
| 第一责任单位 | 责任单位 | ||||||
| 文龙村 | 宋建军 | 县委政法委 | 农商银行大英 支行 |
徐 锋、刘宇辰 | 徐本洪 | 刘 宇 | 谭 黎 |
| 冯家楼村 | 文 林 | 市公安局、县审计局 | 查素芳、杨 帆 | 李仔兵 | 吴文杰 | 杨旭东 | |
| 凤阳村 | 何 涛 | 市安监局、县投促局 | 邓万兵、杨 薇 | 彭哲学 | 李 刚 | 邱振宇 | |
附件3
象山镇“五个一”帮扶力量督导检查组分组安排
1.督导检查组
组 长：协调小组办公室主任
成 员：从脱贫办、党政办、安全生产管理办公室各抽调1人组成，并确定敬钦作为联络员；
督导范围：文龙村、冯家楼村、凤阳村的“五个一”帮扶力量、派出单位及金融村官。
| 大英县象山镇党政办公室 2018年3月29日印发 |
