大府办函〔2014〕157号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县经济体制改革实施方案》的
通 知
县经济体制改革专项小组成员单位，县级各部门：
《大英县经济体制改革实施方案》经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
大英县人民政府办公室
2014年9月10日
大英县经济体制改革实施方案
为进一步深化改革创新，着力破解制约科学发展的体制机制难题，推动大英早日实现“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”的奋斗目标，根据市委六届6次全会和县委四届44次常委会关于改革工作的部署，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”三大战略定位，用改革统领经济社会发展全局，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，保持专注发展定力，加快实施“六大攻坚行动”，充分释放改革红利，挖掘经济增长潜力，全面激发市场活力，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。
二、目标任务
（一）2014年目标任务。制定全面深化经济体制改革的实施方案和具体任务，逐步启动各项经济体制改革工作。
（二）2018年目标任务。经济体制改革的重点领域和关键环节取得阶段性成果，初步建立起适应经济社会发展制度体系，提前实现全面小康。
（三）2020年目标任务。经济体制改革的重点领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把大英建成“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”。
三、重点改革任务
（一）调整优化所有制结构
1．深化国有资本结构改革
（1）加快完善县级政府平台公司现代企业制度，落实好董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。深化企业劳动、人事、分配三项制度改革。
牵头单位：县国资局
责任单位：县委组织部、县人社局
完成时间：2020年12月
（2）建立完善国有公司负责人薪酬与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制。
牵头单位：县国资局
责任单位：县委组织部、县人社局、县财政局、县审计局、县统计局
完成时间：2020年12月
（3）引导国有资本重点投向公共服务、重点行业等关键领域等，一般不再进入竞争性领域。推进国有公司整合做大做强。
牵头单位：县国资局
责任单位：县财政局、县发展改革局、县经信局、县商务局、县工商局、县招商局
完成时间：2020年12月
（4）完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。
牵头单位：县财政局
责任单位：县国资局
完成时间：2018年12月
（5）推进国有经营性资产集中统一监管。
牵头单位：县国资局
责任单位：县财政局
完成时间：2015年12月
2．积极发展混合所有制经济
（6）大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励各类投资者依法参与国有企业改制重组，推动县属国企加强与央企、省企、市企和民企合作。允许非国有资本参股国有资本投资项目。
牵头单位：县国资局
责任单位：县发展改革局、县经信局、县财政局、县工商局、县招商局、县工商联
完成时间：2015年12月
（7）鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
牵头单位：县经信局
责任单位：县国资局、县财政局、县工商局、县工商联
完成时间：2014年12月
（8）完善产权制度保护，依法保护各种所有制经济产权合法权益，依法监管各种所有制经济。
牵头单位：县发展改革局
责任单位：县法院、县委统战部、县经信局、县财政局、县商务局、县国资局、县工商局、县法制办
完成时间：2018年12月
3．支持非公有制经济健康发展
（9）坚持以非公有制经济为主做大经济总量、提升发展质量。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐形壁垒。制定非公有制企业进入特许经管领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、技术创新、联合经营、集团发展。健全非公有制经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。
牵头单位：县工商联
责任单位：县发展改革局、县工商局、县法制办、县财政局、县经信局、县科技局、县国资局、县金融办
完成时间：2020年12月
（10）建立非公有制经济人士培育制度。支持有条件的非公有制企业进行股份制改造和建立现代企业制度，构建非公有制经济“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次成长扶持机制。
牵头单位：县工商联
责任单位：县委统战部、县工商局、县经信局、县商务局、县发展改革局、县旅游局、县金融办
完成时间：2020年12月
（二）加快完善现代市场体系
1．建立公平开放透明的市场规则
（11）实施市场准入负面清单制度，实行“非禁即入”。
牵头单位：县发展改革局
责任单位：县经信局、县财政局、县国土局、县商务局、县工商局、县安监局、县食品药品监管局、县质监局、县工商联
完成时间：2020年12月
（12）放宽注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，逐步推行电子营业执照和全程电子化登记管理方式。
牵头单位：县工商局
完成时间：2018年12月
（13）推动社会征信体系建设，建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，建立企业资信、个人信用、行业诚信数据库，探索建立诚信激励和失信惩戒机制。
牵头单位：县发展改革局
责任单位：县金融办、县公安局、县质监局、县工商局、县法院、县财政局、县政务中心、县文明办
完成时间：2020年12月
2．推进资源要素配置市场化改革
（14）按省、市统一要求适时启动建立城乡统一的建设用地市场，开展经营性集体建设用地直接进入公开市场交易试点。探索建立农村土地综合整治投资主体多元化、增减挂钩项目增加的城镇建设用地指标和实施土地整理项目产生的耕地占补平衡指标市场化交易制度，建立农村产权流转交易服务平台。探索建立统筹农村集体、城镇建设用地综合利用机制。
牵头单位：县国土局
责任单位：县发展改革局、县规划局、县住建局
完成时间：2018年12月
（15）深化土地要素配置和差别化用地机制改革，完善低效利用土地退出机制。完善工业用地规模、投资强度、产值指标等强制用地指标体系，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革。
牵头单位：县国土局
责任单位：县经信局、县国税局、县地税局、县统计局
完成时间：2018年12月
（16）深入推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。
牵头单位：县国土局
责任单位：县人社局、县农办、县财政局、县住建局、县征收办
完成时间：待中省市出台相关文件后，完成改革事项
（17）建立完善居民生活用气、用水、用电阶梯价格制度。探索建立企业、地方和群众共生共享的资源开发机制。
牵头单位：县发展改革局
责任单位：县经信局、县水务局、中石油大英燃气公司、川投水务大英分公司、国网大英供电公司
完成时间：2020年12月
（18）实施不动产统一登记制度。
牵头单位：县国土局
责任单位：县住建局、县财政局、县委编办、县农业局、县林业局、县法制办、县政务中心
完成时间：2018年12月
（19）建立完善与市联网的公共资源交易服务平台。
牵头单位：县政务中心
责任单位：县国土局、县住建局、县财政局、县发展改革局、县国资局
完成时间：2020年12月
3．加快金融改革创新
（20）推动大英农商银行引进战略投资者，加快改制上市步伐。争取大英农商银行监管评级达到3A。
牵头单位：县金融办
责任单位：县农商银行
完成时间：2014年12月
（21）推进普惠金融体系建设。支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行等金融机构，有序开展培育创建社区银行、村镇银行和农村资金互助社工作，培育壮大小额贷款公司。
牵头单位：县金融办
责任单位：县农商银行、县经信局、县招商局、县农业局
完成时间：2014年12月
（22）组建地方金融法人机构。
牵头单位：县金融办
责任单位：县招商局
完成时间：2014年12月
