2019年以来，县卫生健康局法治政府建设工作在县委、县政府和县委依法治县办的精心指导下，紧紧围绕卫生健康事业改革发展大局，提高卫生健康队伍法律素养，大力推进卫生健康系统法治宣传教育和依法治理工作，取得了良好的成效。现就法治政府建设工作报告如下：
一、工作情况
（一）贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署
一是加强组织领导。成立以局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，相关单位（股室）负责人为成员的推进全面依法治县领导小组，将法治建设工作纳入议事日程，明确责任、细化工作措施，定期召开党组、全局专题工作会议，安排部署工作。
二是强化工作职责。全县卫生健康系统单位主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。建立健全法治建设考核评估机制，将法治政府建设与卫生健康发展任务同部署、同落实、同考核。将法治政府建设成效纳入绩效考核，对于不履行或者不正确履行第一责任人职责的下属单位主要负责人，将依照有关党内法规和规定予以问责，确保法治大英建设各项工作真正落地见效。
三是优化营商环境。深入开展“营商环境提升”活动，坚持把营商环境建设作为“一号工程”和“一把手工程”。切实简化政务服务办事流程，严格执行服务承诺制、首问负责制，限时办结制等制度，全面提速审批事项的办理时限、到场次数及网上办事深度。按照省市县“放管服”改革要求，将县卫生健康局负责审批的11大项行政许可事项划转移交至县行政审批局负责审批。2019年，共受理办结各类行政审批事项1463件、依申请服务事项6716件。
（二）构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主依法决策机制
一是健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查等制度，充分发挥法律顾问作用，对部门招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议。
二是加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，完善规范性文件备案审查制度，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，认真落实规范性文件长效清理机制。2019年，我局制定的各类文件，没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容。
三是严格执行重大行政决策程序。为确保科学、民主、依法决策，凡是准备上局党组会议议题中涉及法律事务的，需提前将相关材料交局政监股和法律顾问征求意见，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。
（三）推进严格规范工作文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义
一是落实行政执法和刑事司法衔接工作制度。下发了县卫生健康系统《负责人出庭应诉制度》《两法衔接工作制度》，成立了“两法衔接”工作领导小组，完善“两法衔接”工作联席制度，实现卫生健康系统行政执法的全覆盖。2019年，共办理各类行政违法案件63件，其中医疗卫生案件12件、传染病防治案件14件、公共场所案件37件，取缔无证行医摊点13个，向法院申请强制执行2起，未出现有案不移、有案难移和以罚代刑的现象。
二是完善行政执法自由裁量基准制度。坚持“主要领导亲自抓、分管领导具体负责、单位（股室）规范落实”的工作机制，对规范行政执法自由裁量权工作进行了安排部署，严格按照行政合法性、合理性原则的具体要求，落实行政执法案件自由裁量权的适用、规范，分别制定了《大英县卫计局行政处罚自由裁量权规范》《大英县卫生计生行政处罚自由裁量实施标准》《大英县卫生计生行政执法工作规范》等规范性文件。在自由裁量权行使中，充分考虑法定情节，严格依据法律法规和规范要求，做到合理裁量、规范运用，加强执法监督和案件审核，确保自由裁量权的正确、公正、有序行使。
三是全面完善“执法全过程记录”制度。为推进行政执法全程留痕和可回溯管理，县卫生健康局以“狠抓落实”为着力点，抓宣贯，抓行动，抓效果，从对《大英县行政执法全过程记录规定》宣贯到实实在在的执行，行动迅速，首先是将各种设备分发到位，确保日常行政执法工作能高效推进；执行行政执法全过程记录制度，提升了案件办理质量，更加有力的固定证据，使案件规范化程度越来越高，证据链更加清晰。截至目前，为全县卫生监督执法人员配备执法记录仪16台，并在执法过程中全程开启记录。
四是全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。严格按照《国家卫生健康委办公厅关于印发2019年国家随机监督抽查计划的通知》（国卫办监督函〔2019〕110号）文件要求，组织开展了2019年县本级卫生计生“双随机”监督抽检，并依据《大英县行政执法公示规定》和《大英县卫生健康局“双随机、一公开”随机抽查工作细则》规定，将监督抽检结果进行了公示。2019年，已全面完成全年“双随机”抽检任务，其中生活饮用水1家，公共场所卫生35家，学校卫生11家，医疗卫生7家，放射卫生3家，传染病卫生11家，计划生育卫生7家，完结率达到100%。
二、存在的不足
（一）法治政府意识有待进一步提高。在新形势下法治政府建设需求的多样化，干部职工对法治政府建设概念模糊，对依法行政和法治意识比较薄弱。
（二）依法行政能力有待进一步提升。卫生健康执法工作涉及专业知识较广，特别是在机构改革后，职业卫生监督工作又划转回归至卫生健康行政部门，监督执法业务工作量的增加而监督人员配备不足、监测设备缺乏、业务不熟等问题亟待解决。
三、下步工作打算
（一）营造法治宣传环境。进一步拓展普法阵地和形式，积极开展各类卫生健康普法宣传和法律六进活动，组织党员干部学法用法，举办法律知识培训，增强卫生健康系统法治素养，提升群众法治观念，努力营造卫生健康发展的法治环境。
（二）提高依法行政能力。以“法治机关”、“法治医院”创建引领法治建设工作深入开展。加强机关学习日学法与个人自学相结合，做到法治学习常态化。加强监督执法人员的法律知识培训，在全系统形成尊法学法守法用法的良好法治氛围，提升系统职工依法行政能力。
（三）健全法治建设机制。持续完善行政执法和刑事司法的衔接机制、跨部门联合执法的衔接机制，建立部门之间的信息共享、案情通报、案件移送移转机制，保证行政执法的信息交流和资源共享，推进卫生健康事业依法依规健康发展。
大英县卫生健康局
2020年2月27日
