建设工程质量安全提升行动实施方案
工程质量事关人民群众切身利益，事关国民经济投资效益，事关城市未来和传承。为进一步规范建筑市场秩序，有效保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，根据住房城乡建设部
<工程质量安全提升行动方案>
的通知》(建质〔2017〕57号)精神，《四川省住建厅关于印发
<工程质量安全提升行动方案>
的通知》(川建质安发〔2017〕260号)和《遂宁市住房和城乡建设局关于印发
<工程质量安全提升行动方案>
的通知》(遂建函〔2017〕138号)，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过工程质量安全提升行动，以工程质量安全为核心，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，基本建立起终身责任追究制度；遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头；工程实体质量平稳向好，工程质量监督和监理机制进一步完善，进一步发挥工程监理作用；提高建筑从业人员素质，促进建筑产业现代化快速发展，建立健全建筑市场诚信体系，突出重点，突破重点，使全县建设工程质量总体水平得到明显提升。
二、重点工作任务
（一）全面落实五方主体项目负责人质量终身责任
1.严格落实各方主体终身责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程项目各方参建主体，依法对工程质量承担终身责任。建设单位必须合法选择参建队伍，供应合格建材，按照合同约定及时足额拨付工程款，科学确定合理工期。勘察单位要加强工程勘察现场和室内试验质量控制，确保勘察成果真实准确。设计单位要严格执行工程建设强制性标准和强制性条文，强化设计文件技术交底和现场服务。施工单位要严格按图纸和专项方案进行施工，关键工序要设立实物样板，实行质量管理标准化。监理单位要充分发挥过程控制作用，认真审查进场单位资质和人员资格，严格审核施工组织设计和专项施工方案并监督实施。施工图审查机构要严格把关，对不符合要求的图纸坚决不予审查通过。质量检测机构要客观、公正出具检验报告，建材生产供应单位不得提供不合格建材。各建设行政主管部门要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任。
2.推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。所有建设工程开工前，参建单位都要与项目负责人签订授权书，项目负责人与质量监督机构签订质量终身责任承诺书，建设单位要建立五方主体法人代表和项目负责人质量终身责任信息档案，工程竣工后统一移交城建档案管理部门保管。以利于工程出现质量问题后，能够及时、准确地找到具体责任人，追究相关责任。项目竣工后，要在建筑物显著位置设置永久性标牌，载明参建单位和项目负责人姓名，否则一律不予办理竣工验收备案手续。
3.严格落实施工项目经理责任。建筑施工项目经理（以下简称项目经理）必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书；合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。建筑施工企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查，发现项目经理履职不到位的，及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换符合条件的项目经理。相关股室应加强对项目经理履职情况的动态监管，在检查中发现项目经理违反规定的，依照相关法律法规和规章实施行政处罚，并在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布。
4.加大质量责任追究力度。对发现项目负责人履责不到位的，相关股室要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法实施细则》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定实施细则》的规定，追究其经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。不管责任人是否已经退休，还是离开原单位，都要依法追究其质量责任。在追究五方责任主体项目负责人责任的同时，并不免除其他执业人员、企业法人等相关人员依法应当承担的责任。
（二）规范市场秩序，严厉打击转包违法分包行为
1.严格执行工程建设法定程序。各类建筑工程必须严格履行法定建设程序，凡是未办理规划许可、施工图审查备案、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的开发、施工、监理等单位，将按《建筑法》《质量管理条例》规定做出处罚。加强竣工验收备案监管，对存在质量问题的建设工程不予备案，不得交付使用。
2. 对在建工程项目开展全面普查。在全县开展针对在建房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面普查，采取自查自纠、全面排查、重点检查的方式，检查建设单位有无违法发包行为、施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为、施工企业或个人有无挂靠行为。
3.严惩重罚各类违法行为。按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。
4.建立社会监督机制。加大政府信息公开力度，设立投诉举报电话和信箱并向社会公布，让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为，鼓励公众举报发现的违法行为。对查处的单位和个人的违法行为及处罚结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布，发挥新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员守法意识。
（三）健全工程质量监督、监理机制
1.创新监督检查制度。局相关股室、下属单位采取“四不两直”的方式，通过交叉检查、明察暗访、跟踪检查，差异化管理等方式，对工程质量安全实施有效监督。进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。对重点企业、重点项目和重点环节开展专项检查、抽查，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。
2.加强监管队伍建设。要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量，建立综合执法机制，在人员、经费、设备等方面提供充足保障，保持监管队伍的稳定，强化监管人员的业务技能培训，全面提高建筑市场和工程质量安全监督执法水平。
3.突出工程实体质量常见问题治理。各项目开工前，要向社会公开承诺防治目标，并纳入商品房销售合同；设计文件要单设防治专篇，施工关键工序要设立实物样板，施工过程各阶段要严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认，严格执行专项施工方案专家论证制度，对桩基施工、混凝土浇筑、防水作业等关键部位和关键工序进行旁站监理，各方主体项目负责人对现场施工质量负总责。要积极推行质量行为标准化和实体质量管控标准化，创建住宅工程质量常见问题治理示范工程，力争基本消除住宅工程质量常见问题。
4.进一步发挥监理作用。监理单位要健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，吸引外地优秀的监理企业进入我县监理市场，带动我县监理队伍整体水平提升，形成一批在全县范围内有技术实力、有品牌影响的骨干企业。
（四）切实提高从业人员素质
1.进一步落实施工企业主体责任。按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）要求，指导和督促施工企业，进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。施工企业要加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任；施工总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。施工企业要建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。
2.完善建筑工人培训体系。各施工企业、在建项目要建立建筑工人培训机制，健全技能鉴定制度，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做好建筑工人培训工作，对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。加强与相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培育建筑产业工人队伍。
3.推行劳务人员实名制管理。要求各施工企业、在建项目推行劳务人员实名制管理，推进劳务人员信息化管理，加强劳务人员的组织化管理。
三、工作计划
（一）动员部署阶段（2017年5月）。2017年5月下旬，县住建局召开全县工程质量安全提升行动工作推进会，动员部署相关工作。
（二）组织实施阶段（2017年6月—2019年12月）。局属相关股室、下属单位组织开展治理行动。重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查，每4个月对本辖区内在建工程项目全面排查一次。
（三）巩固总结分析阶段（2020年1月）。局属各股室，下属各单位对治理行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。
四、保障措施
（一）高度重视，切实加强组织领导。各相关单位要提高对质量安全提升行动的认识，高度重视和落实全国、全省、全市工程质量质量安全提升行动的各项部署要求，进一步强化红线意识和底线思维，坚持把工程质量安全作为我们建设行业的生命线工程来抓紧抓实。要明确治理目标、重点和具体措施，加强组织领导，将治理任务逐一分解落实到具体部门和责任人，认真组织实施。要把建筑市场整顿和施工现场质量监管紧紧结合起来，各负其责，加强配合，密切协作，形成合力。
（二）落实责任，强化层级监督。
局监察室要对治理行动开展情况进行定期督导，建立责任追究制度，对工作不力、存在失职渎职行为的，予以通报批评，严格追究责任；对工作突出、成效显著的股室（单位）和个人进行表扬，并总结推广成功经验。
（三）要突出重点，切实加大整治力度。要把打击违法分包、转包和挂靠等违法行为作为重中之重，加大督查力度，抓紧计划安排，突出时间节点、环环相扣、不留死角、不留盲点，对检查出的违法行为将依照相关规定予以严厉打击。
（四）加大舆论宣传，注重社会监督。加大政府信息公开力度，向社会公布投诉举报电话，鼓励公众举报违法行为。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，及时宣传质量安全提升行动的重要意义、进展情况以及取得的成效，对先进典型加大宣传力度向社会传递和释放正能量，对违法违规行为及时公开曝光，营造有利于质量安全提升行动强大舆论氛围。
大英县住房和城乡建设局
2017年5月5日
2017年5月5日
