县委：
今年以来，我局在县委县政府的领导下，紧紧围绕中、省、市、县关于法治政府建设的相关工作要求，贯彻落实《大英县人民政府2019年度法治政府建设重点工作安排》文件精神，始终把法治政府建设作为部门重要工作任务来抓，努力探索具有法治特色的综合执法模式和途径。现将相关情况报告如下。
一、主要工作开展情况
（一）加快职能转变，优化营商环境
一是营造良好法治化营商环境。结合我局工作实际，到碧桂园、龙腾玺院、四川佳世特橡胶有限公司等建设项目和企业开展“营商环境大走访大服务”活动，为企业提供政策、法治咨询服务。
二是持续推进“最多跑一次”改革。我局为解决人民群众办事手续繁杂，受理管理部门众多等问题，主动减少审批环节，规范办事流程，将城市建筑垃圾处置核准等4项行政许可划转到县行政审批局。
三是规范市场秩序管理。加强对失信联合惩戒名单的规范管理，将4例占道经营行为人纳入遂宁市城管系统“诚信红黑榜”，营造商家诚信经营的浓厚氛围。
（二）严格法定程序，提升决策水平
一是规范重大行政决策程序。严格落实《遂宁市重大行政决策程序暂行条例》要求，进一步完善《大英县综合行政执法局“三重一大”决策制度》，对涉及到改革、发展、稳定和重要人事任免等重大问题必须进行集体讨论决定，严格责任追究。
二是充分发挥法律顾问作用。自2012年至今，一直聘请有资质律师作为部门法律顾问，参与部门重大行政决策、重大案件审核、规范性文件制定和重大合同的合法性、可行性审查。
（三）深化体制改革，提高执法效能
一是深化行政执法体制改革情况。完成县规划、建设监察大队成建制划转和住建领域全部执法权的移交，以及原公用事业局环卫职能整体划转工作。及时整合划转人员，全面向执法一线倾斜人员力量，将原有9个街面执法中队整合为5个，把城乡规划、建设监察大队合二为一。
二是全面推行执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法公示制度。落实在现场查勘、调查询问、文书送达等执法环节全程音像记录，做好一案一册备案工作。今年4月，成立了案件集体审议委员会，实行执法决定法制审核、重大执法决定案审委集体审核、法律顾问合法性审核的“多重审核”制度。今年以来，通过门户网站及各类相关平台公示执法主体、依据、程序、指南及各类相关执法信息等260余条，购置执法记录仪50个。
三是深入推行“互联网+行政执法”模式。建立并投入使用全市县级第一个数字化城市管理监督指挥中心。打造归集、研判、指挥、执法、监督“五位一体”的城市管理智慧平台，大力在城市管理综合执法领域里推行智能执法。
四是开展标准化建设规范执法裁量权工作情况。厘清了与自然资源和规划局、住房城乡建设局、生态环境局、公安局、交通运输局、市场监管局等城市管理领域相关部门的职责分工，结合住建领域执法裁量清单，制定了部门行政执法自由裁量权实施标准，并适时进行动态调整。
五是推行行政与刑事司法衔接。积极对接公安部门，构建执法机关与公安机关协作配合，成立公安局驻城管中队，推行“公安+城管”城市管理联勤联动机制，建立城市管理高效便捷、齐抓共管的工作格局。有效解决执法过程中辱骂执法人员、暴力抗法等执法难题。今年以来，共联合执勤200余人次，协助查处不按路线运输渣土大货车100余起，处置阻扰城管执法事件2起，行政拘留1人。
（五）强化执法监督，规范权力运行
一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。搭建了与人大代表、政协委员、市民代表沟通联系平台，定期召开会议，主动汇报工作，真诚接受点评，着实整改问题。同时，通过多种形式广泛听取意见，自觉接受监督。办理人大代表建议、政协委员提案共19件，满意率达100%。
二是加强行政监督和审计监督。畅通群众诉求渠道。建立接访、导办、督查制度，及时处理信访及投诉举报，按时回复当事人。今年处理来信、来访、举报、投诉1646件，做到了事事有回应、件件有着落，处理率达100％，群众满意率达90％以上
三是全面推进政务公开。今年以来，我局签订了今日头条等9个新媒体平台，结合大英政务网站，共公示执法主体、依据、程序、指南及各类相关执法信息等260余条，充分保障了人民群众的知情权、监督权。
四是加强事中事后监管。推行“双随机、一公开”制度，进一步完善了“一单两库一细则”，梳理出部门本级市场主体项目91项，并对随机抽查的项目、依据、内容、方式、频次等进行了统一细化。针对群众投诉举报较多的城市春天、万象国际建筑工地噪音扰民行为、五星桥市场周边占道行为等进行了重点抽查。
五是增强公众参与实效。在设置便民服务点和打造城市管理示范街、严管街前，广泛开展民意调查，充分听取公众意见，确定设置地点，增加公众参与城市管理的实际效果。
（六）增强应诉能力，依法化解矛盾。
一是完善行政复议应诉工作制度。建立了行政复议工作规则和行政应诉工作制度，完善了行政复议工作制度，明确10种情形行政机关负责人必须出庭应诉。全年无行政复议和行政诉讼案件。
二是充实矛盾纠纷多元化解力量。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持实行中队、大队、局三级矛盾多元化解机制，及时把矛盾纠纷化在一线、解在基层，全年无因执法纠纷信访案件。
二、落实法治建设第一责任人职责情况
（一）着力完善工作制度。制定了《大英县综合行政执法局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《大英县综合行政执法局2019年度法治政府建设工作安排》《大英县综合行政执法局“三重一大”决策制度》等规章制度，明确了2019年推进法治政府建设工作的目标任务。
（二）着力强化宣传教育。充分利用“七·五”普法、“法律七进”等活动载体，认真开展了综合执法、犬只管理、安全、环保、消费者权益保护、禁毒等法治宣传教育活动。组织干部职工参加普法知识竞赛2次。定点宣传3次，组织专门宣传队伍在蓬莱商业街演出法治文化节目——三句半《话说城管》1次；深入朝阳社区、转轮街社区就《遂宁市城市管理条例》进行主题宣讲1次，共印制并发放宣传资料4000余份，受教育人数达6000余人（次）。
（三）着力推进工作落实。机构改革后，及时调整了局推进依法治县领导小组成员，实行以局党组书记、局长为组长的双组长制，主要领导履行法治第一责任人职责。细化了分工，确定了工作重点。组织召开专题会议2次，对中、省、市、县依法治理相关会议精神进行了传达学习，主要领导亲自安排部署，落实会前学法工作，培养运用法治思维解决问题的能力，在全局营造学法用法的浓厚氛围。
（四）着力加强执法保障。落实专项工作经费，先后投入50余万元，添置了打印机、传真机、文件柜等办公设备，印制《培训指南》《工作手册》《法律法规》《执法制度》和宣传资料等20000册（份），制作宣传光碟160盘、展板和公示栏30余块，在城区10个执法岗亭安装了LED宣传栏，为一线执法队员共配备了79个执法记录仪、相机11台、摄像机4台、录音笔2支。13辆电动摩托车、7辆电动巡逻车。
三、存在的主要问题及原因
（一）体制和机制不完善。城市管理部门之间权责关系不明晰，存在执法与监管上沟通协调不畅等问题，科学、规范、高效的综合执法体系还有待进一步完善。
（二）执法保障不足。由于公车改革等方面的原因，目前没有核定执法车辆编制，现有车辆数量少、车况差，不能满足日常执法工作需要。
（三）队伍素质有待提高。执法人员年龄结构偏大，文化程度整体不高，业务素质参差不齐，缺乏专业法律人才。
四、2020年工作打算
（一）进一步推进制度健全。完善我局《行政处罚自由裁量权实施标准》等多项规章制度，增强制度的可操作性和实用性，为每个执法岗位、每项执法活动的标准化执法、流程化操作、精细化管理提供行为准则。通过监督检查、考核奖惩、责任追究等措施，做到用制度管人、用流程理事，切实保证全局工作规范运行。
（二）进一步加强队伍建设。一是要继续加强基层一线执法力量，把水平高、能力强的执法人员充实到一线；二是要提高执法能力和水平，加强业务知识和技能培训，培养一批法制专业人才。三是强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。四是落实好执法监督和问责制度，严把辅助执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。切实加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法。
（三）进一步规范执法行为。按照《遂宁市城市管理行政处罚执法手册》要求进一步规范执法文书。在厘清行政处罚权力清单的基础上，及时完善责任清单，调整自由裁量标准。严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，坚决防止滥用职权、超越职权或违反法定程序办案。改进执法方式，坚持实行行政执法“三项制度”，推行人性化管理和执法，做到执法信息有公示，执法过程全记录，执法结果严审核，力求取得更好的执法效果。
大英县综合行政执法局
2020年2月27日
