一是因地制宜,利用局机关、执法大队、海事处、客运站、公交站、隆盛检测站、码头等交通行业站点以及公路沿线悬挂宣传横幅达70余幅,形成了交通运输行业法治宣传的巨大声势。二是动静结合,利用局机关和下属单位LED,以及出租车、客运班车、公交车显示平台长期开展法治宣传,使交通运输法治宣传工作走向深入。三是重点突破,利用路政宣传月,安全生产日、国家宪法日、法治宣传月等重大活动,派遣法治宣传员深入到客运站、码头、政府广场等人流密集场所设置法治宣传点,通过现场讲解、散发传单图片等形式开展宣传工作。全年累计派出宣传员20余人次,发放宣传单和图片2500余份。
(四)依法行政,规范执法行为
1.抓好政务公开,推行阳光执法。在执法大队办公场所设置政务公开栏,对职责权限、办事流程、法律依据、处罚程序、监督方式等事项实行全面公开,让群众和执法对象有依据、有对比、有申诉途径,让交通运输执法工作真正在阳光下进行。
2.抓好执法过程记录,规范执法行为。利用执法文书、执法设备、执法平台等载体,采取文字、音像等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕,实行职能分离和罚缴分离制度,统一使用执法案件处理系统进行立案、调查、处理、结案,严格按照《四川省交通运输行政处罚裁量权标准》要求,自觉规范行政处罚自由裁量行为,重大复杂案件均经集体讨论后才作出处罚决定。
3.强化制度约束,确保长效管理。一是全面推行交通运输行政执法公示制度。建立事前、事中、事后公开机制,在县政府门户网站公开行政执法主体、人员、职责、依据、程序等信息,并及时进行动态更新;行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法基本信息、结果信息即时推送到四川省政务一体化平台向社会公开,接受公众监督。二是全面推行执法全过程记录制度。规范行政执法文书制作及执法音像记录工作,由局综合行政执法大队落实专人对执法影像资料进行妥善存储、整理、调阅、复制等工作,确保执法全过程可回溯。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。根据《四川省交通运输厅转发<四川省人民政府办公厅关于印发四川省行政执法公示办法>、<四川省行政执法全过程记录办法>、<四川省重大行政执法决定法制审核办法的通知>》的通知》(川交法函〔2021〕20号)中明确的审核机构、审核范围、审核内容、审核责任,严格落实重大执法决定法制审核。四是落实法律顾问工作机制。根据省市县关于推行法律顾问制度的部署要求,聘请四川炜烨律师事务所作为我局常年法律顾问。法律顾问参与重大制度、合同、决策的合法性审查和公平竞争审查,发挥法律顾问在依法行政中的作用,有效保证领导决策的科学性、规范性。
4.严格执法,确保行业安全有序。2022年,组织开展了超限运输、道路运输车辆抛洒滴漏、道路旅客运输安全生产、打击非法营运车辆等专项整治等重大执法行动。共出动执法人员5496人次,出动执法车辆1248余台次,巡查公路累计20000余公里,检查车辆94710台次,查处违法车辆339台次;会同各镇乡政府清理场镇乱建乱搭、摆摊设点3处;清理公路沿线违规广告横幅2幅,非交通标志标牌1处,清理公路上乱堆砖石等杂物9处,清扫路面洒落物3处;办结行政处罚案件105件,罚没款金额35.01万元;办理行政许可7件,行政处罚行政处理案件正确率100%。
(五)自觉维护司法权威,有力推进公正司法
一是认真落实行政复议规范化建设各项要求,提高交通运输行政复议、行政应诉工作水平并按时报送相关材料。二是落实“两法”衔接制度。按时向县司法局报送我局行政复议、行政处罚、行政应诉案件以及移送涉嫌犯罪案件、重大行政处罚案件备案等相关统计情况。
二、法治政府建设存在的问题及原因
2022年,我局法治政府建设工作取得了一定成效,但相较全面推进依法行政,建设法治政府的要求,还存在一定差距,主要问题表现为:
(一)面对新问题新情况,还是习惯于用老思路、老套路来应对,干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。
(二)交通运输综合行政执法大队成立以后承担原路政、运政、海事和交通工程质量安全综合行政执法工作。因受改革后人员划转、超编等原因限制,造成执法人员补充困难、执法力量相对薄弱,执法水平更待提高。
存在这样的问题,主要原因有两点。一是干部学践力度不够,特别是在全面推进法治政府建设的新形势下,干部职工学法不够广、不够深,学法与实践衔接不够紧密。二是交通运输综合行政执法大队改革已经完成,但队伍人员不足、质量不高等情况还比较明显,有待国家改革政策进一步推进和与县相关部门进一步对接研究,对交通执法队伍的进一步优化,最终实现交通执法队伍的提档升级。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治建设情况
严格落实局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度,亲自落实抓好法治建设工作。一是全面学习贯彻习近平法治思想,推进交通法制建设。交通运输系统以习近平法治思想为统揽,全面推进法制建设工作。年初,将法制建设工作纳入年度重点工作同研究、同部署、同考核。二是领导干部带头学法。制定领导干部会前学法计划,严格落实党组中心组会前学法制度。同时要求局属各单位也要实行领导干部带头学法制度。三是严格落实学法、用法、守法考核制度。将领导干部年度学法、用法、守法纳入个人年度考核,年终通过民主测评,在述职报告中汇报学法、守法、用法情况;将个人履行法制建设情况纳入评优、提拔等工作中去。
通过严格落实领导干部履行法制建设,有力地推动了交通运输系统法治建设全面发展,使执法工作更规范、更高效、更亲民。
四、2023 年度推进法治政府建设的主要安排