关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

　　管理问题专项治理的通知

　　各镇乡党委和人民政府，各园区（社区）党工委和管委会，县直有关部门，有关金融单位：

　　为深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委、县纪委全会精神，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，按照全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作视频会议部署和省纪委监委等6部门联合下发的《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（川纪综〔2018〕100号）、市纪委监委等6部门联合下发的《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（遂纪综〔2018〕44号）要求，现将在全县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理有关事项通知如下。

　　一、深化思想认识

　　通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金对加强财政资金监管，维护群众利益，促进基层党风廉政建设起到了积极作用。但因惠民惠农财政补贴资金实行一类一卡、多卡直发，群众辨识使用混淆，部分村干部随意调用等造成的腐败问题日益凸显，严重影响了党的惠民惠农政策落实，大大降低了群众的获得感和满意度。今年5月，赵乐际同志来川视察调研时对“一卡通”管理问题高度重视，要求把“一卡通”管好用好。省委彭清华书记明确要求，要加大对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理力度，坚决斩断伸向群众“救命钱”的黑手，确保脱贫攻坚风清气正。按照省委、市委和县委的安排部署，决定从2018年6月至9月，利用3个月时间集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题。全县各级各部门要提高政治站位，把专项治理工作放到落实党中央、省委、市委、县委决策部署和巩固党的执政基础的高度来认识，摆在当前工作突出位置，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正的工作原则，各尽其责，协同作战，通过专项治理推动各级党委、政府及有关职能部门履职尽责、建章立制、强化监管，使惠民惠农资金“每一分”都用在群众身上，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　二、突出整治重点

　　（一）“一卡通”发放、管理和使用不规范问题。围绕群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”，摸清每户群众“一卡通”发放、管理和使用情况，着力发现和整治党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”的问题。

　　（二）惠民惠农政策、资金落实不到位问题。围绕惠民惠农财政补贴资金“有哪些”“有多少”“在哪里”，摸清2017年以来每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到户情况，着力发现、整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位，该享受的未享受、不该享受的违规享受，该发放的未发放、不该发放的超标准超范围发放等问题。

　　（三）惠民惠农领域和腐败作风问题。着力整治党员干部利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、贪污侵占；在惠民惠农财政补贴申报审核过程中，优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私等问题。

　　三、丰富工作举措

　　（一）实施全面清理，着力发现问题。认真落实“三个搞清楚（即搞清楚发了多少钱、办了多少卡、钱到了哪里）”要求，由财政部门牵头，组织发改、教育、民政、人社、住建、农业、林业、卫计、扶贫移民、残联等有关部门结合职责，对群众“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等进行全面清理；有关金融单位对群众“一卡通”办理和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农补贴情况专门台账。镇乡、园区（社区）对照台账，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式，摸清每户群众“一卡通”“办了多少卡”“卡在哪里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。审计部门要结合强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计调查，集中排查出一批惠民惠农领域问题线索。

　　（二）开展集中整治，形成强大震慑。有关部门要结合职责，通过对比数据、实地核查等方式，严格审核镇乡、园区（社区）“一卡通”清理情况。财政部门收集汇总有关部门、金融单位和镇乡（社区）清理情况，并在一定范围内公开公示，督促有关单位及时纠正整改，严格追缴、退赔资金，对应当返还群众的涉案款物，要召开群众现场会集中清退，并与宣布处分决定、开展警示教育相结合，“三会”合并召开。强化精准督查，采取交叉检查、重点抽查等方式，对清理整改情况进行核查，重点关注自查走过场、未反映问题整改处理不力的地方。各级纪检监察组织要通过广播、电视、报纸、网络媒体等，及时向社会公开发布省纪委监委《关于限期主动说清问题的通告》，督促引导有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题，综合利用“大接访+大走访”活动、“廉洁大英”群众监督平台、村级廉勤监督、设立反映点、群众意见箱等方式，为群众提供方便快捷的信访举报途径，鼓励群众检举反映惠民惠农领域的问题线索。有关派驻纪检组织要督促有关部门落实职责和专项治理任务。

　　（三）狠抓问题查处，强化“不敢”氛围。立足精准、优质、高效，建立问题线索移送反馈机制，财政、审计和其他有关部门要按照干部管理权限，对专项治理工作中发现的惠民惠农领域问题线索要于5个工作日内移送县纪委监委，县纪委监委对移送的问题线索要于15个工作日内完成处置，逐一核实、逐一销号，并向移送单位反馈查核结果。对应发现问题而未发现，发现问题不报告不处置，或不按规定移送的，县纪委监委将严肃追究相关单位和人员责任。各级纪检监察组织要强化监督执纪，对限期内主动说清问题的，综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响等因素，运用“四种形态”分别甄别处置，依纪依法从宽处理；对限期内未主动说清问题，以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，依纪依法严肃查处；对惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的问题，要结合扫黑除恶专项斗争，优先处置、从严查处。

　　（四）构建长效机制，深化源头治理。由财政部门牵头，有关部门配合，按照“宜统尽统、一户一卡、集中直发”原则，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用，逐步解决多头发放、发放分散、环节过多等问题。结合本次专项治理工作，对惠民惠农领域基础信息进行补充、修改和完善，积极探索建立大数据库，打破各部门信息壁垒。有关部门和银行要加强资金全过程监管，层层把好关口。为期3个月的专项治理结束后，各地各部门要按照“坚持、巩固、深化”要求，认真梳理总结，加大治理力度，形成一套出实效、管长效的工作机制。要进一步强化全过程公开，通过村务公开栏、广播、电视、网络媒体等方式，开通手机短信提醒服务，实时公开补贴政策、审定情况和发放结果；建立定期、不定期督导检查机制，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保惠民惠农资金准确、快捷、安全到达群众手里。

　　四、工作要求

　　（一）强化责任担当。各级党委、政府及有关部门党组织要切实担负组织承担专项治理工作主体责任，要加强对专项治理工作的领导，重大问题要认真研究解决，重要工作要专题安排部署，对本地区本部门惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理敢抓敢管敢查处，切实把压力传到基层，将责任落到实处；县纪委监委及各级纪检监察组织要切实履行监督责任，督促财政、审计和有关部门按照职责分工，狠抓工作落实；督促镇乡和村（社区）综合运用广播、公开栏、微信等，及时、准确、全面、醒目公开群众惠民惠农财政补贴资金项目、标准、到人到户情况，接受群众阳光监督，对专项治理工作责任落实不到位，治理措施落实不力，信息公开不落实的要严肃追责问责。

　　（二）精心组织实施。县财政局要切实担负此次整治牵头责任，负责具体组织实施工作，研究制定具体实施方案，会同纪检监察、审计和有关部门开展监督检查，及时发现问题，督促限期整改。发改、教育、民政、人社、住建、农业、林业、卫计、扶贫移民、残联等有关部门要认真做好职责内的相关工作，主动协同开展工作，推动专项治理工作扎实有序开展。县金融办要加强组织协调，督促有关金融单位全面配合专项治理工作。

　　（三）注重沟通协作。建立健全沟通协作机制，纪委监委、财政、审计和各有关部门要加强经常性沟通，建立定期交流，分析研判形势机制，重大问题要随时沟通。专项治理期间，各有关部门每月25日前向县财政局报送工作开展情况；县财政局要梳理汇总全县情况，每月25日前向市财政局报送工作进展情况并抄送县纪委监委（径送党风政风监督室）；各镇乡纪委、园区（社区）纪工委及有关派驻纪检组织每月23日前向县纪委监委报送本单位问题线索及处置情况；县纪委监委每月25日前向市纪委监委报送全县问题线索及处置情况，并会同县财政局、县审计局适时通报专项治理工作开展情况。

　　（四）大力营造氛围。要加强宣传力度，鼓励引导干部、群众主动参与专项治理工作，营造人人关注、人人参与、人人监督的良好氛围。加强通报曝光力度，对今年查处的违纪违法行为发生在2016年1月1日后且受到党纪政府处分的，一律点名道姓通报曝光，既要通报到违纪人员所在单位或村组，又要利用电视、报纸、网络等进行公开曝光，强化不敢腐的氛围。