大应急〔2022〕5号
大英县应急管理局
2021年度法治政府建设工作情况报告
县委：
大英县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻落实党中央、国务院以及省、市关于法治政府建设决策部署，大力提升依法行政能力水平，不断提高行政执法人员依法行政的观念和能力，使应急管理工作进一步规范化、制度化、法制化。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强领导干部依法行政能力建设
1.认真落实法治建设责任。对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署。成立了以局长任组长的依法治县领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。制定了《大英县应急管理局2021年依法治县暨法治政府建设工作要点》，将2021年法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。
2.狠抓队伍建设，提升依法行政能力。局党委始终将党的政治建设摆在首位。组织干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和习近平法治思想作为重点学习内容，重点对习近平法治思想方面进行解读，并对依法行政工作进行强调要求。通过学习，全体干部职工对相关法律法规和习近平法治思想有了更全面的了解掌握，确保在工作中知法、懂法、用法、守法。
（二）服务保障高质量发展
1.扎实开展上门服务，助力企业安全生产。一是积极推进标准化建设工作，会同县经科局等行业主管部门深入企业指导企业标准化现场整改、资料完善40余次。二是强化安全生产“三同时”工作，加强了对企业新、改、扩建项目安全生产“三同时”前期指导工作和后期落实监督工作，督促指导项目依法依规建设及取得相关合法安全生产手续，避免项目投资前期走弯路，违规建设。先后深入现场从企业选址、设计规划、建设等各方面开展服务工作10余次，办公室接待建设项目业务咨询30余次，协调安全生产工作10余次；三是配合做好工矿商贸企业安全生产工作，督导重点企业持续做好粉尘涉爆、有限空间、环保设备运转等工作，配合经科、商务经合、生态环境等部门参与工贸企业检查、指导20余次，指导企业提升安全生产条件。
2.统筹抓好安全生产专项整治工作。2021年，以安全生产专项整治三年行动攻坚为主线，统筹推进了“查隐患、保安全”集中整治、汛期安全生产大检查、“两个行动”、安全生产大排查大整治攻坚行动、用电用气安全隐患排查整治等专项整治工作，全县共出动检查组2070余个，督导检查企业4042余家次，排查整治安全隐患5092余处，实现了隐患及时清零销号和闭环管理。
3.加强风险研判，强化森林防灭火隐患排查整治。一是定期进行森林防火形势会商研判，及时分析全县森林火险等级，适时发布预警信号。全年累计发布森林火险预警短信2万余条，防火期、重点时段累计发布森林火险气象等级预报141期。二是组织各镇（街道）对辖区的重要区域和重要目标周边的可燃物进行清理，降低火情发生概率。今年以来通过机械铲除、人工割除等方式完成林下林缘可燃物清理30余公顷。三是制发《大英县开展林区输配电设施火灾隐患专项排查治理实施方案》，对林区输配电设施火灾隐患专项排查治理进行安排部署。
（三）持续优化营商环境
1.严格落实“双随机、一公开”监管。我局在持续开展安全监管工作的同时，着力创新监管方式，切实规范监管行为，全面推行“双随机、一公开”监管，提升了事中事后监管效能。我局对照权责清单建立《双随机抽查事项清单》，明确随机抽查事项；建立部门监管对象库和执法人员库，明确监管对象和执法人员，为双随机一公开监管工作开展打下坚实基础。目前，我局联合县交通运输局开展部门联合“双随机、一公开”抽查检查8次，检查企业16家，并将检查结果公示至四川省“双随机、一公开”公众门户网站。
2.扎实推进“一网通办”工作。一是已完善政务服务事项目录，精简服务事项申报材料。压缩审批时限，减少跑动次数，简化办事环节。二是规范网上办事指南信息，实现办事全程公开透明、可追溯、可核查，让群众“找得到、看得懂、办得快、可监督”。三是我局已录入四川省一体化政务服务平台事项439项，依申请事项全部开通网上办理功能，积极宣传引导企业和办事群众进行网上申请办理事项。目前，窗口共网办审批事项6个，实办率100%。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.深入推动民法典贯彻实施。一是切实加强日常学习宣传。采取集中与自学相结合的方式，深入开展学习宣传《中华人民共和国民法典》活动。通过宣传民法典全文、要义、相关知识解答等，提高全体干部职工的知晓率。二是抓好重点对象宣传。紧抓领导干部“关键少数”把民法典相关法律知识作为学法用法重要内容，纳入党委理论学习中心组学习内容。三是积极开展《中华人民共和国民法典》进企业活动。在执法过程中，向当事人释法说理，在服务企业过程中开展宣传教育。针对不同行业领域特点和人民群众关心关注的重点问题，促进企业依法经营、依法管理。
2.扎实推进综合行政执法改革。一是强化科技信息支撑。我局加大执法装备配备力度，同时对我局执法人员开展学习“互联网+执法”系统使用培训，以信息化带动执法监察的规范、高效，提升监管执法智能化、精准化水平。二是加强联合执法。借力综合行政执法改革，将县交通运输局、县公安局等相关单位人员多、队伍强的力量优势与应急局技术专、业务精的专业优势有机结合，组织联合执法，破解监管难题。如：我局联合县交通运输局联合开展“双随机、一公开”执法检查，减少了对企业多头多层重复检查，极大地减轻了企业负担，提高了检查效率，同时执法人员还利用检查之机，为企业答疑解惑，帮助企业化解发展难题；我局会同县公安局对县内烟花爆竹经营场所是否持有烟花爆竹经营许可证，是否存在非法运输、储存、销售烟花爆竹等行为进行了重点检查。进一步消除了我县烟花爆竹安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。三是破题行刑衔接。不断强化执法人员行刑衔接的法律意识，我局对《中华人民共和国刑法修正案（十一）》中危险作业罪、非法经营罪等涉及安全生产领域进行了集中学习。2021年8月31日我局联合县公安局历经两个多月成功侦破一起危险作业案，犯罪嫌疑人已被依法移送检察机关提起公诉。
3.加大执法力度，突出专项整治。一是2021年初，我局制定了《2021年安全生产行政执法计划》，把行政执法各项工作落实到股室，落实到个人。各股室严格按照执法计划的内容和任务开展执法检查，执法计划中重点监管企业15家次，一般监管110家次，其中非煤矿山14家次，危险化学品16家次，烟化爆竹30家次，工矿商贸企业31家次，其他25家次，对计划内重点监管的生产经营单位的执法检查覆盖率达到100%；二是针对重大节日、重大活动、特殊季节等重点时段适时开展专项执法检查。如岁末年初专项行动、烟花爆竹专项整治行动、“创安2021”专项行动、工贸重点行业专项执法行动、打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，对各个专项行动制定了专项行动方案，并对检查的内容进行分类管理，通过开展专项行动倒逼企业落实了主体责任，确保各行业领域生产安全。三是严厉查处高危行业违规生产作业行为。高危行业是安全生产重中之重，只有严厉打击非法生产建设、查处安全生产违法行为，才能确保安全生产形势稳定。2021年以来，我局共检查各类企业累计110余家次，下达整改指令100份，查出各种隐患320余条，整改320余条，整改率100%，对生产经营单位20家一般安全生产违法违规行为，进行了立案查处，已全部结案。其中，危化企业立案2起，一般工矿商贸行业18起。2021年预防性执法罚没52.3万元，全年立案查处的违法案件，按时结案率达到了100%。
4.严格行政执法程序。一是严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。二是要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行持证上岗制度，所有参与执法的干部，均持有执法证。对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书。执法检查数据和处罚决定及时录入执法系统。三是严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》为依据，严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，并将处理结果及时向社会公布，接受公众和媒体的监督，扩大社会影响力和震慑力。
5.加强行政执法监督。一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定、事故调查结果在县政府网公示。二是通过12345投诉平台结合群众投诉和举报，向外界公布了监督举报电话，接受外部执法监督。三是建立了信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。
（五）健全完善突发事件应对体系
1.制定突发事件总体应急预案。按照预案管理办法规定相关要求，我县建立了“1+21+N”应急预案体系，于今年9月启动了总体应急预案编制修订工作，目前《大英县突发事件总体应急预案》已于2021年12月印发实施。截至2021年12月，共计完成专项应急预案20个，部门预案17个，镇（街道、园区）综合预案12个，基本做到了应急预案的全覆盖。
2.完善协调机制。一是严格按照印发的《关于建立大英县自然灾害分析会商研判机制的通知》（大应急委办发〔2019〕2号），其中1月至4月、10月至12月，每两月会商一次；5月至9月，每月会商一次。2021年共计会商研判8次，及时将会商情况整理形成报告，报县领导决策，同时印发各镇、园区、街道和各单位供开展监测预警、风险防范、隐患排查、应急准备、科普宣教等防灾减灾工作参考。二是与县气象局签订了信息共同发布协议，建立了部门配合，信息共享机制，确保相关信息能第一时间得到有效传递；同时，联系县水利局、县自然资源和规划局做好水情信息、地质灾害的监测分析和预警，掌握实时情况。将全县各级各部门和各重点生产经营单位相关人员信息纳入信息平台，由县应急、水利、气象、自然资源等部门及时发送各种预警信息，2021年，发送各类预警预报等相关信息350余次30万余条。同时根据天气情况，结合县气象、水利部门发布的灾害信息，结合我县安全隐患情况，以县应急委办公室及县应急局名义发布了极端天气预警12条。
3.救援体系力量的建立。一是为掌握我县应急救援资源的最新情况，做好现有应急资源的整合利用，构建现代化应急管理体系，今年2月印发了《大英县应急委员会办公室关于开展2021年全县应急救援资源统计工作的通知》，共收集全县涵盖医疗、交通、通讯、供水、电力、燃气、危化等领域的以民兵应急连和消防救援大队为主的专兼职应急救援队伍20支490人，同时及时掌握各救援队伍人员变更情况、设备配置、装备配备、物资储备更新情况。深入推进应急救援队伍组织体制建设，进一步建立健全覆盖全县的应急联动机制，确保“一专多能、一队多用、全面覆盖、快速响应”。二是建设镇（街道）应急管理服务中心，成立“两辅”队伍（镇(街道)应急队10支356人，村(社区)应急分队197支3900人）。三是2021年9月牵头组建大英众恒救援队，队员现有25人，其中22人已通过红十字会急救培训取得证书，现计划组织剩余队员再次进行培训，现队伍储备装备有救生衣40件、打火扫把60把、小型无人机1台、热成像仪1个、冲锋舟1艘。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。
二是法制审核人员储备不足。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条第二款的规定，从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。因法律职业资格考试专业知识强、难度大，目前我局获得法律职业资格证的人员仅有1人，在法制审核人员的储备上亟待加强。
三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是严格落实行政执法“三项制度”。深入推动行政执法信息公示制度、执法全过程记录制度、重大决定法制审核制度，确保每次执法工作都合法适当，守住法律底线。二是提升安全执法有效性。年初制定了年度安全生产监管执法计划，明确了监管执法工作的标准、执法范围、重点执法检查事项、执法检查时间安排、执法工作要求，确保了执法工作有序开展。三是严格执行重大行政决策法定程序，发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证、合同审核、处理诉讼等法律事务的职责作用。四是督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法行政，加强对关键科室和重点岗位的行政权力制约和监督，完善纠错问责机制，加大问责力度，纠正行政不作为、乱作为。五是依法履行行政应诉职责，完善行政机关工作人员学法用法制度。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）全面提高局全体干部职工的法治思维和依法行政能力。加强对法律业务知识的教育培训，重点抓好领导干部、行政执法人员、专业技术人员的普法教育和培训工作使执法人员不断提高自身法治素养和依法行政能力。
（二）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实中央、省、市和县司法局的工作部署，不断加强我局法治建设组织领导，全面推进我局法治工作深入开展。
（三）推进法治教育制度化和规范化，做到用制度管人，用制度管事，用制度推动普法工作，不断提升应急管理法治建设水平。
大英县应急管理局
2022年2月7日
