大脱贫领发〔2017〕13号

大英县脱贫攻坚领导小组

关于2017年上半年脱贫攻坚工作总结的

报 告

市脱贫办：

今年以来，大英县脱贫攻坚工作以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚决策部署，紧扣“六个精准”，聚焦脱贫年度任务和脱贫成果巩固，着力抓规范、抓落实，脱贫攻坚各项工作有序推进。现将上半年工作总结报告如下。

一、年度目标完成情况

2017年全县计划14个贫困村退出、1713户4168名贫困人口脱贫。对照“一超六有”“一低五有”标准，截止2017年6月20日，2017年度计划脱贫人口不愁吃、不愁穿、义务教育保障、基本医疗保障四项指标达标率达到100%，住房安全保障、安全饮用水、生活用电、广播电视等四项指标达标率分别达到73.03%、79.86%、75.95%和78%。2017年计划退出的14个贫困村均有通村硬化路、有通信网络，集体经济、村文化室、村卫生室等三项指标达标率分别为35.71%、78.57%和92.86%。

二、重点工作推进情况

（一）扎实开展贫困对象再甄别，精准锁定贫困对象。按照“三个不变”和“两个确保”的原则，科学编制实施方案、召开动员培训会议、组织督促指导工作组进行分组指导。采取“两比对”“两核实”方法，对不符合条件的贫困对象进行了清理，对符合条件的贫困农户进行了重新识别。全县共清退不符合条件的贫困对象2111人，其中，有车、有房、经商办企业等814户2000人，系统中重复人员111人；新增未整户识别的家庭成员1247人，重新整户识别贫困人对象864人。

（二）农业产业扶贫。创新资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控“五联机制”，成立四川腾英农业发展有限公司，设立农业产业引导资金3000万元，在贫困村建成“产联式合作社”29个，吸引工商资本投资6500万元，带动贫困人口增收1500元。发展“产联式合作社”相关经验先后在省委办公厅《每日要情》和全省《脱贫攻坚简报》刊载。大力发展特色产业，按照“一村一品、一户一业、因地制宜”的要求，引导各贫困村发展优质粮油、绿色蔬菜、优质水果、道地中药材等主导产业，建成脱贫奔康产业园7个，发展“三品一标”产品10个，新培育农民专业合作社18个、家庭农场5个，新建高标准农田1.08万亩，新建和改造提升现代农业产业基地2.26万亩，新建现代林业产业基地6800亩，发展水产养殖1652亩，新建或改扩建畜禽标准化养殖场（小区）7家，出栏生猪27.19万头，牛羊4.85万头（只），小家畜禽321.58万只。今年以来，共培训贫困户1.56万人次、发放技术宣传资料2万余份，驻村农技员到位率100%。

（三）教育扶贫。完成“减免在园幼儿保教费”674人，发放资助金36.32万元。对义务教育阶段学生全部免除了杂费、教科书费、作业本费，春季发放义务教育阶段贫困住校生3.6万人生活补助268.5万元。春季免去普通高中1935人学费155万元，资助普通高中家庭贫困学生1868人次155万元。实施贫困家庭中职学生助学金和生活补助，免去2705名中职学生学费256.975万元，1-5月发放助学金155万元。

（四）旅游扶贫。组织完成今年计划退出14个贫困村旅游产业摸底调查。策划举办了大英县首届桃花美食节、贵州千人旅游专列走进大英等乡村旅游活动，带动旅游增收100万余元。

（五）贫困家庭技能培训和就业促进扶贫。筹集就业精准扶贫资金207.7万元。开展技能培训221人、品牌培训15人，介绍职业30人，新增公益性岗位安置252人。

（六）农村土地整治项目扶贫。计划投入资金3093.04万元，实施专项扶贫农村土地整治项目2个，建成高标准基本农田1.99万亩，新增耕地0.21万亩。目前，到位资金2478.05万元，计划于6月底前开工建设。

（七）商务扶贫。计划投入69万元实施贫困村电子商务网点建设23个，目前已建成隆盛镇老虎坡村电子商务扶贫网点一个，成功包装打造老虎记土鸡蛋特色农产品上网销售。

（八）交通建设扶贫。计划投资2000万元对全县14个脱贫摘帽村及7个连接村村道进行道路加宽和加设错车道70公里，确保通村硬化路达标率100%。1个村已完成道路拓宽建设，2个村已部分完成道路拓宽建设，1个村已完成路基建设，6个村正在实施路基建设，11个村正在抓紧开展施工前工作。

（九）健康扶贫。到位健康扶贫专项资金889.25万元，其中上年结转资金371.98万元，2017年县级财政拨入卫生扶贫基金250万元，医药爱心基金100万元，省财政预拨我县贫困人口参加2018年基本医保个人缴费代缴省级补助资金133.27万元，筹集村卫生室建设经费34万元。县财政出资建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率100%。至6月15日，全县建档立卡贫困患者县域内住院3630人次，住院总费用1638.2万元，全部实现个人“零支付”。贫困患者县域内就诊率达到95.45%，控制医疗费用覆盖率100%。

（十）易地扶贫搬迁扶贫。计划在全县11个镇（乡），对706户1709名农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，建设住房42725平方米及相关配套设施。住房建设已于2017年3月20日前全面开工，部分标段住房已经封顶，配套设施即将完成前期准备。

（十一）社会扶贫。开展“万企帮万村”活动，实施帮扶项目12个，落实物资和资金310万元，帮助销售农特产品430万元，解决就业350人，资助贫困家庭学生45人。开展“中国社会扶贫网”试点工作，已注册贫困用户894人，成功发起贫困需求112条对接成功12条，发起爱心捐赠46条成功对接20条。大力开展“五个一”帮扶，落实了定点扶贫挂职干部121人，直接投入帮扶项目数30个、帮助引进项目数13个，投入帮扶总资金778.91万元。新建及维修公路23.395公里，新建及改（扩建）卫生院4个、广播文化站2个，资助贫困学生数1587人、举办培训班90期培训各类人员 6594人次，组织劳务输出582人次。组织开展脱贫攻坚奖推荐工作，通过资格审查、公示公告等，向省、市推荐脱贫攻坚奖候选人10名。

（十二）集体经济扶贫。培育新型经营主体，增添产业扶贫动力，申报省级示范家庭农场2个、申报省级示范专合社1个。农村集体资产股份合作制改革试点有序推进，两个试点村已组织开展清产核资，正在进行成员资格认定。设立45个贫困村产业扶持基金1580万元，有力推动贫困村集体经济发展，14个贫困村已实现集体经济6.17万元。

（十三）党建扶贫。对45个贫困村联系帮扶力量进行调整和补充，加强县四大班子主要领导和县委常委班子成员联系贫困村力度，每人每年联系一个摘帽村；对27名符合条件的第一书记进行轮换，继续留任12名、重新选派15名政治素质高、业务能力强的第一书记充实到联系贫困村；整合农业、林业、畜牧等部门资源，重新选派28名农技专干深入联系贫困村开展农技扶贫，有效选优配强全县脱贫攻坚“五个一”帮扶力量；并联合县农商银行，从全县农信系统选派37名优秀职工到45个建档立卡贫困村担任“金融村官”，着力构建出“5＋1”帮扶工作新格局。同时，严格按照省市“打赢脱贫攻坚战，不落下一户一人”的要求，向2016年底未脱贫建档立卡贫困户超过20户的76个非贫困村选派第一书记76名，从全县农牧系统统筹40名技术人员组建出11个农业技术巡回服务小组巡回服务有建档立卡贫困户超过20户的230个非贫困村。通过“1+1”“1+X”等帮扶形式，全县3739名机关干部职工结对帮扶贫困村贫困户3850户、贫困群众9722人；同时，动员全县所有部门、乡镇、园区、社区机关干部职工参与非贫困村结对帮扶，覆盖247个非贫困村的10827户贫困户，确保了全县所有贫困户都有人结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。

（十四）深入开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”。印发《关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”的通知》，组织有关部门负责同志、镇村干部、第一书记和驻村干部共150人进行“回头看”“回头帮”业务培训，各镇乡已制定《“回头看”“回头帮”年度实施方案》，正在开展已脱贫户相关信息收集，计划6月25日前完成“回头看”核查工作。

三、资金落实情况

截止2017年6月18日，全县23个扶贫专项中，共有15个专项到位资金29596万元，其中，中央资金4721万元、省级资金15391万元，县级到位配套资金5864万元，落实社会资金2504万元，落实金融资金1116万元。扶贫专项已使用8735万元，其中，使用上年结转资金2259万元，使用本年度资金6476万元（包括财政资金4725万元、金融资金1116万元、社会资金635万元）。全县23个扶贫专项中，按照规定21个应该录入六有系统，已经录入8个，其余13个扶贫专项尚未录入本级资金。

四、督促督导情况

一是全面深入抓自查。组织各镇乡围绕脱贫攻坚薄弱环节抓自查，建立问题台账、整改台账，确保早发现问题、早解决问题。

二是舆论监督促进查。针对《阳光问廉》第二期反馈我县扶贫领域的2个问题，县委常委会专题研究安排部署整改，县委督查室、县电视台全程督查督办，现已全部完成整改。

三是问计于民推进查。结合开展“群众最不满意的10件事”专项整治，全县各级各部门认真开展“大走访、大问计、大梳理”，将扶贫领域问题作为重点摸排内容，分类制定整治方案，限期完成整改。

四是部门联合督查。组织县委督查室、县政府督查室、县委组织部、县纪委、县扶贫移民局成立五个督查小组，采取翻阅资料、查看现场、入户走访、电话访问等方式，对全县2017年度14个拟摘帽村脱贫攻坚工作情况进行专项督查，点名通报问题6类、通报单位10个。开展脱贫攻坚全覆盖专项督查，成立11个督查组，分别由联系贫困村的县级领导任组长，联系帮扶贫困村县级部门负责人为副组长，对2018年、2019年计划退出贫困村及村内所有建档立卡贫困户、有建档立卡贫困户的非贫困村及村内所有建档立卡贫困户，进行7个方面的督查，目前正有序推进。

五是开展重点暗访。成立脱贫攻坚暗访组，采取不打招呼、不定路线的方式随机暗访贫困村15个，通过与群众“零距离”接触，“掏心窝子”“拉家常”，倾听基层群众心声，现场查看脱贫攻坚项目，共发现问题50个，下达整改通知书14份。

五、存在的主要问题及原因分析

一是贫困村集体经济薄弱，村集体经济发展模式同质化，发展的创新性、可持续动力不足。集体经济发展总体发展模式还是以集体资产租赁收入为主，发展模式大都比较简单低级，现代管理方式还没有较多地引入。

二是贫困户产业发展方式较为单一，产业扶贫项目不多，推进缓慢，对贫困户增收拉动效应不明显。贫困户发展产业大多为短平快的小家禽、生猪养殖，长效产业不多；生产经营方面，由于贫困户缺乏现代管理思维，加入专业合作社通过集团力量发展产业的不多，个别贫困村产业扶持基金使用率不高，没有充分发挥应有的作用。

三是脱贫攻坚进展不平衡。贫困村由于有联系部门的帮扶、资金项目上的倾斜，基础设施上、产业上都得到了明显的发展，但非贫困村贫困户脱贫工作进展不明显。

六、下半年工作打算及建议

一是强化组织领导。进一步层层传导压力，落实领导责任，压实工作责任，做到人员落实、责任落地、措施落袋、效果落盘。强化乡镇责任，提升乡镇领导脱贫攻坚水平。通过深入开展党员精准扶贫示范工程，提升村支部在脱贫攻坚工作中核心堡垒作用。进一步提升驻村工作组和帮扶单位在争取项目落地、培育特色产业、扩大劳务输转，改善基础设施条件等方面的统筹协调作用，为顺利实现既定脱贫任务提供坚实组织保障。

二是强化基础设施建设。加大交通扶贫、土地整治扶贫、水利建设扶贫等基础设施建设力度，加快项目建设进度，强化项目建设质量监管、资金监管，保证项目建设顺利推进，及早建成道路、水利、电力等基础设施，改善贫困地区、贫困群众生产生活条件。

三是强化产业扶贫力度。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，推广“五联”机制，大力发展我县扶贫产业，增加群众和集体收入，为稳定脱贫提供保障。

四是拓宽集体经济收入渠道。通过成立产联式合作社、盘活村集体资产、鼓励村办企业、改变传统农业经营模式等方式增加壮大村集体经济收入。

五是确保完成全年任务。进一步突出医疗救助全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，全面实施好财政金融扶贫、社会扶贫、社会保障、文化惠民、生态建设等23个扶贫专项工作，确保全年14个贫困村摘帽4168名贫困群众脱贫目标实现。

大英县脱贫攻坚领导小组

2017年6月21日

大英县脱贫攻坚领导小组2017年6月21日印发