2019年我局认真贯彻落实《大英县人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》文件精神，围绕法治政府建设的主要领域和关键环节，以促进现代农业发展、保障农业生产、服务乡村振兴和脱贫攻坚，维护农民群众合法权益为宗旨，以全面提升依法行政水平为目标，深入开展各项工作。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法行政制度体系完善
1.强化组织领导，压实法治建设责任。为切实推进我局法治政府建设工作，于2019年5月成立了以局长为组长的局法治政府建设工作领导小组，以领导小组名义制定并印发了《2019年大英县农业农村局法治政府建设实施方案》，把提升依法行政水平作为目标，以制度形式把全局依法行政工作分解到股室，落实到责任人。
2.强化规范程序，做实发文合法审查。严格执行规范性文件制定程序，采取多种途径听取社会公众对规范性文件的意见，强化规范性文件合法性审查和集体审议。2019年3月重新编制印发了《大英县农业农村局规范性文件管理制度》，并按照要求做好规范性文件立项、起草、审查、发布、备案、评估和清理工作。
（二）决策科学化、民主化、法治化
我局将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为农业部门重大决策必经程序，对拟订重大决策广泛听取相关部门、涉农生产经营主体和专家的意见，必要时向社会公开征求意见。对涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，进行社会稳定风险评估。加强重大决策合法性审查，严格执行重大事项集体决策制度。
（三）执法严格、规范、公正、文明
1. 扎实推进“双随机、一公开”监管执法模式，在事中事后监管领域各环节对市场主体开展监督检查。组织开展了整顿农药市场秩序县级交叉检查活动、变型拖拉机专项整治、打击非法捕捞专项整治、打击假劣农资产品、兽用抗菌药减量使用专项整治等专项行动。通过一系列的专项整治行动，有效地整治了农资市场秩序，促进了农业安全生产，为创建监管的长效机制打下了坚实的基础。2019年我局共出动执法人员2900余人次，检查企业（户）2100余家次，办理行政执法案件17件。
2.密切与公安、安监等部门协作，开展联合执法检查，积极推进行政执法与刑事司法“两法”衔接制度建设。在案件查办过程中建立日常会商、信息共享、打防联动、鉴定援助和调研协作等工作机制，切实加大对涉农大案要案联合执法打击力度。与县公安局开展5次联合行动，抓捕非法捕捞水产品8人，扣押使用假牌变型拖拉机2台，接受县检察院移交案件2起，县交警队移交案件1起。
3.加强农业行政执法规范化建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，清理整顿不符合持证条件的人员和单位。加大培训力度，提高执法人员政治素质和业务水平，积极参加部、省、市农业农村部门举办的各类执法培训。全面落实行政执法责任制，制定执法权力清单，严格确定执法机构和岗位执法人员执法责任，加强执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
4.强化农业行政执法监督。2019年10月我县农业执法大队参与了全市农业行政执法案卷监督检查，以交叉检查的方式，对各县区农业部门的行政许可、行政处罚案卷进行逐一评查，查找执法人员办案过程中存在的各类问题，并现场反馈，事后形成问题清单，明确问题所在，切实提升基层农业行政执法人员办案水平。
（四）社会矛盾纠纷依法有效化解
1.加强涉农矛盾纠纷预防机制建设。进一步深化农村基础性制度改革，制定出台和完善与当前农村经济发展相适应的相关政策，构建保障农民权益长效机制，着力从源头上预防涉农矛盾发生。
2.推动涉农矛盾化解。全力做好党的十九大涉农维稳安保工作，有效推动种子发芽率偏低（2019年3月25日12345举报）、水稻产量大面积减产（2019年8月14日12345举报）等一批涉农矛盾纠纷化解，集中突破象山镇交通中街141号涉嫌经营劣质农药案（大农（农药）立〔2019〕02号）、智水乡建设街144号涉嫌经营劣质农药案（大农（农药）立〔2019〕03号）等一批涉农维稳重点个案，切实把矛盾问题化解在属地、基层，存量涉农矛盾大幅减少，涉农矛盾总量增速明显减缓。
3.依法调处涉农纠纷。我局坚持行政执法与民事调处并重，着力构建县、镇、村联动的涉农矛盾纠纷排查调处机制，最大限度将纠纷化解在基层。按照省、市、县维稳工作要求，坚持主动排查、重在化解、长效治理，健全完善涉农信访维稳台账、领导接访及形势研判制度，认真排查矛盾纠纷，妥善清理化解一批矛盾纠纷隐患。2019年没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件等。
4. 坚持法治思维，逐步减少重信重访。根据省、市、县信访工作要求，我局重新编制印发了《大英县农业农村局信访工作制度》、《大英县农业农村局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，进一步理清信访与其他法定途径之间的受理范围，确保信访诉求能够通过相关法律法规规定的“法定途径”和法定程序依法受理、处理。2019年我局共办理政府服务热线12345事项600余件，已全部办结。
（五）行政权力制约和监督到位
1.认真办理人大建议和政协委员提案。健全工作制度，主要领导牵头领办，明确分管领导和具体办理股室，将办理任务落实到分管领导、股室（站）和经办人。对于重点、难点问题由具体分管领导亲自协调处理。做到有计划、有部署、有督促和有检查，任务明确，责任分明，确保办理工作的规范化、制度化和程序化。办理前认真听取代表和委员的基本原意、办理要求；办理中做好与代表、委员的交流，必要时邀请建议或提案人参与调查研究，共同出主意、想办法，形成“办”与“提”的良性互动，并及时反映进展情况；办理后及时向代表、委员反馈结果，切实抓好建议提案办理工作落实，努力办出实效，积极创造条件，成熟一件，落实一件。2019年我局共收到县人大建议和政协提案27件，其中主办9件，协办18件，均如期答复并认真落实，代表反馈较好。
2.建立违法行政行为举报制度，畅通举报投诉途径。在局内设立违法行政行为举报箱等。全年未收到对我局违法行政行为的举报。
（六）依法行政保障制度不断完善
进一步规范、完善法律顾问制度，法律顾问积极主动参与我局规范性文件、重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，重大案件讨论、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查，协助处置重大涉诉案件、信访案件等法律事务。
（七）依法行政能力持续提升
1.提高农业干部法治观念和意识。我局高度重视提升农业部门工作人员掌握与本岗位有关的法律法规，要求做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善农业部门学法用法制度，把宪法、国家基本法律和与农业农村工作密切相关的法律法规列入局党组学习的重要内容，增加法治教育在农业部门各类培训中的比重，强化法律知识考试考核。2019年组织全体干部职工学习相关法律法规7次，进一步提高干部的法律素养，强化法治思维。
2.加强农业普法宣传。以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资源环境保护等领域的法律法规为重点，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育，不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。2019年共出动专业技术人员130人次，开展了“2019年放心农资下乡进村宣传周活动”，“12.4宪法宣传活动”等，发放宣传资料9000余份，举办现场咨询培训3次，接待咨询群众2400余人，展销农资产品1500余公斤。
（八）推进法治乡村建设扎实有效
认真贯彻落实全国加强乡村治理体系建设工作会议精神，推动实施乡村振兴战略，建设法治乡村，夯实全面依法治县根基，在依法解决农村群众反映强烈的困难和问题上下功夫，加大乡村普法力度，以民主法治示范村建设为载体，把法治乡村建设作为法治国家、法治政府、法治社会建设的基础工作。现已建设法治新村1个。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
1.法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。
2.对行政复议工作的认识有待于进一步深化。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾。
3.行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法人员未能及时更换学习领取行政执法相关证件，行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。
4.法治宣传工作有待完善，法律进企业、进学校、进乡村下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。
三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况
（一）高度重视,认真学习
为切实推进我局法治政府建设工作，于2019年5月成立了以局长为组长的局法治政府建设工作领导小组，以领导小组名义制定并印发了《2019年大英县农业农村局法治政府建设实施方案》，把提升依法行政水平作为目标，以制度形式把全局依法行政工作分解到股室，落实到责任人。
（二）切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用
一年来,我局主要负责人严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党支部统揽全局、协调各方的作用,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2019年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
（三）带头学法,模范用法,全局党员干部法治观念显著提升
深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,在年初下发了《关于2019年集中学法用法安排计划的通知》。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治大英、法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治大英建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。
（四）强化监督,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实
局党组树立了鲜明的用人导向,将单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推荐干部能上能下的重要依据;与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。
四、2020年法治政府建设工作打算
1.继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批事项，试点“告知承诺制”无审批的政府管理模式，完善改革事项后续监管制度，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
2. 继续做好政府信息公开工作。结合全面落实“五公开”工作机制，落实责任，加强业务培训，提高业务水平；结合现代农业强县宣传报道，通过电视、报纸等新闻平台，重点抓好农业供给侧结构性改革、扶贫脱贫等涉农政策、工作动态的宣传。
3.继续推行局内重大行政决策程序规定，提高决策过程科学性和决策程序正当性，将合法性审查、集体讨论作为决策决定的必经程序。
4.继续加大执法监管力度。通过市场巡查、媒体披露、群众举报等途径，摸排和梳理重大违法线索，及时查处制假售假案件，加强“两法”衔接，及时曝光典型违法案例。
5.继续加大对农资生产经营主体的法律法规宣传和培训，提升生产经营主体法律意识，进一步规范农资市场监管。
五、其他需要报告的情况
无。
大英县农业农村局
2020年2月22日
