大综行执〔2021〕16号
大英县综合行政执法局
关于印发《大英县综合行政执法局全面落实<四川省行政执法公示办法><四川省行政执法全过程记录办法><四川省重大执法决定法制审核办法>实施方案》的通知
各股室，各大队、中心：
《大英县综合行政执法局全面落实行政执法公示制度执法全过程制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经局务会讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际认真落实。
大英县综合行政执法局
2021年3月8日
大英县综合行政执法局
全面落实<四川省行政执法公示办法><四川省行政执法全过程记录办法><四川省重大执法决定法制审核办法>实施方案
为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省行政执法公示办法><四川省行政执法全过程记录办法><四川省重大执法决定法制审核办法>的通知》（川办发〔2021〕3号）（下称《三项制度》）文件精神，切实推进法治城管建设、有效规范行政执法行为。现结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会，市委七届十次、县委五届二十次全会精神，坚持依法规范、执法为民、改革创新、统筹协调的原则，逐步规范行政行为，加快形成权责统一的执法体系，全面推行智慧化平台建设执法，建设有城市管理综合执法特色行政执法标准化体系。为落实全面依法治县、推进法治政府建设提供坚实基础。
二、工作目标
将健全《三项制度》相关制度并落实，基本建成规范有序的行政执法标准化体系工作纳入我局全面推进依法治县重点工作中，要求全局干部职工树立法治思维，掌握法治方式，工作效率明显提高，科学决策机制和执法工作责任机制进一步健全，依法行政运作更加规范有序；执法队伍建设进一步加强，执法能力进一步提高。依法行政工作稳步推进。到2023年底，行政执法标准化、信息化、智能化水平显著提升，为建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地提供有力的法治力量。
三、工作任务
（一）全面落实行政执法公示制度。坚持以公开为常态、不公开为例外，坚持公正、公平、合法、准确、及时、便民为原则。建立健全部门行政执法的事前、事中、事后公开机制，并与政府信息公开、权责清单发布、信用信息公示等工作统筹推进。通过门户网站，依法及时向社会公开有关行政执法信息。制定本部门的行政执法公示制度，明确具体操作细则。（责任单位：政策法规股、办公室）
1.统一公示平台。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全执法公示信息的内部审核和管理制度，建立全县统一公示执法信息平台，探索与全省行政执法信息公示平台建立连接，及时推送执法信息。（责任单位：政策法规股、办公室）
2.强化事前公开。推行“双随机、一公开”制度，采取多种形式，主动、全面、准确地公开执法主体、人员、程序、依据、权责清单、自由裁量标准等信息。及时完成权责清单、随机抽查清单、执法服务指南、流程图等清单并及时根据法律法规及机构改革变化进行动态调整。（责任单位：政策法规股）
3.规范事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。在开展调查取证、采取强制措施、强制执行、送达文书等日常执法活动时必须着制式服装，出示执法证件，依法告知当事人违法事由、执法依据、权利义务等内容。（责任单位：政策法规股，各大队）
4.加强事后公开。及时公开执法主体、执法对象、执法类别等信息，接受社会监督。建立健全执法统计年报制度，在每年1月15日前，各大队将上年度执法情况向政策法规股汇总，每年1月31日前政策法规股公开本部门上年度执法总体情况相关数据并报县人民政府备案。（责任单位：办公室、政策法规股，各大队、中心）
（二）全面落实执法全过程记录制度。建立健全规范化、标准化的案件调查室。明确行政执法主体、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全程记录并及时归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。制定本局的行政执法全过程记录制度，明确具体操作细则。（责任单位：政策法规股）
5.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范开展文字记录工作，制定执法文书流程，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化、执法标准化。（责任单位：政策法规股、监督监察股、执法管理股、各大队）
6.推行音像记录。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，合理确定音像记录的适用范围，采用相应的音像记录形式。做好音像记录与文字记录的衔接工作。对查封扣押财产、强制拆除等现场执法活动，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要推行全程音像记录并要注明采集信息；对照执法工作量和执法人员数量确定配备比例和数量，并按照执法需要确定设备标准来配备执法装备。（责任单位：办公室、政工人事财务股、政策法规股，各大队）。
7.严格记录归档。健全执法案卷管理制度，规范执法文书和音像资料的制作、使用、保存、备案、清理。在全局推行统一的行政执法案件编号规则，统一执法案卷台账格式。（责任单位：政策法规股、办公室，各大队）
（三）全面落实重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。制定本局的重大执法决定法制审核制度，明确具体操作细则。（责任单位：政策法规股）
8.明确审核机构。成立行政案件审查委员会，明确执法决定必须经过案审会通过后发出。长期聘请专业律师担任我局法律顾问，参与重大执法决定和案件审核，解决目前法制专业人员数量不足的问题。（责任单位：办公室、政策法规股、监督监察股、执法管理股、各大队）
9.明确审核范围。采用一般程序处罚的案件；强制拆除违法建设案件为重大行政执法决定，纳入法制审核范围，编制《重大执法决定法制审核目录清单》。对简易行政处罚案件。（责任单位：政策法规股）
10.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量标准运用是否适当；执法是否超越部门法定权限；文书是否规范、完备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，可根据不同情况，提出同意或者存在问题的书面审核意见。（责任单位：政策法规股）
11.明确审核责任。各案件承办大队对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对法制审核意见负责。因送审材料的不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、行政执法决定错误的，案件承办大队及其办案人员应当承担相应的责任。因法制审核意见错误导致行政执法决定错误的，负责法制审核的人员应当承担相应的责任。因审批行政执法决定的负责人改变承办大队、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的，由相关负责人承担相应责任。（责任单位：政策法规股、监督监察股、各大队）
四、工作要求
（一）统一思想认识。贯彻落实《三项制度》是一项全局性、长期性的系统工程，各股室，各大队、中心要从提高执政能力基本要求、构建法治城管根本途径的高度，充分认识落实《三项制度》必要性和紧迫性，把这项工作放到全局的角度进行安排和落实，促进依法行政能力和水平不断提高，执法效果和社会影响显著提升。
（二）加强组织领导。落实《三项制度》工作在局党组的统一领导下，由局全面推进依法治县领导小组办公室具体组织开展。各股室，大队、中心负责人是第一责任人，认真对照本实施方案制定切实可行的工作措施，将任务细化、量化，分解到位并抓好落实，做到总体有方案，实施有步骤，推广有典型，工作有实效，确保任务目标的实现。
（三）健全制度体系。要根据本实施方案，结合当前综合执法体制改革，结合本部门实际情况，建立健全科学合理的行政执法体系，完善修订本部门《三项制度》。要做好相关制度衔接工作，同步完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查以及行政执法考核与监督等制度建设，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
（四）保障经费投入。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。将必备执法装备和设施建设需求申报进当年财政预算。
（五）加强队伍建设。加强执法人员的能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，强化执法人员和法制审核人员资格管理。建立人员激励机制，保障执法人员待遇，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性，打造出一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
