遂大环〔2024〕13号 签发人：刘彦博
遂宁市大英生态环境局
关于2023年度法治政府建设工作的报告
县委：
2023年，在县委、县政府和市局党委的坚强领导下，大英生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧盯群众最关心的生态环境问题，主动作为，多措并举，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、工作开展情况及取得实效
（一）加强学习宣传，贯彻新思想内涵。一是加强理论学习，武装头脑。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，组织全局人员深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平来川视察重要指示批示精神，深刻把握当前以生态文明建设引领高质量发展态势。选派精干力量参加执法学堂、执法大练兵等业务培训，运用学法考法平台开展线上学法考法，进一步提升全局执法人员理论素养、完善知识结构、增强实践能力，提高工作效率，全局年度法治考试通过率100%。二是加强宣传教育，提升意识。开展六五环境日等主题宣传，向群众发放宣传资料3万余份，播放环境保护主题影视文化作品100余次，积极策划生态环境保护“大讲堂”，开展主题讲座，大力科普环保知识。积极推荐我县3名同志获聘市首批习近平生态文明思想宣讲团成员，我县3名教师获得全市中小学校生态文明优质课展评一等奖，在全省“美境行动”评选中，获得二等奖2个，三等奖8个，优秀学校3所，被表扬为2022年度习近平生态文明思想进校园工作先进集体。
（二）扎实履行职责，护航高质量发展。一是深入打好污染防治攻坚战。推动郪江三年攻坚行动方案落细落实，深入开展入河排口巡查，建成6个排污口视频监控和19个排污口标识标牌，完成2个“千村示范工程”项目建设，对47个农村生活污水治理设施开展运维专项检查，城镇生活污水处理厂实现第三方运维全覆盖，提前建成工业污水处理厂二期项目，园区工业污水收集处理率100%，郪江口国控断面水质平均达到Ⅲ类标准，县、镇级集中式饮用水水源地水质优良比例100%。协同开展烟花爆竹禁燃禁放集中宣传巡查，加强“三源”共治，抽测柴油货车尾气501辆、非道路移动源机械60辆，完成22家涉挥发性有机物问题企业整改销号，指导强劲工矿等2家企业完成锅炉低氮燃烧改造，加强秸秆禁烧管控，严管重污染天气，圆满完成成都大运会期间遂宁地区空气质量保障工作，被表扬为成都大运会遂宁市空气质量保障工作先进集体，全年县域空气优良天数率91.5%，环境空气质量综合指数持续向好，位列全市第二。全面完成28家重点企业规范化环境管理评估，强化危险废物过程监管，指导安旭涂料等2家企业通过清洁生产专家审查，2023年共安全转移、处置利用危险废物2.7万余吨，土壤污染环境事件零发生。二是持续当好优化环境服务员。强化生态环境分区管控成果落地运用，全年组织审查项目30个，批复报告表27个，完成92家企业排污许可核发变更。主动参与招商项目预审，否决高污染高环境风险项目3个。印发指导服务企业实施方案，主动上门服务70余次，帮助企业解决困难问题30余个，为大英红旗化工园区扩区、四川绿色油气产业园建设等提供要素保障，推行环评审批容缺受理，12个项目享受红利提前取得环评批复，被评为2022年度优化营商环境工作先进集体。
（三）优化决策程序，决策公信力增强。一是优化完善制度。全面推行机关办公自动化平台OA运行，优化党组会议事决策程序，制定项目推进工作制度，坚持政治标准想问题、作决策、干工作，工作中的重大决策、重大事项、重要情况第一时间向市局请示报告，上级工作安排第一时间制定工作方案、细化措施落实，主要领导带头抓、下深水，现场上想办法，到一线啃难题，全方位提升行政效率。二是科学民主决策。严格执行民主集中制，“三重一大”事项事前充分酝酿，党组会集体讨论决策，主动邀请县纪委监委派驻县财政局纪检监察组参加党组会，自觉接受监督，全年组织召开党组会9次，印发党组会议纪要9期，召开局务会21次，专题研究重大事项，确保决策部署落地落实。坚持依法行政，常年聘请法律顾问1名，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，涉及我局的人大代表建议1件和政协提案1件已全部办结，按时办复率达100%，被表扬为2022年度政法工作先进集体。
（四）公正文明执法，助力满意率提升。一是全面推行行政执法三项制度。全力推行执法文书“电子化”，在行政案件办理过程中，实现执法过程全程“留痕”管理，行政执法信息在大英县人民政府网站全面公示，接受社会监督。全面落实行政案件法制审查制度，实时调整局案件审查委员会，2023年共召开案审会议9次，审议案件7件，集中审议率100%。严格落实执法正面清单制度，及时将40余家环境信用良好的企业纳入生态环境监督执法正面清单，优化现场检查频次，减少对企业正常生产的干扰，助推营商环境持续向好，并在企业申请专项资金、绿色信贷、创先争优上给予支持，落实包容审慎执法，对首次违法情节较轻的行为，不予处罚4件。二是持续加大信访案件解决力度。制定《大英生态环境局信访满意度提升方案》，建立限时办结-跟踪督办-回访问效的全闭环信访办理工作流程，针对2023年化工园区臭气扰民投诉较多的问题，我局深度联合相关部门开展联合督查整治，其中开展夜查40余次，排查园区企业100余家次，启用走航车巡查10余次，开展异味溯源联合监测2次，找准了异味扰民源头，连续2个月轮班督促企业升级改造治理设施，确保整改完成，取得效果。2023年我局办理信访举报及咨询共322件，处理率和回复率均为100%，群众满意率95%。虽然信访件数量较2022年同比增加了130%，但得益于我们的高度重视、积极解决和及时回应，全年群众满意率仍保持较高的水平，生态环境领域未发生群众到市赴省进京上访事件，获得了矛盾纠纷多元化解先进集体。
二、存在的不足及改进措施
2023年我局推进依法治县工作虽然取得了一定的成效，但对标先进，仍存在一些问题和不足。一是执法人员、审批人员法律专业知识和业务能力有待进一步提高；二是“谁执法，谁普法”责任制落实需要进一步创新，对企业普法的针对性、实效性有待加强；三是人民群众对生态环境的美好需求日益增长，导致环境信访压力较大。针对问题，主要有以下改进措施。
（一）加强理论学习，推进执法队伍建设。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，坚持领导带头学法用法，落实学法制度，不断提高行政执法人员法律素养。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治人才队伍建设，充实执法力量，建立一支能适应新形势下执法工作的高素质执法队伍。
（二）加强普法宣传，增强企业法律意识。持续开展生态环境保护法律法规进企业活动，强化执法与普法步调一致，营造企业学习环境保护氛围，提升企业主动学习生态环境保护意识。督促企业履行生态环境保护主体责任，助力我县打好打赢污染防治攻坚战奠定扎实的法律基础。
（三）加强信访办理，提升群众满意度。做好信访投诉热线案件受理工作，实行24小时值守制度，确保生态环境信访投诉件件有着落、事事有回音，适时开展“回头看”“回头访”工作，确保群众反映的生态环境问题整改到位不反弹。
三、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况
2023年，我局主要负责人深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实履行好法治建设第一责任人职责。
（一）带头学法，切实履行领导责任。始终做到先学先懂先悟，利用学习强国、学法考法和省生态环境厅电子政务综合管理平台等加强学习，切实发挥领导干部示范带动作用。将法治建设纳入局年度工作要点，坚持把法治建设与生态环境保护中心工作同部署、同推进、同督促。通过党组扩大会、中心组理论学习会和主题党日等活动，自上而下带头深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，重点学习了《中华人民共和国宪法》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》等内容，提高依法行政能力，形成了领导干部带头学法、全局尊法学法守法用法的良好氛围。
（二）民主决策，牢固树立法治观念。牵头制定并完善《中共遂宁市大英生态环境局党组“三重一大”决策制度和全程纪实制度》《党组议事规则》等决策制度，组织拟订《项目》，规范决策程序，确保各项决策制定符合法律规定、贴合全局实际。坚持以党组会、局务会等方式对重要事项、人事任免、项目安排、资金支出等进行集体讨论决策，严格执行民主集中制，并主动邀请县纪委监委派驻县财政局纪检监察组参加党组会，自觉接受监督。
（三）履职尽责，提升依法执政能力。牵头建立健全局机关内部重大决策合法性审查、行政处罚案件集体审议、规范性文件法制审查等多项制度，聘请专职律师为法律顾问，对全局合同、文件以及相关的行政执法文书进行合法性审查。2023年以来法律顾问共参与审查事项35件，政务公开信息564条。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，确保有一支高素质的执法队伍履行行政执法职能，2023年，召开9次案审会议，集中审议7件行政案件，下达行政处罚决定书6份，罚款33.89万元，不予行政处罚4件，无一件行政处罚案件被提起行政复议或行政诉讼。
四、2024年法治政府建设的主要安排
（一）加强制度建设。坚持领导带头学法用法，落实学法培训制度，将习近平法治思想继续列入党组理论学习中心组重点学习内容，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决有关重大问题，全面落实法治政府建设工作任务。
（二）规范行政决策。严格重大行政决策审查程序，做好重大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，聘请法律顾问，决定方案必须在提交研究决定前交法制机构进行合法性审查。
（三）规范执法行为。严格执行环保法律、法规和规章，依法行使权力、履行职责。切实加大行政问责力度，确保严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。加大对辖区内企业的生态环境知识和法律知识的普及工作，让企业从思想上重视环境保护工作，实时公布典型案例，加强涉企宣传贯彻，倒逼企业落实环保责任。
（四）规范行政审批。严格行政审批程序，做到项目规范、流程优化、时限明确，按时办结。推行权力清单和责任清单制度并实行动态管理，行政权力网上公开透明。
（五）依法政务公开。按照法律法规规定，及时、准确、具体地向社会公开各项政务信息，方便公众查询和获取。主动接受人大、政协的民主监督、司法监督、社会舆论和群众监督，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（六）化解矛盾纠纷。进一步健全行政复议应诉机制，认真做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人主动出庭应诉。继续推进多元化纠纷解决机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调，加强与部门和乡镇的联动机制，确保人民群众的诉求得到有效解决。
遂宁市大英生态环境局
2024年2月5日
