大府办函〔2019〕102号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县推进“放管服”改革
2019年工作要点》的通知
各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，有关单位：
《大英县推进“放管服”改革2019年工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
大英县人民政府办公室
2019年8月13日
大英县推进“放管服”改革2019年工作要点
为持续推进我县“放管服”改革工作，按照国、省、市统一部署，结合我县实际，制定以下工作要点。
一、打造成渝经济区营商环境高地
（一）持续优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，进一步优化重点项目服务，创新重大项目融资模式，鼓励企业在多层次资本市场融资。优化土地保障机制，盘活存量，用好增量，对符合土地利用总体规划的重大项目，确保当期新增建设用地年度计划指标达到90%以上。实施“县级领导+项目秘书”挂联服务重大项目，协调推进项目建设。提供大企业重大交易事项专业辅导，解决大企业重大复杂涉税事项；建立大企业涉税风险提示制度，提高大企业风险自我防控能力。配合省、市做好营商环境评价工作，依据评价结果，梳理我县营商环境存在的问题并制定整改方案。〔责任单位：县行政审批局，县发展改革局、县自然资源和规划局、县金融工作局、大英经开区；排在首位的为牵头单位，下同〕
（二）构建“亲”“清”政商关系。以全省市场监管系统“大学习、大调研、大服务、大监管”活动为契机，以“万人进万企上门解难题”活动为抓手，采取“4+1”工作法(开展一次宣讲、做好一次介绍、至少办好一件实事、至少采纳一条建议、接受一次评价)，对我县企业开展“大服务”工作，面对面听取企业诉求，摸清企业在生产、经营、管理中遇到的实际困难，主动解决阻碍生存、发展、壮大的矛盾问题，研究细化具体服务企业和群众的政策措施。〔责任单位:县市场监管局〕
（三）依法减少社会资本市场准入限制。全面实施《市场准入负面清单(2018年版）》，清理准入环节违规设置的隐性门槛,坚决取消针对特定市场主体设置的不合理或歧视性准入措施，确保“非禁即入”落地落实。规范招投标市场管理秩序，清查招投标领域中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。〔责任单位：县发展改革局，县行政审批局〕
（四）清理规范审批中介服务。依法整治“红顶中介”，取消违法违规收费，降低收费标准，整治行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。〔责任单位：县发展改革局，县民政局、县市场监管局、县行政审批局〕
（五）持续推进减税降费减负。严格规范办税服务，杜绝违反规定要求纳税人重复、超范围报送资料，清理取消税务证明事项15项；大力压缩办税时间，将年纳税时间压缩至150小时以内，税务系统第一批优化税收营商环境试点单位年纳税时间压缩至130小时以内。积极推行“非接触式”办税，建成自然人税收管理系统，实现80%主要办税事项全程网办。落实降低部分商标注册及无线电频率占用费标准政策；持续清理规范涉企收费，确保取消停征、减免的收费项目落实到位。清理整顿行业协会商会收费，对涉企收费关联度较高的行业协会商会集中进行审核，整顿不规范收费行为。清理政府工程账款，积极清偿民营企业和中小企业欠款，为经济发展提供良好的营商环境。〔责任单位：县税务局，县发展改革局、县经科局、县财政局、县民政局〕
（六）加快水电气等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。〔责任单位：县经科局，县住房城乡建设局〕
（七）持续推进公共资源电子化交易。着力优化完善“一网四平台”(县公共资源交易网、信息发布平台、网上交易平台、电子监督平台、电商直购平台)和“4+X”(工程建设、政府采购、国资处置、土地交易和其他类交易)电子交易系统，制定全流程电子化交易工作流程和工作标准，实现公共资源全程电子化交易全面提升交易平台功能，实现各类数据自动采集、自动推送和实时上传、实时发布，实现县平台与国家、省、市平台互联互通。认真落实“共建共享，统一规范”的思路，全面推进交易系统一体化建设，提高电子化交易水平。充分运用新理念、新技术，开通公共资源交易APP掌上平台，实现手机在线查看信息，探索产权交易、政府采购实现手机网上竞价功能。〔责任单位:遂宁市公共资源交易中心大英县分中心，县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局〕
（八）加快社会信用体系建设。加快社会信用信息平台建设，加快推行在行政审批、政府采购和招投标领域使用信用承诺或信用报告。按照中省市统一部署开展政府机构失信问题专项治理。建立我县招投标失信企业“黑名单”制度和县级招投标人员信息管理平台，禁止或限制失信单位、个人进入我市招投标市场。〔责任单位：县发展改革局，县市场监管局、县行政审批局、县财政局〕
二、精简行政审批，释放更大活力和动力
（九）动态调整权责清单。根据省市行政权力指导清单，动态调整县级行政权力指导清单。同步调整县级部门责任清单，并通过政府门户网站和其他途径向社会公开。〔责任单位：县委编办，县级各部门〕
（十）动态调整公共服务事项。根据《遂宁市市直部门公共服务事项基本目录(2019年版)》动态调整我县公共服务事项，按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。〔责任单位：县行政审批局，县级相关部门〕
（十一）清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作，重点清理备案、登记、行政确认、征求意见等变相审批事项，消除审批和许可“灰色地带”。〔责任单位：县政府办公室、县行政审批局、县级各部门〕
（十二）持续推进工程建设项目审批制度改革。精简审批条件，统一审批流程，规范审批事项，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。调整审批时序，转变管理方式，推行联合审查、联合审图、多测合一、联合验收，实行容缺受理，推行告知承诺制。加快接入全市工程建设项目审批管理系统，到2019年底，基本实现工程建设投资项目（主要是房屋建筑和基础设施）全流程审批时间压缩至90个工作日以内。〔责任单位：县行政审批局，县发改局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局〕
（十三）推进“互联网+”应用与平台建设。按照“一网通办”要求，持续深化四川一体化政务服务平台应用，根据省市统一安排，实现与工程建设项目审批管理平台、投资项目在线审批监管平合、“互联网+政务服务”综合应用系统、不动产登记网上大厅，国土空间规划管理信息平台等业务系统的对接和功能拓展工作，整合办件系统入口，强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。按照“网上可办率100%”目标要求，进一步改进审批方式，优化审批流程，推动一体化平台实践应用。〔责任单位:县行政审批局，县级相关部门〕
（十四）开展证明事项告知承诺制和减证便民行动。在全县范围内推行公证证明清单制，对出生、死亡、曾用名、学位、无（有）犯罪记录、文本相符等法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，在申请人申请材料齐全、真实，符合法定受理条件的前提下，实行办理公证“最多跑一次”。按照《遂宁市证明事项告知承诺制试点事项目录》，推行告知承诺制试点，形成可复制推广的证明事项告知承诺标准和规范。进一步从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。〔责任单位：县司法局，县公安局、县民政局、县教育体育局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县自然资源和规划局〕
（十五）加强材料共享复用。以工程建设项目审批为重点，各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，审批部门共享申报材料、互认审批结果，不得要求申请人重复提交。2019年底前，实现企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。〔责任单位：县行政审批局〕
三、激励创业创新，推进新旧动能接续转换
（十六）改进科研管理方式。激励科技人员创新创业，落实《科技创新奖励办法》，组织推荐优秀科技成果参加国省、市评选，促进获得科技进步奖的优秀成果在大英落地转化。加快集聚高端科技人才，组织企业参与“高校·企业创新人才团队支持计划”,签订校企合作协议。〔责任单位：县经科局，县人才办、县人力资源社会保障局、县财政局、大英经开区〕
（十七）积极探索发展共享经济。引导共享经济健康良性发展，加大政府部门购买共享经济产品和服务的经费投入，按照中省市政策，新增政府购买共享经济产品和服务的指导目录，强化政府购买共享经济产品和服务的资金监管，确保使用规范。〔责任单位：县发展改革局，县财政局〕
（十八）着力破解创业创新融资难题。严格落实省、市财政金融互动资金管理办法，加强对新版财金互动政策的宣传对接，推动政策落地生效，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持，有效撬动金融金融资源支持实体企业发展。落实创业担保基金担保及贴息各项政策，2019年发放创业担保贷款1400万元。发挥担保基金增信功能，提高创新创业人群的融资获得性，降低融资成本，引导各类产业基金适当向创新创业人群倾斜，支持高校毕业生等各类群体创业创新。着力推进贷款申请及初审工作向基层延伸，不断提高风险评估能力，逐步减少或取消反担保。〔责任单位：县财政局，县人力资源和社会保障局、县金融工作局〕
（十九）深化职称资格管理制度改革。按照深化职称制度改革意见有序承接各个系列中级职称评审权和证书办理权限，减少管理层级、提升评审效率。积极对接各行业主管部门，组建中级职称评审委员会。积极与市直园区、各区（县）建立联系，推行专家库共享，有效推进跨区域职称互认。〔责任单位：县人力资源社会保障局，县级各部门〕
（二十）加强知识产权保护运用。深入推进商标品牌战略和专利战略，强化专利、商标代理机构监管，加强展会、电商领域知识产权执法，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加快推进“互联网+”知识产权维权保护，执行新技术、新模式、新业态知识产权保护方式。完善知识产权举报投诉和维权援助工作机制，加强对企业知识产权维权的援助。〔责任单位：县市场监管局〕
四、深化商事制度改革，维护市场公平和秩序
（二十一）在推进企业登记便利化改革。对涉企行政许可事项实行“证照分离”改革，推动落实事中事后监管责任。统筹推进“多证合一”改革，动态更新改革事项目录。加大企业开办“一窗通”平台宣传力度，减少企业开办环节、优化流程，进一步压缩企业开办时间，确保3个工作日完成审核发证，实现企业办证零跑路、工商登记事项办理只跑一次。贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》，依法做好电子商务经营者登记办证工作。全面推行企业名称自主申报，探索线上身份验证和电子签名机制。〔责任单位：县行政审批局，县市场监督管理局、县公安局、县人力资源社会保障局、县税务局〕
（二十二）推进工业产品准入改革。全面取消我县工业产品生产许可证获证企业年度审查制度，推进获证企业定期发布质量信用报告。〔责任单位：县市场监管局〕
（二十三）加快推行企业注销便利化改革。建立简易注销对账机制和企业法人承诺制，方便企业办理简易注销登记。放宽异议条件和异议时间，扩大适应简易注销的企业范围。对承诺书文字、形式填写不规范的，经企业补正后，行政审批部门可以受理其简易注销申请。对申请办理简易注销登记的企业，简易注销公告期满无异议的，在3个工作日内完成准予简易注销决定，在优化企业社保注销办理流程，无拖欠社保费企业在0.5个工作日内办理社保注销登记。〔责任单位：县行政审批局，县市场监管局、县税务局、县人力资源社会保障局、县商务经合局〕
（二十四）加大市场监管力度。要加强对各类市场主体、行政机关利用垄断协议、滥用行政权力和滥用市场支配地位干扰市场正常竞争秩序行为线索的排查，及时上报省市场监管局调查处理。强化不正当竞争行为执法，严厉查处擅自使用他人有一定影响的商品名称、包装、装潢，有一定影响的企业名称、社会组织名称、姓名的市场混淆行为；以医疗、招投标、教育等领域为重点，严查市场主体采用财物或者其他手段贿赂相关单位或者个人，谋取交易机会或者竞争优势的商业贿赂行为；以“保健食品”“医疗器械”等为重点产品，以会议营销、免费体验等场所为重点区域，严厉打击虚假宣传或者引人误解的商业宣传行为；以市场巡查为主要监管方式，强化直销企业管理，规范直销企业行为，建立直销企业经营档案，严查直销企业违法违规行为。严厉打击利用直销企业名义从事传销违法犯罪活动；深入开展价格专项执法行动，以“开学季”“网购日”“黄金周”等时段为重点，加强对广大人民群众关心关注的教育、医疗、网购、文化旅游、房地产市场等热点、重点行业的价格监管，严查各类价格违法行为。〔责任单位：县市场监管局，县文化广电旅游局、县教育体育局、县卫生健康局、县公安局〕
(二十五）深入推行“双随机、一公开”和信用监管。严格落实事中事后监管责任，按照“依法监管、公正高效、公开透明”“谁登记、谁检查、谁录入”原则，开展“双随机”抽查工作，建立“一单、两库、一细则”，对随机抽查的企业实现执法检查事项抽查的“全覆盖”和“一次抽查、全面体检”，确保年度抽查检查事项覆盖率达到100%，抽查计划完成率达到100%，抽查结果公示率达到100%。完善失信企业协同监管和联合惩戒机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理应用，统筹市场监管各领域“黑名单”管理，建立信用修复机制和市场主体强制退出机制，配合市级信用信息平台系统的建设，实现监管资源合理配置和有效利用。〔责任单位：县市场监管局〕
（二十六）加快实施“互联网+监督”。按照省、市的统一部署，做好“互联网+监督”事项梳理工作，及时接入市“互联网+监督”系统，为实现协同监管、重点监管、风险预警提供支撑。〔责任单位：县行政审批局，县级相关部门〕
五、改善社会服务，提供便捷高效、公平可及的公共服务
（二十七）开展政务服务对标行动。学习借鉴四川自贸试验区优化政务服务试点经验。以“最多跑一次”改革为抓手，强化对政府窗口服务的监督，提升县、乡二级政务服务大厅标准化、规范化管理水平。对标落实全省政务服务满意度调查机制和“好差评”制度，并纳入绩效考核。〔责任单位:县行政审批局，各镇乡人民政府〕
（二十八）优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能。以“最多跑一次”改革为抓手，政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现“应进必进”，原则上不再保留各部门(单位)单独设立的服务大厅，加快推进全县政务服务事项“三集中三到位”工作。〔责任单位:县行政审批局，各镇乡人民政府〕
（二十九）优化高频政务服务事项办理流程和手续。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项，在县政务服务大厅整合设置“综合受理”窗口，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式。推进同一事项无差别受理、同标准办理，以“最多跑一次”为目标推进业务流程再造，推出100个套餐式，情景式、主题式服务。2020年10月底，将不动产登记簿和制证环节、缴费和领证环节合并，不动产继承登记(非公证)公示与审核环节并行，存量房转移登记与质押登记一并申请、一并受理与审核。2019年年底前，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。〔责任单位:县行政审批局，县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源和规划局、县市场监管局〕
（三十）调动市场力量增加公共服务供给。进一步改革完善医疗机构、医师审批工作，全面实施二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册改革，依托电子化注册系统，公开效果文件依据、办事指南、准入条件等，为申请人提供政策指引。积极推进“互联网+医疗健康”发展，允许符合条件的医疗机构设置互联网医院，扩大远程医疗覆盖面。实施教育信息化2.0行动计划，加快教育信息化“三通两平台”建设，依托遂宁教育云平台、成都七中、天府云教等优质资源平台，开展“互联网+远程教育”，共享优质教育资源。〔责任单位:县发展改革局，县卫生健康局、县教育体育局〕
抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。
