易地扶贫搬迁是国家扶贫开发的重要内容，是贫困人口解决温饱、实现脱贫致富的一项重要举措。按照省、市有关通知要求，为切实发挥易地搬迁扶贫政策的作用，改善居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件等农村贫困人口的生产生活条件，回马镇在摸清易地扶贫搬迁对象和确定安置资源的基础上，坚持政府主导、群众自愿；量力而行、保障基本；因地制宜、科学规划；精确瞄准、创新机制，扎实推进易地扶贫搬迁工作，取得了明显成效。现将相关规划情况报告如下：
一、基本情况
回马镇位于大英县东北部，涪江、郪江交汇于此，东与蓬溪县红江镇相望，南靠船山区桂花镇，北邻射洪县沱牌镇。辖18个行政村、4个社区居民委员会，幅员面积54.0平方公里，人口43686人。2014年建档立卡贫困户共913户2207人，其中3个贫困村共303户691人（金竹村114户258人、枯井村140户293人、新龙桥村49户140人）。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推进项目区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬得出、稳定住、能发展、可致富。
（二）基本原则
1、明确对象、细化目标。加强调查研究，严格按照上级政策文件要求，把搬迁对象摸清搞准，做好统计。做到无漏报、无错报，坚决打击瞒报、谎报。根据搬迁对象构成和分布的不同情况，细化建设目标和内容。
2、政府主导、群众自愿。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须尊重群众意愿，不搞强迫命令。作为工程实施的责任主体，镇政府高度重视、加强领导、统筹协调，积极稳妥组织实施。
3、统筹谋划、突出重点。根据资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。
4、量力而行、稳步推进。根据安置资源条件和资金筹措能力，科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。
5、因地制宜、分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯，立足资源和区位特点，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工。
6、自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。
（三）主要目标
在2020年前实现全镇913户2207人扶贫对象全部脱贫的目标，按照贫困户退出“一超六有”、贫困村摘帽“一低五有”标准，针对贫困户、贫困村致贫原因，细化帮扶措施，因户施策，确保在2016年脱贫193户469人；2017年脱贫106户235人，实现枯井村、金竹村脱贫摘帽；2018年脱贫162户385人，实现新龙桥村脱贫摘帽；2019年脱贫134户319人，到2020年实现全镇贫困户年纯收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，与全国人民同步大道小康目标。贫困村实现有集体经济收入，有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网路，贫困发生率降至3%以下。
，其中枯井村8户，16人；金竹村10户 26人；新龙桥村8户22人；夏家沟村2户2人；窑垭村1户2人；梨园村1户1人。2018年新龙桥村5户10人，涪江村11户30人，永和村3户7人，光明村2户6人
三、主要建设任务
根据各村实际，主要优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众进行易地搬迁。2017年共搬迁30户69人（其中枯井村8户16人、金竹村10户 26人、新龙桥村8户22人、夏家沟村2户2人、窑垭村1户2人、梨园村1户1人），按照每户平均25㎡的标准计算，共需建房1725㎡，安置区域主要位于回马镇枯井村、金竹村、新龙桥村、夏家沟村、窑垭村、梨园村，配套基础设施和公共服务设施已基本完善。2018年共搬迁21户53人，按照每户平均25㎡的标准计算，共需建房1325㎡。
四、资金测算与筹措方案
根据省、市制定相关行业建设标准，以及通过近几年项目执行情况来看，结合我镇的实际情况，本次规划主要建设任务的投资标准是：
2017年按照30户1725平方米住房资金需求，共需301.21万元。
2018年按照21户1325平方米住房资金需求，共需248.47万元。
五、政策保障
（一）优先安排土地使用。主动落实国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业集聚区建设用地。同时加大土地整治力度，在项目安排上，优先满足易地扶贫搬迁需要。
（二）大力提供金融服务。充分利用国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。
（三）加大扶持产业发展。大力推进以“政府+工商企业+村集体+农户（贫困户）”为主体的“产联式”合作社建设。2017年，我镇规划建设了5个“产联式”合作社，均安排10万元财政资金作为产业发展基金，吸引企业投资600余万元，整合土地700余亩，惠及农户320户（其中贫困户110户）。初步估算，我镇枯井村稻虾养殖参与农户今年户均增收将达1000元，金竹村中药材种植参与农户今年可实现户均收入2700余元。
（四）全力推进就业创业。加强对扶贫对象进行实用技术培训。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。竭力支持扶贫对象创业，给予一定的创业政策倾斜和创业资金扶持。
（五）不断完善社会保障。对搬迁贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，统筹协调农村最低生活保障和“五保”供养等政策，加大多种形式的社会救助力度，新型农村合作医疗、大病保险等政策加大对搬迁贫困人口倾斜力度，实施好兜底脱贫。
六、组织实施
（一）强化扶贫开发责任。进一步提高认识，贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。加强领导，统一部署，加大部门统筹资源整合力度，扎实推进各项工作。
（二）加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，统筹推进基层组织建设与扶贫开发。选好配强以党支部为核心的村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到安置区工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。
（三）加大资源整合力度。通过整合财政扶贫资金、以工代赈资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及交通、农业、水利、国土资源、教育、卫生、林业、电力、社会发展、城镇建设等专项资金，实现扶贫的最优化。
（四）加强扶贫资金监督管理。进一步完善扶贫资金管理，坚持公开资金来源、资金投向、工作程序、分配结果；创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式确保扶贫对象得到有效扶持。强化扶贫资金阳光操作，主动接受新闻媒体、社会各界的监督。
大英县回马镇人民政府
2017 年9月26日
