各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：

现将《县人民政府县长县安委会主任胡铭超在全县2017年度安全生产工作总结暨2018年安委会成员单位第一次会议上的讲话》印发你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。

大英县人民政府安全生产委员会办公室

2018年1月26日

在全县2017年度安全生产总结暨2018年

安委会成员单位第一次会议上的讲话

县人民政府县长、县安委会主任 胡铭超

（2018年1月25日）

同志们：

刚才国务院、省政府、市政府刚刚组织召开了安全生产电视电话会议。国务院有关领导同志、尹力省长、徐承副市长分别就2017年度安全生产工作进行全面总结，分析了存在的问题和面临的形势，对2018年重点工作任务，春节及两会期间安全生产工作进行了部署。现在，我们赓即组织召开全县2017年度安全生产总结暨2018年安委会成员单位第一次会议。目的就是迅速贯彻落实中省市各级领导重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结2017年安全工作成效、安排2018年安全工作要点，认真做好岁末年初及全国两会期间安全生产工作。

2017年，全县各级各部门紧紧围绕中心、主动服务大局，认真贯彻落实中省市关于加强安全生产工作的系列决策部署，牢固树立“红线”意识，着力构建安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，进一步强化责任落实，深入开展安全生产大检查，不断深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产项目建设有序推进，安全生产指标控制较好，全县未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体保持稳定，为全县经济社会发展创造了良好条件、提供了重要支撑。刚才建军常委宣读了表彰文件，在此，我代表县委、县政府，再次对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，对你们的辛劳工作表示衷心的感谢！希望大家再接再厉、发扬成绩，以更加积极的态度、更加扎实的作风、更加有力的举措，持之以恒地抓好安全生产各项措施的落实。下面，在刚才文林副县长安排部署的基础上，我再强调三点意见。

一、准确研判形势，长鸣安全警钟，不断增强安全发展责任意识

2017年，我县安全生产工作虽然取得一些成绩，但安全生产在任何时候都说不得大话，都不能有丝毫松懈，都必须保持足够清醒的认识，一定要看到我县安全生产形势依然严峻，安全生产工作任务依然艰巨。

一是从安全工作性质上来说。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就加强安全生产工作作出重要指示批示警示，提出了“发展决不能以牺牲安全为代价”和安全生产“党政同责

一岗双责”的要求。全县各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，将安全生产工作当做一项长期性的政治工作、经济工作、民生工作，从严从实抓牢抓好。

二是从安全事故防控上来说。道路交通、建筑等重点行业安全生产事故多发频发。2017年，全县发生交通事故1850起，仅危险品运输违法行为就有200余起，酒驾、毒驾、超速等交通违法行为呈现上升趋势，建筑施工领域也连续发生多起高处坠落伤亡事故。就近来说，1月17日，锦泰石化发生了储油罐区油品泄漏事故，虽未造成人员伤亡和环境污染，但给我们敲响了警钟。

三是从安全责任落实上来说。部分企业安全生产责任流于形式，安全管理制度形同虚设，安全投入不足、安全管理不到位、安全教育培训不到位、安全措施不健全，安全意识淡薄，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象比较普遍。有的企业安全管理岗位人员缺失，行业监管执法还没有真正严起来，存在只检查不处罚现象。有的辖区部门安全生产“党政同责一岗双责”还只停留在口头上、文件上、会议上，未做到齐抓共管。对此，大家务必警钟长鸣，未雨绸缪，补齐短板，不断增强做好安全生产工作责任感和使命感。

二、坚持标本兼治，严防死守红线，不断强化重点目标任务落实

2016年12月，党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是第一个以党中央国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。2017年8月、12月，省委、省政府和市委、市政府也先后出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，为我们健全落实责任、监管体制改革、推进依法治安、构建预防体系和强化基础保障等工作提出了要求和目标任务。重点要做好三个“务必”。

（一）务必把落实责任作为安全工作的基本抓手。一要全面落实党委政府的领导责任。党政主要负责人是本地区、本行业、本单位安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。要把安全生产工作始终放在心上、牢牢抓在手上，亲自部署、亲自督办，定期研究、检查和指导。二要严格落实行业部门监管责任。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，进一步落实行业部门监督管理的责任。三要强化落实企业主体责任。企业是安全产的着眼点和落脚点，在实际工作中，不管我们怎么研究工作法，怎样加强工作措施，如果企业置若罔闻，甚至无动于衷，切都无从谈起，要监督企业加快制定完善安全生产规划，强制淘汰安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装备，督促企业安全投入到位、培训到位、管理到位，切实履行好主体责任，承担起应尽义务。

（二）务必把深化改革作为安全工作的重要引领。一要做好《实施意见》学习贯彻。要充分认识《实施意见》出台的背景和重大意义，切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉。各级各部门要及时在党委（党组）及干部职工会议上组织学习，积极探索新措施、新做法。二要做好我县《实施意见》起草制定。要将贯彻落实中省市意见作为抓好今年安全生产工作的指导纲领，以改革促安全。县安委办、县安监局牵头，及时起草我县实施意见，按程序提交县深改会审议。县级各部门要加强与市级业务部门交流汇报，及时总结本行业具体改革事项和推进情况，报县安委办汇总。三要做好重点任务推进。要重点推进社会化服务体系建设，安全生产责任险试点，片区执法队伍建设等任务，我县在这些方面做了大量工作，取得了良好效果并得到了上级表彰，要持续总结提升。

（三）务必把强基固本作为安全工作的努力方向。一要强化

安全教育培训。要抓好生产经营单位负责人、安全生产管理人员的安全培训，严防安全培训走过程，特别是把操作层面的培训作为重中之重，让操作手自觉将安全生产各项操作规范真正落实到生产层面。二要完善安全准入退出机制。严把安全准入关，强化源头管控，确保新增企业、新建项目不存在先天隐患。要对不具备安全生产条件的企业实施关闭或挂牌督办，坚决淘汰落后技术、装备、工艺和产能，确保隐患存量持续减少。三要强化应急救援能力。要健全应急救援协调联动机制，完善应急预案，广泛开展有针对性、综合性、专业性的应急演练，扎实推进重点行业领域生产经营单位应急管理示范企业创建活动。同时加快建设危险化学品应急救援专职队伍，进一步提高应急救援能力。

三、加强组织领导，严格监管执法，努力提高安全保障能力水平

在1月19日市委常委会上，世勇书记强调，要认清形势，切实增强忧患意识责任意识，主动作为，全力营造安全稳定的社会环境，提出了“落实责任、注重预防、强化整改、妥善处置、严肃问责”五点要求。全县各级各部门必须明确责任、狠抓落实，不断提升安全工作管理能力水平。

（一）坚持日常监管和执法问效“不动摇”。日常监管不能流于形式，集中整治也决不能是“一阵风”。在监管方面，要做到综合督查和专项检查相结合，联合执法与明察暗访相结合，加大对重点时段、重点行业、重点企业的督查检查，对检查发现的问题，要现场下达整改指令，限期整改，跟踪落实，真正做到全覆盖、零容忍。在执法方面，要建立健全事前问责和事后追责机制，对因安全生产责任制落实不到位造成一定后果的，要约谈通报，对发生较大以上事故的，要按照“四不放过”的原则，严肃追究相关领导和事故责任者的责任，对无视员工生命安全、造成事故的企业，要依法进行严肃查处，真正让企业和生产经营单位付出代价、受到教育。

（二）坚持隐患整改和专项治理“不动摇”。县安监局要发挥好牵头揽总作用，强化组织协调，引导各行业、各乡镇健全安全生产工作规范，加强过程管理，提高安全工作运行效率。县安委会成员单位要抓好隐患排查治理信息上报、核查、整改、验收、销号等全过程管理，对存在重大安全隐患的企业落实挂牌督办制度，从源头上杜绝安全生产事故发生。这里我再重点强调一下。时值年关、春运将至，车流、物流、人流量增多，一些企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈，加上冬季天气影响，诱发事故的因素增加。县级牵头部门务必要高度警觉，按照县安委会岁末年初安全“十大专项整治”行动要求，下深水、出实招，全力抓好隐患排查治理工作，其他县级部门和各辖区也要按照文件要求，结合行业管理实际，全面推进落实，不留隐患欠账。

（三）坚持督查考核和追责问责“不手软”。一方面，要坚决破除监管执法“失之于软、失之于宽”的现象，着力解决执法不到位、难到位的问题。特别对安全投入不到位、隐患整治不细致、安全生产制度不落实的企业，该停产整顿的要坚决停产整顿，该取缔关闭的要坚决取缔关闭，决不含糊动摇。对非法违法、违规违章生产经营的企业要严厉打击，决不心慈手软。另一方面，对“打非治违”不坚决、隐患治理不积极、安全专项整治成效不明显、安全生产状况长期得不到有效改善的，要严肃追究有关乡镇及有关部门负责人的责任。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大、特大事故的责任人和有关负责人，一定要从严从重查处，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，绝不姑息迁就，绝不以言代法，绝不搞“下不为例”。最后我再重申一点，现在中央、省、市对安全生产要求越来越高，处理越来越严，我们不愿意、也不希望大家因安全生产事故而受到处分。这一点请大家务必明白，务必清醒。

关于2018年安全生产其他重点工作及春节前后的安全工作，文林副县长刚刚作了详细安排，我不再重复，请大家认真抓好贯彻落实。今天会后，各镇乡、园区、社区和县级相关部门要按照今天会议以及近期专项整治工作的安排部署，主要领导干部务必亲自带队、深入一线，排查隐患、解决问题。