大府办函〔2019〕136号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县2019年推进供给侧结构性
改革实施方案》的通知
各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县级各部门，县属各事业单位：
《大英县2019年推进供给侧结构性改革实施方案》已经县政府五届46次常务会讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
大英县人民政府办公室
2019年10月17日
大英县2019年推进供给侧结构性改革实施方案
为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2019年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》（川办发〔2019〕35号）、《遂宁市人民政府办公室关于印发 <遂宁市2019年推进供给侧结构性改革实施方案> 的通知》精神，持续推进全县供给侧结构性改革工作，制定本实施方案。
一、减税降费降低成本
1.严格执行减税降费政策。清理精简涉企收费，降低各类营商成本。落实好将制造业等行业增值税税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业增值税税率降至9%等政策。实施好小微企业普惠性税费减免。城镇职工基本养老保险单位缴费费率下调至16%，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，工伤保险行业基准率降0低040%，社保缴费基数上下限按全口径城镇单位就业人员平均工资核定。落实防空地下室易地建设费和特种设备检验检测费等收费降标政策。中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。加强融资担保体系建设，力争政策性融资担保业务费率不超过1.2%。（责任单位：县财政局、县税务局、县经科局、县人力资源社会保障局、县金融工作局。列首位的为牵头单位，下同）
2.降低水电气、物流等成本。继续执行工业企业自来水管网免收管网建设费政策。落实一般工商业平均电价再降低10%政策。完善差别电价政策，化解过剩产能。完善两部制电价用户电价执行方式，促进企业转型升级，减少停产、半停产企业电费支出，降低实体经济成本。调整企业基本电费计收方式，降低企业基本电费。积极推进具备条件的天然气大用户“转供”改“直供”。推动货运车辆安全技术检验、综合性能检验、排气污染物检验“三检合一”改革。（责任单位：县发展改革局、县经科局、县住房城乡建设局、县财政局、县商务经合局、县市场监管局、县交通运输局、县公安局、大英经开区）
二、去除落后过剩产能
3.清理“僵尸企业”。深入企业实地开展调查研究，重点围绕“僵尸企业”主要产品市场、经营效益、资产债务等情况逐一进行调查摸底，并进行分类梳理，制定“僵尸企业”淘汰出清方案。引导相关企业通过市场化法治方式出清，做好职工分流安置、社会保障、经济补偿等工作。（责任单位：县经科局、县应急局、县人力资源社会保障局、县财政局、县自然资源和规划局、大英经开区）
4.淘汰落后产能。强化产业、环保、能耗、安全、质量等标准约束，严格执行产能过剩或环境负荷大的行业企业禁批限批政策。依法依规推动制浆造纸、砖瓦等行业落后产能退出。（责任单位：县经科局、县应急局、县发展改革局、县市场监管局、县自然资源和规划局、大英生态环境局、大英经开区）
三、夯实基础补齐短板
5.改善基础设施。加强与区域综合交通枢纽无缝衔接，加快推进g350遂宁至大英段公路、成南高速公路扩容、s401+s307大英至简阳段升级改造项目（遂宁至天府国际机场）前期工作。加快推进“四好农村路”建设，优化完善农村公路路网结构。畅通交通要道，提升全县交通运输水平，提高县城与重点镇交通承载能力，提高路网可靠性与衔接转换效率。着力完善城市居民生活环境，加快推进城市老旧小区提升改造步伐。改善灌区基础设施条件，加快祥凤寨水库工程、国家水土保持重点工程大英县隆盛小流域项目、都江堰大英灌区续建配套与节水改造星光支渠及分支渠工程建设。（责任单位：县交通运输局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县水利局、县财政局）
6.加快通信电网升级步伐。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加强信息基础设施的共建共享。持续拓展城域网出口带宽，深入推进城乡光纤网络覆盖和扩容提速，实现4g网络覆盖率达98%。推动全县5g网络试点建设。推动下一代互联网升级改造，稳步推进互联网协议第6版（ipv6）规模部署和应用。深入开展农村地区通信基础设施建设，大力推进光纤宽带升级改造和延伸，全面提高农村通信基础网络建设和综合利用水平，实现有线无线统筹覆盖。加大农村电网改造升级力 度，逐步解决农村部分地区“低电压”、电网卡脖子等问题。（责任单位：县经科局、县发展改革局）
7.强化基本公共服务建设。支持教育事业优先发展，深入推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展。加快城镇公办学校建设，提升公办幼儿园比例。全年为农村义务教育学校定向新招录培养公费师范生35名，公招教师77名。启动实施健康促进示范县建设工作，巩固完善分级诊疗体系，推动紧密型医联体和联村卫生室建设，加强重大疾病防控，传承发展中医药事业，积极推动无偿献血工作，推进医养结合发展康养事业，让病有所医得到全面保障。加快推进县中医院综合大楼、县殡仪馆等公共服务基础设施建设，推动全县社会事业发展。（责任单位：县教育体育局、县卫生健康局、县医保局、县发展改革局、县市场监管局、县民政局）
8.坚决打赢脱贫攻坚战。按照“一村一策、一户一策”原则制定帮扶方案，确保今年完成8个贫困村退出、4267人贫困人口脱贫任务。狠抓产业扶持，大力推广“产联式”合作社扶贫。统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造、土坯房整治，全面解决贫困户基本住房安全。扎实做好社会保障、医疗救助、教育资助、结对帮扶、基础设施建设等重点工作。精心编制23个扶贫专项年度实施方案，切实解决贫困户“两不愁三保障”和贫困村“五有”突出问题。抓好督查考核、项目库资金监管、作风建设等工作。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位〔由县扶贫开发局牵头〕，各镇，盐井街道）
9.打好污染防治攻坚战。打好污染防治“八大战役”，持续改善生态环境质量。加快推进大气污染区域联防联控联治，完善大气污染防治工作机制，严格执行大气污染防治重点区域特别排放限值，推进重点行业、企业大气污染治理。严格落实“河长制”，加强部门协作，共抓郪江流域水环境提升。开展全镇千吨万人饮用水源环境问题排查，落实《大英县集中式饮用水水源地专项整治行动实施方案》《祥凤寨水库饮用水水源地保护区环境问题专项整治行动实施方案》。开展城镇污水和城乡垃圾处理设施建设大会战，开工建设13座、提标改造5座城镇污水处理厂（站），配套完善截污管网，提高污水收集能力和管理运营水平。深入推进规模化畜禽养殖场（户）污染治理常态化。（责任单位：大英生态环境局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县经科局、县交通运输局、县水利局、县自然资源和规划局、县农业农村局）
四、防范化解重大风险
10.加强金融风险防控。贯彻落实《全市银行业金融风险防控方案》，深化信用信息平台建设，支持银行机构分类处置不良贷款，推动全县银行机构加大不良资产处置力度，加强金融法治环境宣传及建设。严厉打击非法集资犯罪行为，全面优化金融生态环境。（责任单位：县金融工作局、县法院、县经科局、县财政局、县国资局、县公安局、县发展改革局）
11.防范化解企业债务风险。建立国有企业债务风险动态监测机制，对偿债能力弱、现金流存在问题的国有企业，从严控制新增债务。在妥善处理政府融资平台公司债务的基础上，逐步剥离融资平台公司政府融资职能，推进国有企业去虚转实。支持民营企业开展市场化法治化债转股，清理拖欠民营企业中小企业账款。指导民营企业做好债务风险化解工作。(责任单位：县国资局、县发展改革局、县经科局、县财政局、县金融工作局）
12.严格政府债务管理。严控地方政府债务风险，科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况，确保政府债务余额严格控制在省政府下达限额内。规范政府举债融资机制，切实防范到期政府债券违约风险。有序推动隐性债务偿还化解，确保隐性债务只减不增。（责任单位：县财政局、县国资局）
五、增强市场主体活力
13.着力优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，全面深化“最多跑一次”改革，深化“互联网+政务服务”，加快实现本级信息数据互联互通、充分共享,努力实现“只进一扇门、办成所有事”。持续推进工程建设项目审批制度改革，精简审批条件，实行“容缺”受理，推行告知承诺制，工程建设项目审批从立项到竣工验收审批全流程总用时压减至90个工作日以内。推动商事制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革，优化企业开办流程，推进企业注销便利化，压缩企业开办时间至5个工作日以内。（责任单位：县行政审批局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县市场监管局）
14.加大知识产权保护力度。开展知识产权执法“铁拳”行动，强化知识产权保护。完善维权援助平台，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。支持企业开展专利运营，培育高价值专利。（责任单位：县市场监管局、县法院）
15.全面落实促进民营经济健康发展措施。畅通民营企业反映诉求的渠道，降低民间资本进入市场门槛和初创企业登记门槛。支持民间资本参与军民融合、污染防治等产业，引导民营企业参与医疗、养老、教育、文化、体育等基础设施建设及运营。按照“3+1+1”产业发展规划，积极招引上下游企业，实现强链延链补链。组织民营企业参与民间投资项目定向推介活动，支持民营企业参与国有企业改制重组。实行民营投资项目秘书服务制度，助推项目加快建设。（责任单位：县经科局、县市场监管局、县发展改革局、县商务经合局、县国资局、大英生态环境局）
六、做强特色产业链
16.加快构建“3+1+1”现代产业体系。树牢“成遂协同发展先行区、全国知名旅游度假目的地”战略定位，坚持特色化、协同化发展能源盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造三大产业。全力做好盛马化工后续服务、中腾能源破产重整、久大蓬莱盐化和兴茂石化危化品搬迁入园等重点工作；加快鸿鹏新材料二期、蜀泰化工二期等化学新材料产业园项目建设；大力引进一批汽车零配件及装备制造企业。深入实施“互联网+”行动和“大数据、云计算、物联网”发展战略，促进数字经济与实体经济有机融合。以建设全国知名旅游度假目的地为目标，深入推进“天府旅游名县”创建。编制《大英县全域旅游发展总体规划》，建设全域旅游示范县。（责任单位：县经科局、县发展改革局、县文化广电旅游局、县商务经合局、县财政局、县行政审批局、大英经开区、文旅产业园）
17.深入推进全面创新改革培育壮大新动能。实施创新主体培育工程，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，组织鸿鹏新材料、西南精密模具等企业申报国家高新技术企业，力争新增国家高新技术企业2家，通过科技型中小企业国家系统评价企业33家。组织捷贝通、佳世特橡胶等企业参加创新创业大赛，提升创新能力。（责任单位：县经科局、县发展改革局、县商务经合局、县市场监管局、大英经开区）
18.加强产业创新载体建设。引导企业与大专院校、科研院所签定校企（院企）合作协议，建立产学研用战略创新联盟。指导企业建立企业技术中心、工程技术中心、重点实验室等研发创新平台，组织蜀泰化工等企业申报省级工程技术研究中心，力争创建省、市研发创新平台4家。持续推进大英县创新创业智造产业孵化中心建设。（责任单位:县经科局、县发展改革局、县创新创业服务中心）
19.开展质量提升和品牌创建行动。行业质量专家深入企业现场问诊，制定切合企业发展实际的质量提升行动方案，指导企业开展质量攻关和质量改进，确保全县重点行业、重点产品质量提升专项行动取得实效。推动“大英产品”向“大英品牌”转变。探索建立品牌保护跨区域联合执法机制，为推动大英品质革命和品牌建设营造公平公正、有序竞争的市场环境。（责任单位：县市场监管局、县经科局、县商务经合局、县农业农村局）
20.推动服务业转型升级。大力实施新模式、新技术、新机制、新生态、新领军人物“五新”发展路径。引导企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”和西博会、科博会等重大产品展示展销活动，推动更大规模“大英造”走出去。（责任单位：县商务经合局、县发展改革局、县经科局）
21.聚力打造文旅强县。完善市政基础设施，大力促进老城升级改造，启动海绵城市建设，实施“城市病”治理行动，提升城市承载力。将文化旅游特色融入到城市建设中，积极创建天府旅游名县，努力建设全国知名旅游度假目的地。推动卓筒井申报世界文化遗产，支持卓筒井考古遗址公园发展研学旅游，打造国家5a级景区，浪漫地中海建设国际高科技体验式文化旅游度假区，中国死海创建国家级旅游度假区，丝路环球文旅城建设浸入式文旅产业城和国家级文旅产业示范基地，打造具有国际影响力的“四大核心景区”，为文化旅游产业发展注入新活力。深入打造以卓筒井文明、象山花锣鼓、蓬莱大乐、徐氏泥彩塑等为代表的大英文旅品牌，充分挖掘农耕文化、水果产业、历史人文、古典建筑等资源，打造一批特色镇村、特色景区、特色民宿、特色休闲基地，形成文化品牌突出、特色业态丰富、配套设施完整、服务要素齐全的遂大快捷通道乡村旅游振兴示范带和蓬乐路农文旅观光带。（责任单位：县文化广电旅游局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县财政局、县自然资源和规划局，各镇，盐井街道）
七、畅通国民经济循环
22.加快构建统一市场促进公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度，坚决取消针对特定市场主体设置的不合理或歧视性准入措施，确保“非禁即入”普遍落实。深化“放管服”改革，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务事项。推进招标投标中标候选人评定机制创新试点，推动异地远程评标。推广电子化交易，提高交易效率。促进遂宁市招标投标中标候选人评定机制在我县落地，配合遂宁市做好异地远程评标工作。全面推进“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作，强化失信主体、行业黑名单公开公示，加强失信主体信用修复。（责任单位：县发展改革局、县政府办公室、县市场监管局、县商务经合局、县经科局、市公共资源交易中心大英分中心）
23.多管齐下扩大就业。深入实施职业技能提升行动，采取定向培训、校企联合培训、送培训上门等方式，扎实开展技能、创业及岗前培训。全面实施创业担保贷款和“青年创业促进计划”，严格落实创业担保贷款3年贴息政策，引导和鼓励有创业梦想、敢于创业的群体自主创业。通过举办“首届大学生创业之星”“梦想杯”等创新创业大赛，树立创新创业典型人物，激发全民创新创业热潮。依托县、镇、村三级公共就业服务平台和网络，免费公布招工信息和求职信息。每月定期举行对外劳务输出、社会职介机构介绍就业、招聘等活动，为用工单位和求职者牵线搭桥。针对就业重点、难点群体，及时调整就业扶持政策。通过公益性岗位安置、送岗位上门、重点结对帮扶、全程跟踪服务等方式，提供就业全过程免费服务，实现动态清零的目标。（责任单位：县人力资源社会保障局、县发展改革局、县教育体育局、县农业农村局、县农民工服务中心、县创新创业服务中心）
24.增强金融服务实体经济能力。引导金融机构加大对农村金融、科技金融、绿色金融的支持力度。积极开展银政企协调合作，促进金融资源与项目有效对接，缓解中小微企业“融资难、融资贵”难题。引导银行机构积极争取支农支小再贷款指标，重点向农业、中小微企业贷款占比较大的银行机构倾斜，加大对小微企业、民营企业信贷投放力度，力争全县金融机构全年新增贷款达25亿元。（责任单位：县金融工作局、县发展改革局、县财政局）
八、持续推进农业供给侧结构性改革
25.用好“遂宁鲜”金字招牌。紧密推进品牌与种养结合，以品牌覆盖带动种养殖发展，打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”，提升农业质量效益。加快农产品“三品一标”认证，力争新认证“三品一标”5个，累计认证达到110个；争取区域公用品牌“遂宁鲜”的授权，力争新增2家企业3个产品。（责任单位：县农业农村局、县商务经合局、县自然资源和规划局、县经科局）
26.打造现代农业产业示范平台。以农业供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴产业兴旺为抓手、以现代农业园区建设为载体、以脱贫攻坚为核心，重点围绕优质粮油（川粮）、特色水果（川果）、优质蔬菜（川菜）、道地中药材（川药）、生态畜牧（川猪）、优质水产（川渔）六大主导产业，培育我县现代农业“10+3”产业体系，全力推进新业态产业发展。培育中药材现代农业园区、柠檬现代农业园区、柑橘现代农业园区、甜桃现代农业园区、九叶青花椒现代农业园区、香村休闲现代农业园区、水产现代农业园区7个县级现代农业园区。支持中药材现代农业园区创建市级星级现代农业园区。以现代农业园区及“两区”划定区域建设为重点，建设高标准农田2万亩，全县主要农作物机械化率达63%。（责任单位：县农业农村局、县财政局、现代农业园区）
27.推进农村土地制度创新。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革。大力培育和发展新型农业经营主体，推进农业适度规模经营。强化对专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业的培育，鼓励和支持有条件的新型农业经营主体开展示范创建活动。规范农村土地流转行为。建立健全土地流转备案审查制度，重点对经营主体的主体资格、征信情况、经营能力、经营项目等进行审查。建立健全风险防范机制，完善风险保障金制度，鼓励流转土地业主参与农业保险，建立土地流转履约保证保险制度。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县财政局、县金融工作局）
