行动实施方案》的通知
各结对帮扶单位党组织、机关党支部、各村（社区）党支部：
现将《大英县象山镇“城乡党建结对共建”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共大英县象山镇委员会
2018年3月5日
大英县象山镇“城乡党建结对共建”行动实施方 案
为深入贯彻落实县委组织部《“城乡党建结对共建”行动工作方案》和《关于定期召开全县基层党建工作现场会的通知》要求，结合我镇时间，现就在开展“城乡党建结对共建”行动制定如下实施方案。
一、总体要求
实施“城乡党建结对共建”行动是深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，是推动城乡基层党组织服务脱贫攻坚、服务城乡统筹发展、服务经济社会发展的有力抓手。全县各级党组织要认真落实中央、省委、市委和县委关于加强城乡基层党组织建设的部署要求，坚持“落实到基层、落实靠基层”，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能；要坚持便于整合城乡党建资源、便于开展党组织活动、便于加强党员教育管理的原则，开展组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓，推动先进理念、优秀人才、优势资本、新型产业、现代科技、惠农服务等要素资源互联互通；要将“城乡党建结对共建”行动作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，“做合格党员、当干事先锋”活动的重要平台，引导广大城乡党员践行“四讲四有”标准、做到“四个合格”，在服务脱贫攻坚、城乡统筹发展、经济社会发展中找准定位、勇于担当、奋发有为，不断提升我镇城乡基层党建工作整体水平。
二、目标任务
力争通过3年时间的努力，全县城乡基层党建工作全面加强，城乡党组织建设相融互促的工作机制进一步健全，以党组织为引领的城乡发展资源全域配置体系进一步优化，以党组织为核心的新型基层治理体系进一步完善，城乡基层党组织政治功能和服务功能进一步增强，党员队伍先锋模范作用进一步凸显。
全面共建。镇域内每个农村党组织都有1个或N个城市领域党组织与其进行结对，双向联系全面建立、“七联”活动全面开展、工作机制全面建立。
良性互动。城乡基层党组织互帮互助互促的常态化、长效化机制全面形成，党建共抓、需求对接、信息互通、活动共搞工作格局全面构建。
实现双赢。城市、农村基层党建统筹发展，更好实现以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，城乡基层党建工作质量同步提升。
三、结对方式
我镇党建工作在“三色五清单”工作法的基础上，强力推进“支部+”工作法，多措并举筑牢基层党建堡垒，切实加强基层党建基础，激发支部党建活力，确保我镇基层党建有亮点、有成效。
一是镇村联建。机关党支部+贫困村党支部，结对成立“临时脱贫攻坚党支部”，由组织委员任支部书记，机关支部书记、第一书记任副书记，村支部书记、委员和机关支部委员任委员。统筹开展支部活动，同时开展以机关支部党员+村党员+贫困户的“1+1+N”结对帮扶活动，扎实推进脱贫攻坚工作的同时，夯实机关和村支部党建。
二是城乡共建。帮扶单位支部+村支部，成立“城乡结对共建党支部”，有帮扶单位机关支部书记任书记，村第一书记、村支部书记任副书记，机关支部和村支部委员任委员，定期联合开展组织生活，主题党日活动，也采取“1+1+N”结对帮扶活动。形成机关支部和村支部互动，确保帮扶成效的同时，夯实帮扶单位和村支部党建。
三是村村联建。以全镇所有支部为基础，以村支部+村支部开展以相邻村支部结对共建活动，即相邻两个村结对，由挂片领导统筹，制定活动计划，采取定期联合开展组织生活，主题党日等党建活动，共同推进基层党建工作，形成互帮互学共进的基础党建格局。
四、实施步骤
“城乡党建结对共建”行动自2017年12月开始，分四个阶段进行：
（一）广泛结对阶段(2017年12月底前)。重点是做好结对共建活动的宣传和动员，使城乡党组织和党员充分了解和掌握结对共建活动的目的意义、指导思想、主要内容和工作要求,充分调动积极性、主动性和创造性。城市领域各党组织主动对接结对农村党组织，进行调研走访、梳理“需求清单”，确定共建项目，广泛启动结对共建。
（二）全面推进阶段（2017年12月至2019年12月）。重点是制定具体工作方案，并根据共建项目的具体内容,进行工作部署和任务分解，落实到具体责任人，认真组织实施，扎实推进、全面落实，确保取得实效。
（三）巩固拓展阶段（2020年1月及以后）。重点是总结经验、固化成果，形成制度规范，建立长效机制。
五、重点任务
（一）组织联建。推动党组织晋位升级，结对双方党组织要相互了解组织设置是否合理、班子是否健全、制度是否完善、阵地保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，找准存在的问题，按照巩固先进、提升一般、整顿软弱涣散的要求，帮助制定工作方案，抓好整顿提升工作；规范党组织设置，以党组织有形有效覆盖为原则，及时调整、优化党组织设置，积极推进符合条件的农民合作社、集体企业、专业协会、农业社会化服务组织等建立党组织；鼓励条件成熟的地方，采取村村联建、村居联建、村企联建等方式优化整合党组织。
（二）党员联管。结对双方党组织根据实际，互相帮助制定党员培训和入党积极分子培养计划，确定培训内容、落实培训对象、抓好组织实施。建立流动党员管理台账，农村基层党组织要积极依托同乡会、商会等加强与外出党员的沟通联系，充分利用春节、清明、国庆等重大节假日外出党员集中返乡时机，摸清流动意向、存在困难等，建立流动党员动态信息库；城市基层党组织要定期对本辖区本单位的流动党员进行集中排查，及时更新流动党员信息，积极引导流动党员参加本地本单位的党组织活动；有条件的城市社区、国有企业、产业园区、非公有制企业等，要建立农民工党员服务机构或组织，确保党组织的管理和服务覆盖所有流动党员。
（三）活动联办。深化共产党员示范行动，组织党员认真学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展无职党员设岗定责、志愿服务等活动，激励党员践行“四讲四有”标准，做合格党员、当干事先锋。坚持融入日常、抓在经常，互相督促认真落实“三会一课”、主题党日活动等制度，积极开展方式创新、内容丰富、开放互动的党组织活动，充分激发党员参与的积极性和主动性；要把加强党员思想教育、增强党员意识作为着力重点，结对党组织每年至少共同组织2次主题党日活动，结对党组织书记每年至少为结对党组织互上1次党课；每年围绕“承诺、践诺、评诺”，至少共同开1次专题组织生活会，对党员进行民主评议。鼓励党员依托结对党组织开展结对认亲活动，定期走访慰问、交心谈心，力所能及地帮助解决实际困难。
（四）人才联育。坚持把结对共建作为锻炼干部、加强农村优秀青年人才培养的重要平台，城市基层党组织要有计划、有梯度地选派优秀年轻干部、后备干部、新入职人员和缺乏基层工作经历的干部，到结对农村基层党组织开展实践锻炼，深入了解“三农”工作，在融入基层、服务群众中锤炼党性、转变作风、砥砺品行；有条件的农村基层党组织可选派优秀年轻干部或后备干部到结对城市基层党组织跟班交流锻炼，学习先进理念，在走进城市、融入城市中开阔眼界、活跃思维、增长才干。扎实开展“三培养”计划，积极协助结对农村基层党组织把农村优秀青年人才培养成党员、把优秀年轻党员培养成致富带头人、把党员致富带头人培养成村组干部，努力实现每个结对村都有2名以上双带能力强的后备干部。
（五）资源联用。城市基层党组织要充分整合利用各类资源，为结对农村基层党组织引项目、育人才、教技术，积极服务脱贫攻坚、助农增收致富。要主动参与结对贫困村党员精准扶贫示范工程，注重与第一书记、驻村干部沟通衔接，了解各类扶贫项目的进展，分析存在困难，帮助解决突出问题；结对有建档立卡贫困户的建制村的城市基层党组织书记至少要结对帮扶1户贫困户，摸清贫困户家底、找准致贫原因、谋划脱贫措施，积极帮助贫困户解决脱贫致富中遇到的具体困难。支持和帮助办好“农民夜校”，结对城市基层党组织要在建设教学场地、添置教材设备、配置授课教师、规范日常管理等方面积极协调、提供帮助；结对城市基层党组织书记每年要到“农民夜校”至少讲1次课，把中央、省委、市委和县委的重大决策，关于“三农”工作的重大举措、脱贫攻坚的重大部署等相关精神讲清讲透，引导农民群众感党恩、听党话、跟党走；结对农村基层党组织要引导农村党员带头参加学习教育，带动农民群众学文化、学政策、学技术、学法律；搭建城乡党组织党员互动交流的平台，通过讲述农民故事、参加农事活动、感受农村变化等方式，引导城市党员始终不忘初心，继续保持和弘扬中国共产党艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。
（六）产业联促。结对双方党组织要特别注重产业发展在服务脱贫攻坚中的支柱性作用，切实找准城乡利益链结点，在资金、信息、人才等方面充分整合，发展壮大结对村村级集体经济、增加农民收入。对已有集体经济的村，结对城市基层党组织要协助健全村级集体资产管理制度等，积极在项目、资金、技术等方面给予力所能及的支持；对没有集体经济的村，结对城市基层党组织要根据结对村地理位置、资源禀赋、人力成本和市场需求等实际，立足农业产业化经营和农村社会化服务，帮助兴办种植养殖、中介服务、加工增值和产品运销等类型的经营实体，力争经过1至3年的努力，使每个村都有可靠稳定的集体经济收入。结对双方党组织要在探索培育现代农业新兴产业、完善多元化农村电子商务主体等方面共商共建，搭建有效的供需对接平台；农村基层党组织要结合实际，根据结对城市基层党组织所在地居民群众需求，在劳务输出、家政服务、农产品供给等方面给予有力支持；城市基层党组织要发挥自身优势，注重将电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源向农村倾斜，打通农产品进城的流通渠道。
（七）治理联抓。城市基层党组织要协助结对农村基层党组织建立完善以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的村级治理体系；协助村党组织引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局；协助村党组织依托村民会议、村民代表会议等载体，探索通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等方式进行民主协商；积极协助村党组织培育专业协会类、公益慈善类、便民服务类等社会组织，积极发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，鼓励和引导他们积极参与基层治理。结对城市基层党组织书记每季度至少深入结对村1次，与村“两委”共同研究解决涉及民生、发展的热点难点问题，每年至少为结对村办2件好事实事。
六、组织实施
（一）加强组织领导。全镇要把“城乡党建结对共建”行动提上重要议事日程，镇分管领导每年初对结对共建工作作出安排部署，提出具体任务，认真做好统筹协调、组织实施和调研督查工作，研究解决工作中遇到的具体困难，积极协调相关部门，确保结对共建工作顺利开展。
（二）实现精准结对。将结对共建与脱贫攻坚联系点、部门及领导干部基层联系点等结合，统筹组织协调好帮扶党组织与我镇农村基层党组织实现“一对一”“一对多”“多对一”精准结对。要主动与参与定点扶贫的相关市县部门（单位）、部分国有和非公企业党组织对接，加强与结对单位沟通协调，在结对对象统筹基础上，做好兜底工作，确保所有建制村（乡镇社区）至少有1个城市基层党组织结对。
（三）强化工作落实。全镇要搞好工作开展情况汇总，采取定期召开工作汇报会、工作协调会等方式，研究具体措施、解决突出问题。全镇每年对“城乡党建结对共建”行动实施情况进行评估，要及时发现、总结和宣传结对共建行动的先进典型和创新做法、成功经验和实际成果，不断扩大行动的影响力和渗透力。
（四）严肃工作纪律。村级党组织要结合自身实际，认真协调安排好结对服务活动，要避免形式主义，不得走过场，不做表面文章；要严格遵守各项工作制度和纪律，不得给帮扶单位提出过分要求，以解决实际问题为抓手，确保工作取得成效。
附件：大英县象山镇“城乡党建结对共建”联系表
| 大英县象山镇党政办公室 2018年3月5日印发 |
附件
大英县象山镇“城乡党建结对共建”联系表
| 镇乡 | 序号 | 村名 | 结对共建单位（党组织） |
| 象山镇 | 1 | 白角滩村 | 县委党校党支部 |
| 2 | 马蹄垭村 | 县审计局党支部 | |
| 3 | 枣子湾村 | 县审计局党支部 | |
| 4 | 冯家楼村 | 市公安局 | |
| 5 | 炮筒沟村 | 县公安局玉峰派出所党支部 | |
| 6 | 桥头村 | 县投促局党支部 | |
| 7 | 凤阳村 | 市安监局 | |
| 8 | 文龙村 | 县委政法委党支部 | |
| 9 | 长圆村 | 县农办党支部 | |
| 10 | 青龙滩村 | 县工业集中发展区机关党支部 | |
| 11 | 永乐村 | 县工业集中发展区机关党支部 | |
| 12 | 全家湾村 | 四川佳世特橡胶有限公司党支部 | |
| 13 | 观桃村 | 象山镇卫生院党支部 | |
| 14 | 象山村 | 象山镇幼儿园党支部 | |
| 15 | 牟家沟村 | 县象山中学党支部 | |
| 16 | 犁浅垭村 | 象山镇小学校党支部 | |
| 17 | 无神村 | 象山镇黄莲小学校党支部 | |
| 18 | 施家坝村 | 象山镇永乐小学校党支部 | |
| 19 | 三溪村 | 象山镇黄莲党总支 | |
| 20 | 永南坝村 | 象山镇永乐党总支 | |
| 21 | 富乐社区 | 象山镇机关党支部 |
