朱丽君、陈辉委员：
你们在县五届二次政协会议上提出的《关于解决土地撂荒问题的建议》（第76号提案）收悉后，我们进行了认真
深入的调研，针对去年存在的问题再次组织了回头看，尽力解决有关问题。现将有关情况函复如下。
一、基本情况
大英县2017年底共有298个行政村，2852个村民小组，农业人口41.9万人，劳动力24.8万人，外出务工人员16.1
万人，占劳动力人口的64.9%。耕地面积31.9万亩，人均耕地0.76亩，全县摞荒耕地面积较大，据统计，全县撂荒面
积约占全县耕地面积的20%左右,比去年下降5%。我县两年前已在县国土局和乡镇国土所建立了农村产权交易中心，专
门针对农村闲置土地及有流转交易意向的进行信息公布，以此促进土地流转、用活土地经营权、增加农民财产性收入
等。截至2017年12月，全县共发布农村产权流转信息53宗，成交51宗，面积18613.32亩，完成全年任务15500亩的
120%。加大支持推脱贫攻坚力度，在贫困村土地流转9宗面积2514.82亩，为农民新增收入75.44万元。
二、解决措施
（一）高度重视，加强宣传，减少土地撂荒行为
一是各级党委、政府及相关部门重视土地摞荒的严重问题，认真研究、分析耕地摞荒的原因，积极探索解决耕地
摞荒问题的途径和方法，特别是近两年贫困村利用产业扶持资金开荒种植果树，应用闲置土地发展种植业、利用塘堰
养鱼、养虾等土地撂荒已有所改观；二是加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、标语和会议等各种媒介对《农村土
地承包法》等相关法律、法规及基本农田保护政策进行宣传，不断提高农民利用耕地的意识和履行承包土地合同的自
觉性；三是随着近年来对农民耕地的承包权、经营权和收益权等合法权益的保护，充分调动了农民的种地积极性，大
家越来越重视土地。同时，随着对村集体对农民合理耕种土地的积极引导，进一步减少了土地撂荒行为。
（二）加强农业基础设施建设，为农业机械化、规模化生产提供条件
整合涉农项目资金，改善基础设施条件，通过加大投入，引导和促进社会多种渠道投资改善农业生产条件。通过
抓农田水利建设，推广农业机械，抓耕地地力保护、质量建设，积极提高农业规模经营水平、农业生产能力和老百姓
种粮积极性，为此减少土地撂荒。
（三）发展培育新型农业经营主体，提升农业规模化经营水平，减少撂荒土地
通过家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的典型示范引导，充分发挥国家、省、市
级农民合作社的示范作用，带动引导分散的农户按照产业链、产品和品牌组建合作社，兴办生产、加工、销售等不同
类型的农业合作社，完善生产设施、扩大产销对接、提高办社能力、完善办社机制、提升生产经营、市场营销和组织
带动能力。促进企业与农户、农民合作社与农户、家庭农场、专业大户等的合作与联合，不断提升农业规模化经营水
平，不断扩大土地的有效利用。
（四）规范土地流转行为，引导产业适度规模发展
在有偿、依法、自愿的原则下，对因无力耕种又不愿放弃土地承包经营权的农户，引导其采取转包、出租、入股
的方式流转土地。坚持走业主自主经营、适度规模经营的路子，积极培育业主和龙头企业，进行土地集约化经营和综
合开发。鼓励本地有经营能力的农户扩大经营规模，带动农户增收致富。鼓励农业科技人员和干部积极带头承包、领
办、参股农业项目，开发特色产业，推动农村产业结构调整，促进土地流转和规模经营。组织经营效果好、示范带动
性强的业主参加相关培训和外出考察学习，进一步提高经营管理能力，拓展经营规模。
（五）加强农业生产托管，促农村土地的有效利用
村集体经济组织加强对撂荒农户农业生产的管理，通过建立村集体管理服务队，对老百姓耕、种、防、收几个环
节以托管方式交由农民合作社、公司、企业及村集体经济组织专业机械服务队管理，通过管理一是村集体组织可以收
取服务费促进集体经济增收，二是老百姓只需要给点服务费就可以获得农作物收获，由此解决撂荒问题。
随着农村劳动力的大量外出，土地撂荒问题将在一个较长的时间段存在，我们将通过各种有效途径积极加以改
观。
最后，感谢你们对大英县的土地撂荒问题关心和支持，希望以后一如既往支持大英县农业发展，我们将履行职
守，努力工作，为推动大英农业事业进步做出最大的努力和贡献。
大英县农业局
2018年5月28日
（联系人：税文君 联系电话：13909066994）
抄送：县政协提案委(2份), 县政府办信息科。
