B类
大农办函〔2014〕4号
大英县农村工作办公室
关于县政协四届三次会议第14号提案的
复 函
朱毅、郭瑛、李红熹、王文洪、吴长操等县政协委员：
你们在县政协四届三次会议上提出的《如何盘活农村闲置土地资源的建议》（第14号提案）收悉，现答复如下。
土地是人们长期赖以生存的最基本的生产资料，是逐年递减的有限资源。随着市场经济的发展，城镇化率的不断提高，农民向非农产业转移越来越多，从事农业种养殖的农村劳动力越来越少，加之农业比较效益低下，农民不愿耕种，农村土地闲置现象日渐突出且有逐年加重的趋势。对此，县政府高度重视，组织县级相关部门多次深入调查研究，决定从以下几个方面入手，着力解决土地闲置问题。
一、大力发展新型农业经营主体
着力加快培育新型职业农民和专业大户、家庭农场、农民专合组织、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，建设高素质农业生产经营队伍，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，以便吸引更多的年轻人留在农村、投身农业。力争到2014年末，全县培育新型职业农民1000人，种养大户达到500户，家庭农场达到20家，农民专合组织达到180个，农业龙头企业达到20家。同时，在政策和资金等方面向新型经营主体倾斜，保护农民的种田积极性，从根本上解决土地无人种的问题。
二、大力推进农村土地有序流转
当前，部分农户对土地流转心存疑虑，抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，害怕失地失权，不愿把土地流转给他人耕种，造成一些地方出现闲置或季节性抛荒。我们将按照“稳定集体所有权、维护家庭承包权、放活土地经营权”的总体思路，创新方式加快土地流转，解决土地闲置问题。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐，力争在年底前全面完成工作任务，稳定农民土地预期，规避土地权属纠纷，让农民可以放心流转土地。二是加快建立县乡（镇）两级土地承包经营权流转服务平台，为土地流转提供信息登记发布、流转价格评估、合同签订签证、法律政策咨询、矛盾纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。目前，这项工作正在有序推进。三是建立土地流转风险基金，采取政府财政补一点、企业利润贴一点、农户租金留一点的办法建立风险基金，着力解决因业主经营不善拖欠农民土地租金的问题，保护农民合法权益。据初步统计，目前，全县已流转土地1.5万亩，今年已流转土地1.2万亩，占全年目标任务的60%。
三、大力推进农村基础设施建设
改善农业生产条件，提高农业综合生产能力是解决闲置地问题的重要措施之一。今年，县政府将继续在河边镇八里总支、隆盛同心总支31个村实施“小农水”建设项目，计划新建渠道105公里，整治渠道76公里，整治山坪塘162口、石河堰42处，改造电力提灌站54座，新建蓄水池240口，项目建成后，将新增灌溉面积1.31万亩，改善灌溉面积3.24万亩；在蓬莱镇、河边镇、金元乡实施土地整理项目，计划整理土地4.9万亩，新增耕地0.52万亩；在现代农业园区实施农业综合开发项目，计划建成高标准农田1.25万亩，成片推进田、土、路、渠等基础设施建设。力争通过这些基础设施建设，建成一大批符合产业发展需要的“田网、路网、水网”，不断提高农业抗御自然灾害的能力，进一步提高农业机械化水平，巩固农业基础地位。
总之，土地闲置问题是一个复杂的社会问题，要解决这个问题需要各级各部门的共同努力。在今后的工作中，我们将会同相关部门加强工作调研，加强宣传引导，加强统筹协调，改善生产条件，引进规模业主，尽量减少土地闲置现象。
大英县农村工作办公室
2014年4月24日
（联系人：刘文志 联系电话：7822930）
抄送：县政协提案委，县政府督查室。
