为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，深入查摆整治全县农业行业安全领域“四重四轻”作风问题，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。根据《大英县查摆问题安全领域“四重四轻”作风问题实施方案》（大安委发〔2024〕3号）要求，结合我县农业行业安全工作实际，特制定本工作方案。
一、目标任务
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，切实整治农业安全领域“四重四轻”作风问题（重应急轻管理、重检查轻执法、重调查轻治理、重声势轻效果），有效提升安全生产、防灾减灾、森林防灭火履职能力，督促各类企业、经营单位落实主体责任，推动更好统筹发展和安全，坚决守牢安全底线，切实保障人民群众生命财产安全，防范和遏制较大及以上生产安全、自然灾害事故，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全环境。
二、查摆整治内容
（一）狠抓源头治理事前预防，着力解决“重应急轻管理”的问题
重应急轻管理最突出的问题是忽视日常的安全管理。主要表现为：重视事故发生后的应急救援，平时对风险研判管控不重视、不全面、不精准，隐患排查不专业、不深入、不细致，没有从源头上防范化解安全风险，没有形成风险隐患管理的长效机制。
1.强化专业化能力建设。在各级安委会下，组建农业领域安全生产专业委员会。农业领域专业委员会要开展风险隐患常态化专业排查，定期组织开展安全风险会商研判，研究制定务实管用的措施办法，切实做到重大风险心中有数、手中有招、防控有效。
具体措施：
（1）参照省市县级模式及时优化调整农业领域安全生产专业委员会组成。建立完善工作制度机制，定期研判农业领域重大风险并向县安办报备，每季度至少召开一次成员单位联席会议、开展一次联合检查。局主要负责人每年年底前书面向县安委会报送本年度安全生产履职述职报告。每季度末专业委员会牵头单位将联席会议、联合检查资料抄报安办。
（2）进一步开展习近平总书记关于安全生产系列重要论述和指示批示精神的学习讨论，要采取中心组理论学习、专题培训、举办研讨班等多形式开展系列学习讨论活动，组织观看安全生产、自然灾害警示片，做到学习入脑入心，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神走深走实。
2.强化风险隐患日常管控。刚性落实“三管三必须”要求，加大对安全风险突出的重点地区、重点场所、重要单位的监管力度，督促指导企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，动态辨识评估安全风险，落实管控措施。推行企业内部安全风险隐患报告奖励制度，及时发现并消除事故隐患，采取工艺改进、设备改造等措施提升本质安全水平。
具体措施：
（1）全面推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固提升重大事故隐患专项整治行动，聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓实企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零等，努力实现本质安全水平大的提升。
（2）按照省市统一安排，推广使用安全生产清单制信息化管理系统，推进安全生产履职情况的过程管理，提高履职效率，严格履职情况过程化管理、信息化考核。进一步健全完善安全生产工作体制机制，厘清安全生产职责边界，要建立完善安全生产责任清单、年度任务清单、督导检查清单、行政权力事项清单和履职台账。进一步落实分级分类监管制度，通过联合检查等方式做到“进一次门、查多项事”。
3.强化灾害综合治理机制。要在各级层面设立的防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等专项指挥部下，及时开展相关工作，不断提升风险监测预警管理、应急协调、灾害事故救援、团结协作能力。
具体措施：
（1）参照县级防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等专项指挥部各部门职责；及时调整完善涉及我局的防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等职能职责，配合开展演练，提升科学指挥、安全救援能力。
（2）强化应急物资储备，汛前在重点点位、重点隐患部位前置抢险救援物资，确保关键时刻应急物资调得出、送得到、用得上。加强应急救援队伍建设，通过以演代练、以赛代练等方式提升应急救援队伍应急救援能力建设。
（3）强化预警预报，通过各级部门发布的雨量监测、水位监测、地质监测、视频监控、预警平台等对灾害信息，一旦发生险情，立即作出预警响应。
（二）始终保持“打非治违”高压态势，着力解决“重检查轻执法”的问题
重检查轻执法最突出的问题是执法“宽、松、软、虚”。主要表现为：检查流于形式，或虽然检查到了问题，但对重大事故隐患和违法违规行为查而不处、处而不严，该罚的没罚，该停的没停，该关的没关，监管没有真正“长牙带刺”，问题没有真正得到解决。
4.严厉打击安全生产违法违规行为。持续开展监管执法专项行动，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”等措施，形成有力震慑。健全完善行刑衔接制度，加强线索举报、案件移送、协助调查，对触犯刑法的行为，不能以行政处罚代替刑事责任追究。用好联合惩戒措施，将安全生产失信企业纳入“黑名单”管理。
具体措施：
（1）持续开展安全生产岁末年初“打非治违”集中整治等各类专项行动，推行“四不两直”“三带三查”“执法+专家”等检查模式，紧扣各行业领域重大隐患判定标准开展专项检查。督促企业落实安全生产主体责任，对未开展隐患排查治理、对放任重大事故隐患长期存在不整治的，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”等措施，倒逼企业落实主体责任。
（2）运用好联合检查机制，加强部门之间的协调配合，加大对举报奖励的宣传力度，注重从企业内部、生产一线获取案件线索，健全完善行刑衔接制度，对在违法行为调查中发现有涉嫌触犯刑法的，要将相关线索或案件向有管辖权的司法机关进行移送,不能以罚代管、以罚代刑。
（3）加强联合惩戒，注重运用“互联网+执法”等各类“互联网+”监管手段，结合“双随机、一公开”将相关检查信息录入系统，做到关键信息互通共享。对发现符合联合惩戒规定的，要坚决将安全生产失信企业纳入“黑名单”实行联合惩戒。
5.切实提升执法质效。推行“双随机、一公开”和“互联网+执法”等方式，综合运用信息化监控、用水用电监测、电子封条等多种手段，精准发现打击违法违规行为。市安办每季度通报执法检查情况，动态校准纠偏执法检查中存在的突出问题。
具体措施：
（1）将年度安全生产年度监督检查计划通过“互联网+执法”系统上传备案并进行公示，公开接受社会监督。
（2）在开展执法检查前严格拟制现场检查方案，在检查中依法向被检查单位告知救济途径，畅通“12350”举报投诉渠道。
（3）会同县级各部门联合开展检查。对发现的问题隐患要建立台账，督促企业按期整改销号；对发现的违法行为，由有管辖权的部门依法立案查处。
（4）加强对执法工作的监督检查，以问题导向为原则发现问题、解决问题；不定期通报执法检查情况，动态校准纠偏执法检查中存在的突出问题。
6.提高执法人员能力素质。通过实战实训、岗位练兵、技能竞赛、案卷评查、执法交流等多种形式，加强执法人员教育培训，坚决杜绝简单执法、粗暴执法。执法人员要掌握安全生产法等法律法规，熟知重大事故隐患判定标准和重点检查事项，提高执法专业性、精准性、有效性。
具体措施：
（1）组织开展安全生产监管执法人员专题培训、案卷评查和执法交流，切实提高监管干部依法治安能力和水平。严格落实行政执法“三项制度”，大力开展执法比武练兵活动，强化交叉检查执法、联合检查执法，提高执法人员实战能力。
（2）切实规范执法检查程序和记录，要制定年度执法计划、规范执法行为。
（三）严格落实“四不放过”要求，着力解决“重调查轻治理”的问题
重调查轻治理最突出的问题是追责问责不到位，警示教育不到位，长效机制没跟上。主要表现为：事故发生后，调查处置一拥而上，后续处理虎头蛇尾，没有真正做到“四不放过”，从事故中深刻汲取教训、举一反三提升安全管理水平还有很大差距。
7.制定落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求的具体措施。根据县安办牵头出台的专项文件，对每一个“不放过”制定针对性措施，重点明确操作流程、责任人员、时限要求、倒查机制和评估办法等，真正做到事故原因彻底查清、责任追究全部到位、整改措施全面落实、教育警示扎实有效。市县严格按规定执行，不再制发配套文件。
具体措施：
（1）严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和省安委会办公室“四不放过”专项工作文件要求，依法开展事故调查工作，对造成社会影响的一般生产安全事故坚决实施提级调查或挂牌督办。
（2）注重事故责任追究与整改评估工作，加强与纪委监委、检察机关、行业监管部门对接协调，对事故责任单位、人员从严从速执纪问责、执法惩处。
（3）强化事故案例警示教育，按照《大英县生产安全事故和重大事故隐患复盘暨警示教育工作制度》要求，及时复盘分析本行业领域生产安全事故、重大事故隐患和县外较大或有影响的生产安全事故，抓好警示教育，不断提升发现问题的能力水平，坚决遏制类似事故再次发生。
8.强化落实“四不放过”倒逼机制。将落实“四不放过”要求纳入各级党委政府安全生产责任清单，将落实情况作为领导干部政绩考核的重要内容。对没有落实“四不放过”要求的生产安全事故，必要时提级调查。
具体措施：
（1）对发生的生产安全事故，按照“四不放过”要求依法依规追究有关责任单位和责任人的责任，定期开展生产安全事故调查处理整改措施落实情况的督导评估，确保责任追究和整改措施落实到位。
（2）调整完善局安全生产责任清单，将落实“四不放过”要求纳入清单内容，并将落实情况作为年度安全生产党政同责考核工作重点内容。
（3）加强安全生产领域诚信体系建设，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，做好安全生产领域严重失信主体名单管理，依法依规实施联合惩戒，强化安全生产信用分类分级管理，督促各类生产经营单位依法依规、诚实守信。
（四）力戒形式主义、官僚主义，着力解决“重声势轻效果”的问题
重声势轻效果最突出的问题是工作措施没有落实到“最后一公里”，企业主体责任没有压实。主要表现为：会议多文件多，很多部署在干部队伍内部转圈圈，没有做到向下、向下再向下，没有把责任和措施落实到最小工作单元，最后往往雷声大、雨点小。
9.常态化开展暗访督查。坚决根治推责式、痕迹式、无责任心、无专业性的形式主义督查检查。采取“四不两直”方式直插一线、直奔现场，真发现问题，真解决问题。坚持带着专家查、带着执法人员查、带着媒体查“三带三查”，让专业的人做专业的事。
具体措施：
（1）完善督导检查工作机制，强化综合督导和专项督导培训，切实提高督导工作质量。加大“监管上紧下松”问题查处力度，推进对标对表检查，提高检查的实效性和针对性。进一步强化“四不两直，三带三查”执法检查，建立健全督导问题发现、反馈、通报、整改工作机制，促进督导检查工作规范化、制度化。
（2）建立根据市县安全专家库，及时要求行业领域专家指导，发挥好专家在安全生产和应急管理工作中的技术支撑作用，提高安全监管和应急管理工作科学决策水平。
10.强化“双归零”闭环管理。严格落实重大事故隐患治理挂牌督办和事故隐患动态清零机制，定期开展“回头看”，确保逐项整改到位，做到问题隐患本身归零。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，从谋远的角度建立健全长效机制，补齐法规标准、政策措施等方面短板，做到产生问题隐患的制度漏洞归零。
具体措施：
（1）严格落实事故隐患动态清零机制，采取警示提醒、通报约谈、督办问责等措施，确保隐患逐项整改到位，指导推动企业问题隐患自查自改常态化，真正实现重大事故隐患动态“清零”。
（2）结合各类专项行动，切实通报一批突出问题，挂牌一批重大隐患，对查不出问题的单位进行通报约谈。集中曝光一批重大隐患和典型违法违规案例，促进相关部门全面解决只检查不执法、不敢动真碰硬、执法宽松软等突出问题。
（3）进一步巩固和转化好重大事故隐患专项排查整治和主题教育专项整治成果，深入分析日常检查发现的共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，针对性健全落实常态化的发现问题和解决问题工作机制以及管用、有用、实用的制度办法，切实做到用制度管人、管事、管思想、管作风、管长远，确保常态长效。
11.建立健全责任倒查机制。严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，对明明有问题却查不出，或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，依规依纪依法严肃追责问责。
具体措施：
（1）建立隐患排查责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，对隐患排查走过场、走形式，查不出问题或发现问题后未督促落实整改，发生生产安全事故的，严格责任追究，切实提高风险隐患排查整改质量。
（2）加大对安全生产工作落实情况的督导检查，对工作落实不力和违规违纪行为，依法依规进行责任追究；对说情打招呼，干预安全生产行政执法的行为，发现一起查处一起。
三、工作要求
（一）提高政治站位。要把查摆整治安全领域“四重四轻”作风问题工作摆在重要位置来抓，加强调度、扛起责任，将其纳入主题教育专项整治统筹谋划、一体推进，以解决问题实效检验主题教育成果。要结合自身实际，对“四重四轻”作风问题进行深入检视、全面起底，针对问题表象和问题根源制定具体措施，确保改深、改实、改到位。要坚持问题导向、结果导向，以最坚决的态度、最严厉细致的措施整治问题，严防形式化、套路化、表面化，切实做到问题自查不留死角、整改落实不走过场、工作执行不打折扣，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。
（二）严格责任落实。要认真履行查摆整治工作“第一责任人”责任，亲自研究部署、亲自把关推动、亲自跟踪问效，以“责任不落实、工作就难以落实，责任不到位、工作就难以到位”的思想认识压紧压实本辖区本行业领域集中整治责任，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝整治浮在表面、蜻蜓点水，对工作落实不到位、执行走样的，县安委会将严格追责问责。
（三）务求工作实效。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、推动解决问题。特别是要采取有效措施切实解决长期存在的“四重四轻”突出问题，确保安全生产、防汛减灾和森林防灭火工作政令畅通、责任到位、执行有力，为全县经济社会高质量发展提供强有力的安全保障。
