刘黎、景方国、李佳、杨雪、黄俊淞代表：
你们在县六届人大四次会议上提出的《关于加强高标准农田建后使用和管护的建议》（第9号建议）已收悉，现将办理情况函复如下。
一、取得成效
一是聚力“强统一”，精细抓规划。组建农田水利建设指挥部，构建统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”农田建设管理机制，研究制定《大英县都江堰灌区高标准农田整区域推进实施方案》，按照每亩不低于4000元/亩标准进行规划设计，统筹整合资金2.12亿元，向农发行贷款11.2亿元，将建设任务落实到年度、镇村和地块，全力推动项目实施。二是聚力“强监管”，精致抓建设。实行县直部门、镇、村、业主单位、设计单位、农民代表“六方会审”，推行行业专家、镇村两级和村民“三方共建”，聚焦规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”全过程质量监管，2022年至今建成“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产”高标准农田3.6万亩，道路通达率超95%，耕种收机械化率超56%。三是聚力“强责任”，精明抓管护。制定《高标准农田建后管护办法》，建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”管护机制，确保“良田粮用”。坚持“建招同步、多元合作”，引进吉峰集团、卫农公司、富益粮贸等龙头企业，培育家庭农场、专合组织等经营主体50余家，集中流转高标准农田3.1万余亩发展粮油产业，实现产业规模发展、群众增收致富。
二、主要举措
（一）科学规划
结合“十四五”规划、国土空间规划，主导产业发展，上图入库数据等，根据项目年度，实施难度，投资金额建立项目库，聚焦全域，高起点、高质量编制《遂宁市大英县都江堰灌区高标准农田建设实施规划方案》《遂宁市大英县整区域推进高标准农田建设试点实施方案》，提高项目管理水平，确保项目的顺利推进和实施。一是在高标准农田设计单位人员进场前，提前通知项目村召开村民大会，会上综合村民们对当地高标准农田建设设计的合理建议；二是要求设计单位人员必须奔赴项目镇村实地踏勘，踏勘全程与项目村村委书记、村长或社员代表现场沟通，了解当地区域水源情况、种植模式和规划设计建议等，做到因地制宜，科学合理；三是在完成初步规划设计后，由县领导召集项目所在村村委书记或村长，召开各规划区域的图纸会审会议，收集意见建议，对科学、合理、可行的设计意见建议进行采纳。
（二）建后运营
一是聚力抓经营、强产业。实行统一流转、分片经营模式，建成优质粮油、粮蔬轮作、稻渔综合种养三个万亩示范带。二是聚力抓配套、增产量。全力提升农事服务能力，整合农机，构建“1+3+N”农事服务体系，建立“院校+农技人员+土专家”农技服务体系，推广水稻、玉米、大豆、油菜等良种，打造千亩高产示范片，力争粮油亩均增产2%以上。三是聚力抓品牌、促销量。实施品牌兴农战略，支持丰裕粮油建成日产150吨全自动数字化粮油生产线、成品物流仓1万平方米，努力发展订单农业，通过统一品种、统一技术、统一收购、统一包装、统一销售“五统一”模式，打造粮油种植、加工、销售一条龙产业链。
（三）建后管护
一是落实建后管护。出台《大英县高标准农田项目建后管护办法》，按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则进行工程建后管护，健全“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，压实管护责任。
二是用好高标农田。坚持推行“田长制”，建立县、镇、村三级耕地保护格局，落实“长牙齿”的保护硬措施，耕地保护纳入党政同责考核，加大考核分值、严格考核、一票否决，严格防止耕地“非农化”“非粮化”。强化土地流转管理，各村建立流转台账，明确高标准农田流转审批机制、流转用途，确保良田良用。
三是引入保险机制。我县纳入高标准农田建管保险试点。采取政府购买保险服务方式解决高标准农田建设后的质量风险和管护责任，将不可预料的意外事故、自然灾害造成的损毁修复责任由保险公司承担，探索从建前风险预防、建中监管服务、建后管护损失补偿的建管保险模式。建管保险机制将在农田建后管护、农田工程质量提升等方面发挥积极作用。
三、下一步工作计划
（一）科学规划设计。建立“群众业主参与、部门会商、集体评议、专家会审”工作机制，组织设计单位深入项目镇村，根据群众合理意愿和产业发展需要开展高标准农田规划设计，切实做到“一田一策”绘制施工设计“一张图”，确保建一块、成一块、见效一块。
（二）创新建设方式。在建设过程中探索企业共建、村民自建、建管运一体“三种模式”，发动各方力量深度参于高标准农田建管运全过程。
（三）压实管护责任。探索建立“保险管”与“自主管”相结合的长效管护机制。建前预留管护资金，建后引入保险公司对工程质量提供全过程风险保险，立“县镇村”问题沟通反馈机制，及时解决管护中存在的问题；镇村负责日常督查和管护，组织群众、业主每年定期对水渠、塘堰进行疏通清淤，坚决纠正个别镇村干部、群众、业主“政府全权负责”的错误思想。
（四）强化建后利用。重点在高标准化农田项目区和粮油产业优势区培育从事粮油标准化、规模化、集约化的新型农业经营主体，立足产业发展，将产业成熟、业主优质、利益联结机制健全作为项目优秀落地的必要条件，确保高标准农田建成后充分发挥项目效益，消除撂荒和“非粮化”风险。
感谢你对我县高标准农田建设工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
大英县农业农村局
2024年7月10日
