为深入贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《四川省人民政府办公厅关于四川省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单的通知》（川办便函〔2021〕28号）、《中共遂宁市委农村工作领导小组办公室关于印发遂宁市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单的通知》要求，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，制定本方案。
一、总体要求
为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实行最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”。
二、重点任务
（一）坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整和粮食生产关系，明确耕地利用优先，严格管控耕地用途。永久基本农田必须用于发展粮食生产，特别是水稻、小麦和玉米等主粮。一般耕地主要用于粮油、豆类等农产品。支持引导生产经营主体腾退地产劣质果树、苗木，恢复粮食种植，稳步扩大粮食、粮油种植面积。
（二）稳定粮食生产面积。严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。制定各镇（街道）粮食安全任务清单，落实面积和产量任务。认真贯彻落实有关规定，防止耕地撂荒。依托“农事直通”APP，各村建立撂荒耕地动态监测机制，采取切实措施，发展粮食生产。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构，大力发展优质稻、优质小麦和大豆玉米带状复合种植。支持和鼓励在现有经济作物种间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率，促进增产增收。
（三）强化永久基本农田保护。按照中、省、市、县统一部署，签订耕地保护目标责任书，将耕地保护和永久基本农田保护任务落实分解到镇（街道），明确到具体地块。严格规范永久基本农田农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层的行为；禁止闲置、撂荒永久基本农田；严禁占用永久基本农田建房。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，必须符合稻渔综合种养技术规范标准后方可实施。
（四）加强土地流转管理。加强农村土地经营权流转管理，引导土地优先向种粮主体流转。加强对工商资本流转土地的规范管理，建立健全工商资本流转土地资格审查、项目审核和村、镇、县分级备案制度，强化租赁农地监测管理。对规模流转土地种粮的工商企业、农民合作社、种植大户和家庭农场优先给予支持，在农业基础设施建设、农业生产社会化服务等项目中优先安排；对违反相关产业发展规划和流转协议约定，大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，立即停止其享受的相关扶持政策。
（五）加强粮食产能建设。建立耕地用养结合制度，稳定提升耕地基础地力。实施高标准农田改造提升工程，加大建设投入，提高建设标准和质量，将农田水利“最后一公里”纳入高标准农田建设统筹推进，确保耕地质量逐步提高；进一步完善高标准农田建后管护机制，落实管护资金，明确管护主体，压实管护责任。大力发展粮食加工业，推动粮食产业优化升级，加快推进现代种业发展，加强粮食新品种新技术推广。深入开展化肥农药减量示范区建设，推广秸秆还田、有机肥使用等技术，稳步提升地力。加快农机农技融合，实施主要农作物生产全程机械化推进行动；建立健全各类灾情、病虫监测和应急预警机制，科学主动避灾减灾抗灾。
（六）大力培育种粮主体。引导种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等种粮主体有序发展粮食适度规模经营，大力创新，推广“五个一批”、统防统治、全程托管等农业生产社会化服务新模式，提高种粮规模效益，促进小农户与现代农业有效衔接。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展粮食订单生产。鼓励和引导工商资本建立粮食产业化联合体，到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等，带动粮食产业高质量发展。支持建设粮食产后服务中心，配备清选、烘干、加工等设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。
三、组织保障
（一）强化组织领导。严格落实粮食安全责任，各镇（街道）要切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任，按照目标要求，切实稳定粮食种植面积。要坚决遏制耕地“非粮化”增量，从实际情况出发分类稳妥处置存量，不搞“一刀切”。建立健全防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作机制，加强政府主导、部门协同、上下联动、分工明确的工作机制。
（二）强化日常监测。各镇（街道）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，对发现的问题，及时从实际出发，依法依规分类稳妥整改，重大情况及时上报。
（三）强化考核激励。在粮食安全责任制年度考核中，突出对防止耕地“非粮化”、粮食种植面积和产量、耕地质量保护提升、高标准农田建设等重点内容的考核。加强考核结果运用，对成绩突出的镇（街道）进行表扬奖励，对落实不力的进行通报约谈。
（四）强化宣传引导。切实做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，充分利用广播电视、微信群、宣传栏、悬挂条幅、张贴标语等多种形式，高频次、多角度、广覆盖开展宣传活动，在全县进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。
