大脱贫办〔2017〕56号

大英县脱贫攻坚领导小组办公室

关于进一步推进农业产业扶贫工作的实施意见

各镇乡脱贫攻坚领导小组，县脱贫攻坚领导小组各成员单位：

为科学推进农业产业扶贫工作，加快培育贫困村、贫困群众长效增收致富产业，构建贫困群众脱贫致富奔小康的农业产业支撑体系，确保同步全面建成小康社会，根据《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步推进农业产业扶贫工作的指导意见》（川脱贫办发〔2017〕63号）精神，结合我县实际，制定本意见。

一、准确把握农业产业扶贫的总体要求

（一）总体思路。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，牢固树立五大发展理念，认真落实中央和省、市、县关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，结合贫困村产业发展实际，以实现稳定脱贫为核心、以市场需求为导向、以改革创新为动力、以科技应用为支撑、以三产融合为重点，将农业供给侧改革和农业产业扶贫有机结合，下足“绣花”功夫，进一步转变农业发展方式，充分发挥新型农业经营主体的带动作用，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，促进贫困群众依托产业发展脱贫致富。

（二）基本原则

——因地制宜发展产业。立足本地自然资源禀赋、产业发展基础和潜力，遵循经济发展规律，建立完善政府引导、企业带动、市场导向、农民主体的工作机制，不断优化区域结构、产业结构、产品结构，差异竞争、错位发展，坚决杜绝盲目化、同质化、一刀切的行政命令，科学有序引导发展市场接纳、效益明显的特色产业。

——统筹谋划对接市场。综合考虑区位条件、产业基础、资源禀赋、成本效益因素，科学选择对接市场的办法。结合农业供给侧结构调整，重点推进三产融合，促进传统种养产业提档升级，通过换血再造，发展市场效益明显的特色产业，推进“产品变商品，商品变礼品”，提升附加值，将更多二三产业收益留在农村，分享给贫困农户。

——因村因户帮扶指导。始终围绕贫困对象和脱贫任务推进农业产业扶贫，因村因户因人施策，切实找准产业发展与贫困村收益、贫困户增收的结合点，根据贫困群众的条件和能力精准施策，加强农业标准化生产技术指导培训，确保聚力到户、受益精准。

——典型引路示范带动。落实《关于支持农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带动脱贫攻坚的实施意见》（大府办发〔2017〕3号）精神，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结与分享机制，带动贫困户发展产业增收脱贫。加强示范项目建设，及时总结提炼农业产业扶贫过程中的先进做法，用产业发展带来的实惠激发贫困群众的内生动力，用典型成功经验推动面上工作。

（三）目标任务。到2020年，建成一批特色农产品生产、加工和服务基地，初步建立贫困村特色农业产业体系，创建农产品品牌，切实推进农村电子商务，进一步提升农业产业发展水平，确保依靠农业产业脱贫的建档立卡贫困人口全部如期脱贫。

二、立足优势特色，示范引导发展产业

（一）深入推进“产联式合作社”建设。全面落实中、省、市农业供给侧结构性改革精神，着眼构建现代农业产业联合发展新体系，提升“产供销”一体化水平，探索建立多元一体、合作共赢的产联式合作社，将政府、农户、村集体经济组织有效捆绑，创新资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控机制，以贫困村为重点，打通生产关系、整合生产要素、激发生产活力，提升产业扶贫质效，实现农户增收渠道由窄变宽，工商资本收益由短变长，村集体收入由虚变实。到2019年，实现45个贫困村主导产业和农民合作组织全覆盖。

责任单位：县供销社、县脱贫攻坚领导小组各成员单位。排在第一位的为牵头责任单位，下同。

（二）坚持发展特色优势产业。通过建设“产联式合作社”，实现全县所有贫困村“村村入园，户户入社”。充分利用涪江、郪江沿岸水土资源，紧紧围绕优质粮油、特色果蔬、高效经果林、道地中药材、优质水产、生态畜牧等特色优势产业，挖掘生产、加工、营销潜力，因地制宜，精准选择适合本地区发展、群众普遍认可的特色产业，做到优势互补，避免千村一面、产业趋同，推动特色产业由传统优势区向适宜的贫困村延伸，由点状、散状向带状、块状集聚。

责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县供销社、县交运局、县国土局、县商务局。

（三）集中建设农业园区平台。顺应现代农业适度规模经营大势，牢固树立全域发展理念，结合全市现代农业园区大环线建设，各镇乡建设相对独立的农业园区，优先将特色产业规划布局向贫困村倾斜，集中项目资源在贫困村建设一批产业园区，切实把农业产业园区建设作为调整农业结构、培育市场主体、培育特色产业、促进农民多元增收的主抓手。持续挖掘传统优势产业，巩固提升产业基地，配套完善设施功能，优化产业园区体系。全县集中建设优质蔬菜园区、道地中药材园区、高效经果林园区、优质粮油园区、生态畜禽园区，为特色产业集聚、集群、集约和可持续发展提供资源和平台。完善落实支持政策体系，统筹整合各级项目资金，科学调配干部资源，集聚技术服务，抓好对口帮扶和产业合作，推动各类资源集中投放、打捆使用，着力破解贫困群众无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量发展农业产业难题。

责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县供销社、县财政局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（四）大力发展农业综合体。探索创新体制机制，有效推进财政支农投入、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障等工作，积极创新发展模式，在有发展意愿、条件允许的地方培育新产业新业态。牢固树立资源整合理念，建设以农民合作组织、贫困户充分参与收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；支持市场带动主体之间组建集产业、产品、文化、休闲、旅游等于一体的产业综合体；努力使一二三产业相互关联、形成链条、融合发展，构建多业并举、有效增值的农业综合体。深度挖掘乡村物质与非物质资源，突出差异化与地域特色，提升民宿等服务设施配套水平，积极开展休闲采摘、观光体验、品尝品鉴等区域性农事活动。

责任单位：县财政局、县旅游局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

三、科学对接市场，推进产业转型升级

（一）不断提升产地加工水平。立足特色优势农产品，积极提升和引进农产品加工企业，努力消除我县农产品加工转化率低、附加值低、增收环节少、增收链条短、销路不畅等农业产业发展短板，让贫困群众分享加工转化增值收益，逐步实现全产业链增收。通过政策集成、要素集聚，落实已出台的优惠政策，吸引同类农产品加工企业入驻特色优势农产品加工园区，促进加工企业与上下游各类市场主体首尾相连、前后衔接、集聚发展，努力推进由“单兵作战”向“集群发展”转变。鼓励企业加大技改投入和管理培训，使用新设备、新技术、新工艺，不断提高农产品产地保鲜、贮藏、烘干、清洗、分级、包装、预冷等初加工能力，有效提升产品科技含量和附加值，形成“标准化原料基地+集约化加工园区+体系化服务网络”、城乡一体协调发展格局。

责任单位：县经信局、县投促局、县财政局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（二）完善特色农产品流通体系。努力打破农产品流通体系不健全、基础设施配套差、流通成本高制约瓶颈。落实已出台的优惠政策，加大项目争取、支持力度，引导工商资本建设公共租赁农产品集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心，完善配套仓储物流、冷链设施和农产品绿色通道。加快发展农村电商，支持有条件的贫困村建设电商服务站点，发展“互联网+特色农产品品牌”，打破市场信息隔阂。完善市场中介服务，鼓励农业社会化服务组织、农村营销大户和农民经纪人参与市场建设和信息服务，形成包括生产资料与农产品、批发市场和集贸市场、有形市场与无形市场的大市场体系。

责任单位：县商务局、县交运局、县农业局、县财政局、县工商质监局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（三）强化农产品品牌市场识别。立足主导优势产业，开展以“三品一标”农产品为基础的知名品牌创建活动，提升品牌质量，积极融入“遂宁鲜”区域公共品牌借力出海。积极引进工商资本整合我县特色农产品品牌，形成合力，避免同质竞争。创新农产品品牌推广、营销方式，结合“互联网+”、农博会等多形式全方位宣传展示，打好绿色牌、生态牌、错季牌，深挖文化内涵，满足差异化需求。组织开展农企对接、农超对接、农社对接、农校对接，促进农产品直供直销。发挥行业协会作用，加强品牌保护，严格品牌使用门槛。

责任单位：县农业局、县商务局、县财政局、县农办等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

四、完善联结机制，共享产业发展成果

（一）培育新型农业经营主体。努力提升经营主体实力，助推地方特色产业发展。重点培育引进和扶持社会责任意识强的农业企业，优先将实干意识浓、生产需求大、素质和技能提升意愿强的种养大户转型为新型职业农民。重点培养家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业骨干和农业社会化服务能手，把返乡创业的大学生、农民工和退役军人纳入新型职业农民培育计划，结合产业发展实际，有针对性地开展生产管理、加工流通、品牌营销等培训，示范带动贫困农户熟练掌握产业发展技能，培育一批专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会等社会化服务组织，积极开展农机作业、委托代耕、病虫害防治、育种育苗、储藏保鲜等合作式、订单式、托管式社会化服务，解决土地“谁来种、怎么种”的问题，提高规模化经营和专业化组织化水平。

责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县人社局、县供销社、县财政局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（二）大力发展农村集体经济。努力消除集体经济簿弱与集体资产闲置并存顽疾，助推集体经济发展。稳步推进农村集体产权制度改革，在完成集体资产清产核资、明晰集体资产归属、盘活现有集体资产的基础上，稳步推进经营性资产股份合作制改革，建立适应市场经济体制的农村集体经济组织。注重吸收返乡下乡创业农民工、高校毕业生、退役军人中的优秀人才到农村集体经济组织任职，牵头领办创办产业项目，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，优先安排本村贫困群众参与村内路、水、塘等基础设施建设。创新产业扶持基金使用方式，鼓励集体经济组织集中使用产业扶持基金，统筹整合其他扶贫资金和社会资金，根据基础条件、资源优势差异，因地制宜、因村施策，宜农则农、宜商则商、宜工则工，积极探索资源依托型、产业带动型、乡村旅游型等多种新型集体经济发展模式，多途径发展集体经济，解决投入不足、能力不强、效益不好、带动不够等问题。

责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县人社局、县供销社、县财政局、县旅游局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（三）着力提高农户综合收益。努力克服在产业发展过程中群众被边缘化、利益联结不紧、积极性不高的核心顽症。充分尊重群众的意愿，切忌一刀切，因村因社研究产业发展过程中的利益联接机制。充分发挥新型农业经营主体在资金、技术、质量、品牌、市场营销等方面的优势，鼓励因村因人采取承包、租赁、入股、倒包等土地流转形式，责、权、利共担共享，让群众真正成为产业发展的主人，全身心参与产业发展全过程，带动更多的贫困户进入产业链，引领贫困户自主发展，就地就近就业，强化长久脱贫增收支撑。推广“龙头企业+合作社+农户”、“大园区+小业主”、“订单收购、保护价收购”等产业扶贫模式，通过“股份合作+保底分红”、“二次返利”、“公益性岗位贫困户优先安置”等机制增加双方联结紧密度。充分发挥集体经济组织在集体互助、议价谈判等方面的关键作用，维护群众的合法利益。通过租金收益、经营收益、分红收益、工资收益和财产性收益等方式，多渠道增加收益，确保贫困户稳定脱贫、持续增收。

责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县供销社、县人社局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

五、加强工作保障，形成产业扶贫合力

（一）压紧压实各方责任。健全工作机制，明确责任分工，切实把各项工作落到实处。各级党委和政府承担主体责任，主要领导靠前指挥，传导压力，切实做好农业产业扶贫进度安排、人员调配、项目落地、资金使用、推动实施等工作。县农办履行好牵头职责，建立会商机制，县农业局牵头抓好农业产业发展规划落实，各镇乡抢抓扶贫协作和对口帮扶机遇，积极将工作重点转移到培育发展优势特色产业上来。其它各成员单位要切实担负起产业发展过程中的相关职责，全力配合，加强沟通。强化暗访督查，已明确的产业扶贫项目要倒排工期、挂图作战，推动各级决策部署落地。坚决防止形式主义，既要“扶优扶强”，也要“雪中送炭”，严防“造盆景”、“垒大户”、做表面文章、弄虚作假、玩数字游戏，确保产业扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。

责任单位：县农办、县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县人社局、县供销社、县财政局等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位及各镇乡。

（二）推动政策落实落地。强化产业扶贫与易地搬迁、政策兜底等“五个一批”工作的衔接，统筹研究运用各项措施，提高政策措施的含金量。项目资金主要投向贫困村，新增财力和整合的涉农资金重点支持贫困村发展农业产业。建立健全对口帮扶精准对接机制，落实县内已出台的一系列优惠政策，招引一批龙头企业参与贫困村产业发展，逐步实现贫困村龙头企业带动全覆盖。探索鼓励农业科技人员到贫困村兼职取酬激励政策，确保农业科技人员在贫困村留得下、待得住、干得好。积极探索贫困地区金融扶持产业发展新模式，用好用活贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷风险基金和农业信贷担保公司等平台，撬动更多的社会资本到贫困村投资兴业，进一步落实贫困户和各类新型农业经营主体产业发展贷款贴息、担保、保险等金融政策，切实解决贷款难、怕贷款的问题。要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，扩大扶贫小额贷款覆盖面和贷款规模。加大农产品保险力度，推广一批涵盖多品种、全产业链的特色农业保险产品。

责任单位：县扶贫移民局、县财政局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县人社局、县供销社、县金融办等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（三）提高科技服务供给。凝聚各方科技力量，完善农村科技服务体系，有效满足贫困户和各类经营主体技术和信息需求。加强基层农技组织体系和技术支撑体系建设，按编制配齐县乡农技人员，认真落实贫困村“一村一名农技员”要求，在贫困村积极开展特聘农技员试点。组建农业技术巡回服务小组，实行造册登记、痕迹管理，推进实施“保姆式”培训，对20户贫困户以上的贫困村实现全覆盖。驻村农技员重点帮扶贫困群众、精准对接自主经营，发挥市场主体在培训贫困群众中的作用。统筹落实“农民夜校”师资和课程，开展田间课堂与现场观摩，围绕产业抓培训，实训上岗促增收。根据产业发展实际，为贫困村、贫困户提供菜单式服务。建设一批科技示范基地，加大新型职业农民培育及实用技术培训力度，培养造就一批懂技术、会经营、善管理的农村实用人才队伍，增强贫困农户自身造血功能。

责任单位：县科技局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县人社局、县供销社、县财政局、县农办、县委组织部等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

（四）注重典型示范引领。坚持典型引路，结合实际集中打造一批农业产业扶贫示范点，培养推选一批脱贫致富能人，挖掘一批能够持续带动增收的模式机制，总结提炼一批可复制、可推广的典型范例，以点带面、推动全局，充分调动贫困户发展产业致富的积极性。充分发挥传统媒体、网络媒体的传播优势，多种形式及时宣传报道农业产业扶贫典型案例，相互借鉴、取长补短，开阔视野。综合运用财政、税收、金融、组织等政策工具支持农业产业扶贫，最大限度发挥主观能动作用，加快形成农业产业扶贫的舆论合力、政策合力和工作合力。

责任单位：县扶贫移民局、县农业局、县林业局、县畜牧局、县水务局、县供销社、县人社局、县文广局、县财政局、县金融办、县农办、县委组织部、县委宣传部等县脱贫攻坚领导小组相关成员单位。

大英县脱贫攻坚领导小组办公室

2017年11月16日

大英县脱贫攻坚领导小组办公室2017年11月16日印发