大英县财政局
关于印发《2017年财政工作要点》的通知
各乡镇财政所，局各股室、直属单位：
关于印发《2017年财政工作要点》的通知
现将《2017年财政工作要点》印发你们。各乡镇财政所，局各股室、直属单位要切实增强大局意识、责任意识、创新意识、服务意识，分解细化工作任务，明确时间表、责任人，健全推进机制，狠抓工作落实，确保实现全年各项工作目标任务。
大英县财政局
2017年4月18日
大英县财政局2017年工作要点
2017年，全县财政工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届九次全会、市委七届二次全会、县五届三次党代会、五届二次人民代表大会及省市经济工作会议、省市财政工作会议精神，坚持“四为”发展理念，坚持稳中求进工作总基调，开源节流、强化保障，深入推进财税改革，调整优化支出结构，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面主动作为，为实现“两地一心”战略目标，全面建成小康社会、建设绿色经济强县做出积极贡献。
一、强化收支预算管理
1.提高收支预算编制质量。推进预算管理改革，不断提高“四本预算”和三年中期财政滚动规划编制质量，加大“四本预算”统筹力度；严格按“保工资、保运转、保稳定、促发展”支出保障序列，严控一般性支出，“三公经费”只降不增，集中财力统筹用于经济社会发展重点领域和关键环节。
2.依法组织收入。2017年全县地方一般公共预算收入预期目标62,926万元，同比增长10%；及时分解目标任务，落实收入征管部门责任；加强与国地税部门的协作配合，加强税收征管；坚持抓大不放小，坚决防止偷漏税款和擅自减免缓等违规行为，加强对工程款税收、个人所得税等征收力度，确保收入均衡入库；严格非税收入“收支两条线”管理办法，坚持以票管费；开展非税收入专项检查，严格执行行政事业性收费规定目录，坚决制止乱收费。
3.强化支出管理。强化预算约束，从严控制预算追加，除落实上级增支政策和保障应急等突发事件外，执行中原则上不追加支出预算；继续清理盘活存量资金，加快资金分配下达，确保全年支出执行进度达到95%以上，保持合理的结转结余规模。
二、增强发展要素保障
1.积极争取上级资金。扎实开展“投资促进年”工作，强化与项目部门的密切配合，做好项目前期论证工作，提高项目编报质量；局领导班子、中层干部要带头抓项目、争资金，加强同省市财政部门的对接协调；重点围绕转移支付、脱贫攻坚、革命老区发展、新型城镇化、企业转型升级、绿色发展等方面研究政策，争取上级财政加大对我县的支持力度。
2.创新筹融资举措。推进政府公司管理，做实恒创公司、顺祥公司经营实体，增强融资能力；抓住顺泰公司升级为市级平台公司的契机，做好资产包装、发债及销售工作，年内力争发行企业债8亿元以上；积极探索银行非公开定向债务融资（PPN），加强与县内外金融机构的合作，创新拓展投融资渠道，为全县重点项目建设提供资金要素保障。
3.创新财政支持发展方式。学习借鉴外地先进经验，加快推进PPP工作，强化项目库建设，加大向社会的推介力度，推动PPP项目签约落地；积极做好项目包装，确保年内开工PPP项目3个以上；做实做强农业担保公司，切实解决农村产权制度改革和产业发展融资难、融资贵的问题；推进政府购买服务改革，进一步扩大政府购买服务改革范围和领域。
三、促进经济稳定发展
1.推进供给侧结构性改革。深入推进国有企业改革发展，制定出台国有企业管理办法，规范企业经营；加强国有资产有偿使用权出让收益管理，开展占道停车收费承包权、城市公共设施广告位及政府闲置资产出租等国有资产收益清理；国有企业国有资产保值增值率达到100.01%以上，全年力争实现国有资产经营收益2000万元；推进农业供给侧结构性改革，支持现代农业园建设；支持发展特色农产品及桃花美食节等现代观光农业，深入推进幸福美丽新村建设、“四好村”创建。
2.促进产业转型升级。落实好财政奖补、贷款贴息、财金互动等政策措施，安排县级产业发展资金3000万元，支持园区建设，引导企业转型发展；继续执行中省关于行政事业性收费和政府性基金取消、停征、减免的相关政策，助力企业降本增效；支持“停产企业”实施兼并重组，实施“僵尸企业”破产清算；推进盛马化工战略重组、中腾能源升级改造、飞亚曲轴新建生产线，积极支持发展以聚能科技为代表的石墨烯等新兴产业；支持电子商务、现代物流等新兴先导型服务业发展。
3.推进新型城镇化建设。支持城乡规划编制，推动中心城区城市规划、海绵城市专项规划、新火车站选址等工作；推进扩权强镇试点建设；落实支持农业转移人口市民化财政政策，建立农业转移人口市民化奖励机制。
四、大力推进脱贫攻坚
1.做好脱贫攻坚资金保障。突出脱贫攻坚头等大事，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，按照县委提出的当年14个贫困村、4168人脱贫摘帽任务，进一步加大财政扶贫工作力度；建立多元化扶贫投入机制，加大涉农资金整合，县本级财政计划安排资金6500万元以上，计划整合财政涉农资金3.6亿元以上，围绕全县脱贫攻坚规划，集中财力精准发力、综合施策，保障各项扶贫政策落实；加强扶贫资金预算和项目衔接，落实县级扶贫项目资金报账制，加快资金拨付进度，确保早投入、见实效。
2.推进扶贫基金作用发挥。用好用活县级卫生扶贫、教育扶贫、贫困村产业扶持、贫困户小额贷款分险等扶贫基金，确保可持续运行；运用财政以奖代补、风险补助和担保业务费补助等方式，发挥财政资金引导作用，撬动金融资本加大对扶贫领域的投入；设立3000万元农业产业发展投资引导基金，探索推进“产联式合作社”建设，确保每个镇乡至少发展2-3个“产联式合作社”扶贫产业项目，带动贫困户持续增加收入，激发贫困户脱贫致富的主体作用。
3.拓宽贫困农户增收渠道。稳步推进资产收益扶贫试点改革，选择有条件的财政扶贫资金项目实施资产股权量化改革试点，实行贫困户收益保底、按股分红，增加贫困户财产性收入。
4.推进基础设施建设。综合运用易地扶贫搬迁、幸福美丽新村建设、高标准农田建设、小型农田水利建设及“一事一议”财政奖补、农村公共服务运行维护机制等政策，完善农民住房、农村道路、农业水利等配套基础设施建设，夯实发展基础。
五、促进民生发展
1.保持民生投入力度。支出增长保持向民生方面倾斜、向社会公共领域倾斜，加大民生投入，强化资金监管，补齐民生短板，确保全县一般公共预算民生支出比重保持69%以上；统筹资金安排，落实各项民生政策，扎实推进民生工程建设，办好民生实事。
2.支持教育事业健康发展。落实学前教育三年行动计划，创新机制支持普惠性民办幼儿园发展；全面统一城乡义务教育经费保障机制；健全普通高中经费保障机制，实现生均公用经费综合定额目标；继续实施教育脱贫攻坚计划，扎实推进“全面改薄”项目建设；持续推进义务教育均衡发展，确保通过国家督导评估。
3.不断扩大社会保障覆盖面。认真贯彻落实企业和机关事业退休人员基本养老金的各项政策，按政策足额安排机关事业单位缴费和基金缺口补助资金，执行基金收支两条线的规定，确保机关事业单位养老保险待遇及时足额发放；加强对机关事业单位养老保险基金的管理，着力推进社会养老服务体系建设；做好政府代缴建档立卡贫困户养老保险和医疗保险工作；全面落实就业再就业促进政策，支持科技成果转化运用，推动大众创业、万众创新；落实国家住房制度改革政策，支持保障性安居工程建设，大力推进棚户区货币化安置。
4.支持医药卫生体制改革。落实好城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生财政补助提标政策；执行公立医院取消药品加成财政补偿政策，支持公立医院综合改革，争创全国基层中医药工作先进单位；保障基层医疗卫生机构实施基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设；落实医疗救助政策，确保建档立卡贫困群众县域内住院医疗个人“零支付”。
5.推进绿色发展。将生态环境保护作为财政保障重点，建立健全污染防治财政激励约束机制，确保顺利通过中省环保督察验收；全力支持打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”；支持城乡环境整治、环境监测保护、污水处理、污染治理；落实生态补偿机制，完善生态保护修护资金使用机制；支持天然林保护、退耕还林和生态湿地保护；壮大环境治理和生态保护市场主体，探索引导社会资本进入环境保护市场。
六、深化财税体制改革
1.深化财税体制改革。按照中省统一部署，继续落实营改增试点、资源税改革，做好个人所得税、环境保护税改革前期准备以及国地税征管体制改革等税收制度改革。
2.加强债务风险防控。健全完善政府性债务风险应急处置机制，严格政府债务限额管理；严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界，妥善处置融资平台公司存量债务；开展融资担保情况清理，规范举债融资行为；建立政府债务偿还曲线，做好债务风险管控，强化债务风险预警和防范化解；抓住政策机遇，据实上报到期债务情况，积极争取政府债券置换资金；年内力争完成债务置换8.4亿元，争取新增债券1.5亿元，不断优化政府性债务结构，降低债务成本。
3.深化财政国库管理制度改革。建立健全现代财政国库管理体系，全面实施全县乡镇和学校国库集中支付改革；进一步规范财政国库集中支付运行机制，严格清理整顿财政专户及预算单位账户，加强财政国库库款管理，强化预算执行动态监控；大力推进公务卡消费，加强现金管理。
4.加强乡镇财政管理。完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政所长及人员管理；继续落实领导包片、股室挂所制度，加强对乡镇财政的业务指导；开展对全县各乡镇财政所和县级各部门财务人员的业务培训，注重会计实务操作，不断提高财务管理水平。
七、强化财政监督管理
1.加强法治财政建设。扎实开展“七五”普法，继续深化“两依”建设，着力提高财政干部法治意识和依法理财能力；深化财政信息公开制度，提高财政透明度；依法接受人大、审计等监督检查，抓好各类问题的整改落实。
2.严肃财经纪律。推进全县“1+8”内控制度建设，建立健全法律风险、政策制定风险、预算编制风险等8项风险防控制度，抓源头治理，堵塞管理漏洞，规范部门财务管理行为；严格执行中央八项规定，坚持过紧日子，全年压缩一般性支出不低于5%，“三公经费”只减不增；组织开展财政系统业务培训、部门财务人员业务培训，不断提高全县各部门财务核算水平，规范账务处理，增强财务管理意识。
3.强化财政监督。充分运用财政资金监督检查、财政投资评审、政府采购监管、财政预决算和“三公经费”公开等多种形式，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系，确保资金安全和效益；加强对脱贫攻坚、民生保障等财政专项资金检查，持续开展私设“小金库”、滥发钱物、“五项经费”等专项治理，加大违纪违法行为查处力度，加强对典型案件的曝光和责任追究。
4.强化财政绩效评价。建立健全科学、规范的财政支出绩效评价管理办法，加强支出管理，强化支出责任；着力构建全过程、全覆盖的预算绩效管理机制，全年绩效评价范围要达到财政支出项目的10%以上；强化绩效评价结果分析和运用，依法推进绩效信息公开，将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，加大或调减评价对象相关预算安排；注重绩效评价问题的整改落实，通过绩效管理，不断提高财政资金使用效益。
八、加强财政队伍建设
1.加强党建工作。坚持从严管党治党，严格落实党建责任，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；选优配强党总支和下设党支部班子，发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力。
2.强化党风廉政建设。加强和规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任；推进标本兼治，强化党内监督，严肃执纪问责，坚持反腐败无禁区、零容忍；常态化开展党性党风党纪教育，持续深化警示教育，大力弘扬廉政文化，着力打造清正廉洁财政干部队伍。
3.狠抓作风建设。扎实开展班子创“四好”、单位创优胜、干部“创先争优”等活动；坚持“走基层”常态化，认真做好脱贫帮扶工作，及时发现、处理在惠民资金使用方面存在的问题；加强对财政惠民政策的宣传和公开公示，确保人民群众公平、公正享受到国家各项惠民政策；进一步强化宗旨意识，优化办事程序，提高办事效率，自觉接受群众监督，不断改进和提高服务水平，努力构建和谐的工作环境，树立财政良好形象。
