大英县脱贫攻坚领导小组
关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”
“回头帮”的通知
各镇乡脱贫攻坚领导小组，县级各部门：
根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”的通知》（川委厅〔2017〕29号）《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈四川省脱贫攻坚“回头看”“回头帮”实施方案〉的通知》（川脱贫办发〔2017〕34号）和《遂宁市脱贫攻坚领导小组关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”的通知》（遂脱贫领发〔2017〕7号）等文件精神，现就我县扎实开展“回头看”“回头帮”工作通知如下。
一、目的意义
党的十八大以来，特别是脱贫攻坚以来，县委、县政府全面贯彻落实中、省、市扶贫开发决策部署，我县脱贫攻坚取得了阶段性成效，但是我们还存在不少的薄弱环节，特别是还不同程度存在因病因灾返贫等问题，巩固脱贫成效面临不少压力。各镇乡、各部门要深入领会习近平总书记坚定不移打好脱贫攻坚战、切实防止返贫的重要要求，深刻认识开展“回头看”“回头帮”是巩固提升扶贫开发成效的必然要求，是建立健全脱贫攻坚长效机制的关键举措，必须以强烈的责任担当、务实的工作作风，把防止返贫和继续攻坚放在同等重要的位置，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，在抓好年度脱贫任务的基础上，定期开展“回头看”“回头帮”，切实落实后续扶持政策，做到脱贫攻坚期内政策不变、力度不减，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。
二、目标任务
对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标，开展“回头看”“回头帮”。重点核查以下三个方面。
（一）已脱贫人口是否稳定巩固实现“一超六有”，即年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准，吃穿是否不愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，户户是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
（二）已退出贫困村是否稳定巩固实现“一低五有”，即贫困发生率是否达标，是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
（三）脱贫攻坚各级档案资料是否完整，贫困户实际情况、全国扶贫开发信息系统录入信息、扶贫手册、帮扶卡是否“四合一”。
三、基本原则
（一）坚持镇乡为主体、部门负责原则。在县脱贫攻坚领导小组领导下，镇乡为“回头看”“回头帮”责任主体，相关行业部门为工作主体，具体负责开展相关工作。
（二）坚持归口管理、缺啥补啥原则。“回头看”“回头帮”由县级相关责任部门实行纵向归口管理，细化落实到村到户“补课清单”，按照缺啥补啥原则，及时安排项目资金对标补短。
（三）坚持同步推进、同步达标原则。处理好继续攻坚与防止返贫的关系，把查找出的问题和短板，纳入当年或次年脱贫攻坚目标任务，同步开展帮扶整改，确保稳定脱贫、同步奔康。
四、总体安排
根据“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，建档立卡贫困人口、贫困村集中在2015年至2019年实现脱贫摘帽，2020年主要任务是巩固提升，据此对“回头看”“回头帮”工作进度作如下安排。
（一）2017年7月底前，对照2016年脱贫标准，对2014年至2016年已脱贫的2.1万人和已摘帽的9个贫困村，完成“回头看”核查，将脱贫不稳定的对象纳入2017年帮扶计划，制定“回头帮”措施。
（二）2017年至2019年，每年12月底前，按照当年脱贫标准，结合年度脱贫对象验收，对当年及之前已脱贫人口、已退出贫困村开展“回头看”核查，将脱贫不稳定的对象纳入次年帮扶计划，制定“回头帮”措施。
（三）2020年6月底前，对全县3.4万已脱贫人口、45个已摘帽贫困村开展“回头看”核查，制定“回头帮”措施，确保全县建档立卡贫困人口、贫困村实现稳定脱贫。
五、方法步骤
（一）开展业务培训（2017年6月15日前完成）。县脱贫攻坚领导小组要组织开展“回头看”“回头帮”业务培训，培训对象为各级有关部门负责同志、乡村两级干部、第一书记和驻村干部等，学习领会有关文件精神，培训相关业务，安排部署“回头看”“回头帮”工作。
（二）开展“回头看”核查(2017年6月25日前完成)。各镇乡要制定详细的工作方案，组织工作力量，加强业务培训，进村入户开展核查。
（三）列出“回头帮”清单。对核查甄别中发现的问题，逐村逐户列出“回头帮”清单，组织填报《大英县XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表》（见附件2）、《大英县XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头帮”成果统计表》（见附件3）、《大英县退出贫困村“回头看”基础信息摸底表》（见附件4）、《大英县退出贫困村“回头帮”》（见附件5）。各镇乡2017年的“回头看”要在7月25日前，将附件2、附件4的信息数据同步录入“六有”大数据平台；12月25日前，录入附件3、附件5信息，大数据平台自动汇总生成村、镇乡、县、市各级汇总表。县核查小组要及时进入“六有”大数据平台，统一提取“回头帮清单”，经复核确认后，以书面形式报县脱贫办备案，县级“回头帮”清单按要求报省、市脱贫办备案。
（四）定向发出“点球”(2017年7月15日前完成)。县脱贫办依据川脱贫办发〔2017〕22号文件的相关要求，对2014年至2016年未解决“两不愁”“三保障”的脱贫人口和县核查小组填报的“回头帮”清单，按照归口负责补短板的原则，以“点球”方式发给县级有关部门，明确完成时限，确保工作落实。
（五）扎实抓好“回头帮”(2017年11月20日前完成)。县级有关部门要坚持问题导向，按照“缺啥补啥”的原则，编制本部门《“回头看”“回头帮”年度实施方案》，明确目标任务、标准要求、完成时限、责任人员等。在“回头看”“回头帮”中，将稳定脱贫户评为“四好户”，在“四好户”中评选产业好、住房好、精神好、带动好的“脱贫示范户”。
（六）同步开展验收考核评估（2017年12月20日前完成）。从今年开始至2020年，省、市要将当年的“回头帮”对象同步纳入年度脱贫目标任务验收考核评估。从2017年开始，每年12月底前，在验收考核评估的同时，对当年及以前年度脱贫对象进行“回头看”，把“回头看”发现的问题纳入次年“回头帮”。
六、责任分工
各镇乡党委、政府是“回头看”“回头帮”的责任主体，县级各级有关部门具体负责职责范围内的“回头帮”工作。
（一）农业、人力资源社会保障部门负责贫困人口产业就业增收工作。
（二）民政部门负责“两线合一”工作。
（三）统计部门负责贫困人口“一超”和贫困村“一低”工作。
（四）农业部门负责“有集体经济收入”工作。
（五）教育部门负责“义务教育有保障”工作。
（六）卫生计生部门负责“基本医疗有保障”“有卫生室”工作。
（七）住建、发改部门负责“住房安全有保障”工作。
（八）水务部门负责“有安全饮用水”工作。
（九）发改部门负责“有生活用电”工作。
（十）文广部门负责“有广播电视”“有文化室”工作。
（十一）交运部门负责“有硬化路”工作。
（十二）经信部门负责“有通信网络”工作。
七、工作要求
（一）压紧压实责任。各级各部门要高度重视，强化组织实施，建立可追溯问责的责任体系，确保工作质量。“回头看”“回头帮”一定要责任到人，核查表、成果表责任人签字认可，村存档，县、镇乡备案，专人保管，保存期不低于一年。对“回头看”核查不准确、“回头帮”不达标进行问责。
（二）优化工作机制。要认真总结经验，不断完善工作机制。今年要打好基础，摸索经验、树立样板。
（三）强化督查考核。县脱贫办对“回头看”“回头帮”开展督促检查，纳入年度目标考核内容。
（四）按时报送情况。县级各部门要按照规定时限，做好已脱贫人口、已退出贫困村“回头看”“回头帮”基础信息数据的采集、录入审核等相关工作，确保填报的信息数据真实、准确、完整。“回头看”“回头帮”的相关材料均报送到县扶贫移民局（405室）。
（五）强化统筹协调。县级有关部门在工作推进中发现的问题，要及时报分管县级领导研究解决，对分管县级领导不能解决的，由分管县级领导提出意见报县脱贫办统筹研究。
各镇乡、县级有关部门开展“回头看”“回头帮”的重要情况，要及时报县脱贫办。
附件：1.大英县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”核查小组成员名单
2.大英县XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表
3.大英县XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头帮”成果统计表
4.大英县退出贫困村“回头看”基础信息摸底表
5.大英县退出贫困村“回头帮”成果统计表
大英县脱贫攻坚领导小组
2017年6月8日
大英县脱贫攻坚领导小组办公室2017年6月8日印发
附件1
大英县脱贫攻坚“回头看”“回头帮”
核查小组成员名单
组长：江平县委副书记
副组长：吴红彬县委常委、常务副县长
赵维强县委常委、县委办主任
胡文虎县委常委、副县长
杜锐副县长
陈立国副县长
文林副县长
邓兰英副县长
成员单位：县农业局、县人社局、县民政局、县统计局、县扶贫移民局、县教育局、县卫计局、县住建局、县发改局、县水务局、县文广局、县交运局、县经信局、县公安局。
核查小组办公室设在县扶贫移民局，由许六星同志兼任办公室主任。
附件2
大英县XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头看”基础信息摸底表
| 全村贫困户总户数：2014年脱贫户数：2015年脱贫户数：2016年脱贫户数：2017年脱贫户数：2018年脱贫户数：2019年脱贫户数： 全村脱贫人口总人数：2014年脱贫人数：2015年脱贫人数：2016年脱贫人数：2017年脱贫人数：2018年脱贫人数：2019年脱贫人数： |
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| 序号 | 指标内容 户主姓名 |
总人数 | 脱贫时间 | “回头看”未达标项目 | 备注 | ||||||
| “两不愁”未达标 | “三保障”未达标 | “三有”未达标 | |||||||||
| 义务 教育 |
基本医疗 | 住房安全 | 安全 饮用水 |
生活用电 | 广播电视 | ||||||
| 人 | 2014年—2019年 | 户数 | 人数 | 人数 | 户数 | 户数 | 户数 | 户数 | |||
| 1 | 例如：张三 | ||||||||||
| 2 | …… | ||||||||||
| 合计 | …… | ||||||||||
| 填报人： | 填报时间： | ||||||||||
| 注：1.户主姓名：以户口簿为准； 2.总人数：以实际人数为准（户口簿人数、明白卡人数、系统人数、实际人数要一致，如不一致的以实际人数为准）； 3.脱贫时间：填写具体脱贫的年份（例如：张三是2014年脱贫的，就填写2014年） 4.“两不愁”未达标，主要指收入，2016年以3100元为准，2017年以3300元为准，2018年之后以当年确定的标准为准，凡是未达到相关年度标准，在方框内打“√”标注即可； 5.“义务教育”未达标：指家庭子女在义务教育阶段，因贫困而未读书和辍学的子女人数（不含教育部门认定的特殊教育子女），填具体人数； 6.“基本医疗”未达标：是指所有贫困人口参加新农合或城乡居民医疗保险个人缴费由财政全额代缴未达到要求的，参合（保）率未达到100%，患者在县域内政策范围内医疗费用个人支出未控制在10%内的，填具体人数； 7.“住房安全”未达标：经住建部门认定未达到安全的住房； 8.“安全饮用水”未达标：是指经水务部门认定未达到安全的饮用水； 9.“生活用电”未达标：是指经电力部门认定未通生活用电或不能满足基本生活用电； 10.“广播电视”未达标：是指经广电部门认定未能正常收听收看广播电视节目； 11.“住房安全”、“安全饮用水”、“生活用电”、“广播电视”四项未达标的，在方框内打“√”标注即可。 |
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附件3
大英县XX乡（镇）XX村脱贫人口“回头帮”成果统计表
| 全村贫困户总户数：2014年脱贫户数：2015年脱贫户数：2016年脱贫户数：2017年脱贫户数：2018年脱贫户数：2019年脱贫户数： 全村脱贫人口总人数：2014年脱贫人数：2015年脱贫人数：2016年脱贫人数：2017年脱贫人数：2018年脱贫人数：2019年脱贫人数： |
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| 序号 | 指标内容 户主姓名 |
总人数 | 脱贫时间 | 返贫 时间 |
达标 时间 |
“回头看”未达标项目 | 备注 | ||||||
| “两不愁”未 达标 |
“三保障”未达标 | “三有”未达标 | |||||||||||
| 义务 教育 |
基本 医疗 |
住房 安全 |
安全 饮用水 |
生活 用电 |
广播 电视 |
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| 人 | 2014年— 2019年 |
户数 | 人数 | 人数 | 户数 | 户数 | 户数 | 户数 | |||||
| 1 | 例如：张三 | ||||||||||||
| 2 | …… | ||||||||||||
| 合计 | …… | ||||||||||||
| 填报人： | 填报时间： | ||||||||||||
| 注：1.户主姓名：以户口簿为准； 2.总人数：以实际人数为准（户口簿人数、明白卡人数、系统人数、实际人数要一致，如不一致的以实际人数为准）； 3.脱贫时间：填写具体脱贫的年份（例如：张三是2014年脱贫的，就填写2014年） 4.返贫时间：填写具体返贫的年份（例如李四这户脱贫时间为2014年，返贫时间为2016年，返贫时间就填2016年） 5.达标时间：填写达标认定的年份（例如王五这户返贫时间为2015年，达标时间为2017年，返贫时间就填2017年） 6.“两不愁”未达标，主要指收入，2016年以3100元为准，2017年以3300元为准，2018年之后以当年确定的标准为准； 7.“义务教育”未达标：指家庭子女在义务教育阶段，因贫困而未读书和辍学的子女人数（不含教育部门认定的特殊教育子女），填具体人数； 8.“基本医疗”未达标：是指所有贫困人口参加新农合或城乡居民医疗保险个人缴费由财政全额代缴未达到要求的，参合（保）率未达到100%，患者在县域内政策范围内医疗费用个人支出未控制在10%内的，填具体人数； 9.“住房安全”未达标：经住建部门认定未达到安全的住房； 10.“安全饮用水”未达标：是指经水务部门认定未达到安全的饮用水； 11.“生活用电”未达标：是指经电力部门认定未通生活用电或不能满足基本生活用电； 12.“广播电视”未达标：是指经广电部门认定未能正常收听收看广播电视节目； 13.“住房安全”、“安全饮用水”、“生活用电”、“广播电视”四项未达标的，在方框内打“√”标注即可。 |
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附件4
大英县退出贫困村“回头看”基础信息摸底表
