2017年，大英县地税局在遂宁市地方税务局、大英县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕《遂宁市地税局2017年法治工作要点》、《大英县2017年依法治县工作计划》和《大英县2017年县级各部门依法行政工作细则》总体要求和“四抓”工作为总抓手，即：抓严“依法治税”税收工作主线，抓实“法治税务示范基地”、“依法行政示范单位”的两个创建，抓牢依法行政监督、强化税收执法监督，抓实税收法制基础建设、充分发挥法制工作职能的工作机制。主动作为，积极创新，建立了廉洁、务实、高效、法治、文明的大英地税新格局。现将全年法治建设情况报告如下： 一、抓严“依法治税”税收工作主线
（一）健全组织，落实执法责任制
一是坚持依法行政领导小组会议制度，召开依法行政工作会议2次，研究大英县地税局重大依法行政事项。二是充实基层法制员队伍，调整补充基层法制员6名，平均年龄35岁，均为基层单位业务骨干，确保基层法制队伍年轻化、专业化。三是配齐配强法制队伍。根据工作要求，配备法律专业人员2名从事法规工作。四是对重大案件审理委员会、税务行政复议委员会进行了人员调整。充实10多名进入税收人才库和专业能力强的同志到相关法制组织。
（二）制定工作规划，确保依法行政制度长效化
为加强“十三五”时期税收法治建设，大英县地税局印发了《“十三五”时期全面推进依法治税工作方案》、《税收法制宣传教育第七个五年计划(2016-2020年》和《大英县地方税务局2017年学法计划》。一是抓实严格依法征税、依法发挥税收职能、深化行政审批制度改革、推行权力清单和责任清单、推进地税机关及其部门职责规范化五方面的工作，提升了依法科学民主决策和严格、规范、公正、文明执法水平。二是持续开展税收法治宣传教育，增强税务干部学法用法能力，深化“法律七进”活动。力争到2020年基本建成法治、创新、廉洁和服务型地税机关，为大英地税法治现代化建设提供有力法治保障。
（三）依法落实执法责任
一是大英县地税局与执法单位、单位与执法人员层层签订了执法责任书；二是明确了责任范围、目标和要求，多次组织学习《税收执法过错责任追究办法》及有关规定处理办法。三是严格执行“一案双查”制度，四是严格考核，凡未达到执法责任书要求或在执行中违反有关税收政策规定造成税收流失，侵害纳税人合法权益的一律先停职，后调查处理。
通过各类制度保障，大英县地税局无一人被追究执法过错责任。
二、抓实“法治税务示范基地、依法行政示范单位”创建
2017年，大英县地税局被省地税局、省政府法制办命名的“法治税务示范基地”，大英县地税局第一税务所被省地税局、省政府法制办命名的“依法行政示范单位”。
在创建工作中一是深入开展法治宣传教育，全面深化税收行政执法责任制，不断健全和完善依法治税的工作机制及执法监督机制，干部职工法治观念和依法行政能力明显提升，纳税人对税法的遵从度明显增强。二是总结提炼团队精神，参与打造“法治文化走廊”、构建N+税务创新服务、建立“税法宣传教育基地”、“组建税务法律援助自愿服务队”、“打造职工阅览室、荣誉室”、开展系列法治文化活动，进一步优化了税收法治环境。三是各职能股室。对照创建指标，共规范税收流程4项，各类会议记录3种，更新各类登统计表格20余样、规范台帐记录7类12项，更换纳税人服务指引7处，强化事中事后监管提醒事项21类，公告事项规范3批，规范税收征管行为4大类；依法履行税务检查事项6项。四是创建工作组对标3大类，46大项，147种税收行政管理和执法工作进行梳理和完善，共形成资料2000余份，总结提炼创新工作1项，制作专题PPT各1个，形成创建资料3卷。为成功实现“双创”打下坚实的基础。
三、抓牢依法行政监督、强化税收执法督察
（一）扎实开展税收执法大督察
按税收执法大督察工作要求，大英县地税局成立五个督察小组围绕落实“四个坚决”、全面推开营改增试点贯彻落实，以及内外部门监督发现问题整改落实，六大类进行了执法大督察。对四个税务所进行检查。检查内容包括6大类，85项。通过调阅资料、查询税源平台数据方式，共计检查纳税人2509户，达到100%，抽查税源管理平台业务数据1404条（因全年数据量太大,抽查），均无问题。
检查中，重点督查各项税收优惠政策落实，经查，2016年享受小微企业所得税优惠政策的企业21户，减免企业所得税7.5万元；减免车船税47户23430元；落实西部大开发7户，减征企业所得税450.95万元。 全部符合减免条件，流程规范、政策执行到位。
（二）认真开展案卷评查
为进一步规范税务行政执法行为，提高行政执法水平，切实做好税务行政执法案卷评查工作，提高行政执法案卷质量和行政执法水平，根据省局、市局行处政罚、行政许可、行政复议案卷评查办法的要求，重点对稽查局2016年度税务稽査行政处罚执法案卷进行了评查。本次案卷评查税务行政处罚案卷7卷，评查得分均在95分以上，平均99分，7卷均为优秀案卷。
（三）开展执法评议
根据《四川省大英县地方税务局2017年执法评议方案》，大英县地税局从7月到12月对第二税务所、第四税务所、第六税务所以及其金三管理员进行了执法评议。参照3个所辖区内管理服务纳税人的情况，大英县地税局印制了120份《大英县地方税务局执法评议表》，大英县地税局采取“面对面”、“背对背”的方式深入镇乡、企业、街道，向纳税人进行问卷调查，得到纳税人的好评。经统计，3个税务所及其执法人员的执法评议得分均在分90分以上，评议等级为优秀。
四、抓实税收法制基础、发挥法制工作职能作用
（一）加强法制知识学习，增强法治观念
制定了2017年依法行政培训计划，把法律知识列入党组中心组学习内容。落实领导带头学法用法制度，坚持会前学法。上局党组会、局长办公会、局务会及依法行政领导小组会，都坚持会前学法，特别注重对行政管理中和税收征管中常常用到的法律知识的学习，2017年1-11月，开展专题学法讲座3次，国地税联合法制培训4次；组织股、所长11人参加市局的法制专题培训讲座；广泛开展普法活动，充分利用“法治遂宁”，“廉洁遂宁”“廉洁大英”公众微信平台宣传法律知识，宣传、培训纳税人1000余人。
（二）强化法制宣传活动，扎实开展税法“七进”
健全“谁执法谁普法”和“谁主管谁负责”工作机制，落实普法责任清单制度，推动地税机关履行普法责任,全面推进“法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙”活动。一是结合当前社会热点和税收工作实际，组织了“税收法律实物”、“环保税”、“水资源税”等培训共计8次，开展了“第26个税收宣传月”、“12.4宪法宣传日”等宣传活动共计5次。针对不同培训、宣传对象和内容，我们印制了各类税收宣传单6000余份，接待到场咨询群众300余人，发放宣传资料5000余份。二是组建法律自愿者服务队。服务队共8人，专业涵盖广，业务基础好，税收政策熟。先后上门为川投水务、南华纺织、久大盐化等10余家企业进行现场宣传、辅导税收政策；进入大英县农业局、水务局、国土局等20余家单位，宣传税收政策并辅导其填报、缴纳印花税；深入蓬莱镇步行街、沙石咀村、檬刺桥村为老百姓宣传房屋买卖税收政策。三是建立“税法宣传教育基地”。大英县国、地税在四川省大英育才中学联合建立“税法宣传教育基地”，当天为教育基地试点班54名同学讲述了税法的来源、税收的职能、公民的权利义务等税收基础知识，此项举措实现了税法宣传由学校向家庭的延伸。
在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使税务执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。
（三）做好税收规范性文件的管理
大英县地税局重点对已有规范性文件的管理、执行和使用进行了清理，未发现规范性文件滥用现象。2017年未制定税收规范性文件。
（四）开展重大税务案件审理工作
2017年，审结稽查局上报重大案件1件，首次通过金三系统进行审理环节流转，审理过程合法合规、资料齐备、手续完整、流程规范，审理过程全部符合流程要求，案件处理情况符合税收规范标准，案件处罚符合税务行政处罚自由载量权规定。
（五）依法实施税务行政处罚
对照《税务行政处罚裁量权行使规则》、《税务行政处罚裁量实施办法》，与大英县国税局法规科建立临时会商机制。每月国地税相互交换行政处罚统计表及相关纳税人违法资料，按行政处罚裁量权要求，逐个逐个进行比对。建立了信息共享机制。对数据上报形成无交集的部分各自独立归档；有交集的数据形成工作联合报告，将税务行政处罚裁量权行使规则和税务行政处罚裁量实施办法及时通过办税服务厅公告栏、发放宣传册、LED屏滚动播放等方式公示自由裁量权行使标准，供纳税人查阅，让纳税人对处罚标准做到心中有数。
（六）加强行政权力公开透明运行
根据行政职权项目开透明运行工作的要求，大英县地税局对权力清单进行了清理，对更新后的82项权力及时上报县人民政府，按要求报审后，提请县法制部门向社会公示。完善运行专线的布设，落实了专人专机专线工作要求。2017年通过行权平台共录入案件5件，监控报警 0次，整个过程运行良好。
（七）依法对办理行政许可和行政处罚事项进行公示
通过金三系统，经核对无误后，对2017做出的行政处罚共计183件，全部通过政务外网、办税厅显示屏、公示栏进行了公示；全年未办理行政许可。
（八）搞好税收政策执行情况反馈和调研工作
2017年，各单位在执行税收政策的措施、困难、建议等方面进行了反馈。全年共组织9个单位。完成政策执行反馈报告9篇。
（九）依法化解涉税矛盾，做好法律援助
全方位为纳税人服务，维护纳税人的合法权益。一是通过地税网站实施网上信息政策援助；二是向社会公布法律咨询电话，由专人解难答疑并负责接待；三是由大英县地税局业务能力强、政策水平高的同志组成法律自愿服务队，深入企业现场指导税收业务；四是集中现场接待税收来人来访。2017年大英县地税局共接听电话热线咨询127次，接待税收法律来人来访58人次。到纳税人生产经营场所现场进行税收法律指导41次，无偿进行税法培训14次。截至目前，落实税收优惠政策，减免各项税费3301.56万元，无偿为22户残疾人提供税法服务，协助办理税收优惠4200元。为促进大英依法治税良好环境做出了努力。
（十）承办县法制部门交办的工作
2017年共收到县法制部门转件29件。其中文件类17件，报送资料类12件。严格按照文件要求办结各项工作，编撰、发文、总结、报告16件，报送普通事务性资料13件，承接县法治部门安排“法治创建”调研2 次，专题采访1次，认真履行法制目标工作职责。
五、2018年工作打算
（一）加强依法治税建设，提高执法水平
加强法制教育，提高依法行政能力。健全管理机制，防范税收执法风险。组建大英县地税局法律人才库，形成相对稳定的专业管理团队，为解决税收征管中的热点难点问题提供专业分析和指导。持续开展税收法律志愿宣传服务活动及常规法律咨询服务。全面推行税收执法责任制和执法过错追究制。加强税务行政执法行为的事前、事中、事后的监督，减少或避免执法工作失误。
（二）增强法治思维能力，完成执法过程全记录
加强法律知识学习，培养税务干部法治思维和运用法律手段解决工作的能力，使每位税务干部养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。按照税务总局在2018年底前完成执法过程全记录要求，结合大英县地税局实际，阶段落实在征收、管理、稽查各环节规范使用各种执法文书，努力实现执法过程全记录的目标任务。
（三）纵深推进“税务法治示范基地”建设
巩固创建成果，发挥好“示范基地”的示范作用，做好成效应用、落实，看齐更高标准，向更高层次的创建努力奋斗，力争更大荣誉。
（四）推行“说理式”执法
落实总局依法治税“执法说明理由”制度探索。率先推行“说理式”执法工作的展开，按照探索、推行、规范、长效化分步实施。制定切实可行的时间表、任务书，力争在2018年底前完成此创新执法方式的探索、推行阶段任务。
（五）加强法制工作总结，作好及时汇报
对大英县地税局日常法治工作突出的人与事，总结好特色和亮点，做好工作提炼和汇报，强化经验归纳，加强宣传，以多种方式推广，积极向上级汇报，展示好大英地税的良好执法形象，力争为全市地税系统法治工作作出更大贡献。
（六）积极主动完成“依法治县”各项工作任务
积极与地方法治部门加强联系，建立更融洽的沟通、协调渠道，将大英县地税局的依法治税工作有机地融入到依法行政和依法治县工作中去，推动“依法治县”各项目标任务的完成。
大英县地方税务局
2018年3月30日
