2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年，是安全生产专项整治三年行动的攻坚年，防控重大安全风险、创造安全稳定环境是我局必须扛起的重大政治责任。为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作最新决策部署，全面助推全县文旅行业本质安全水平提档升级，结合我县实际，经局领导同意，决定在全县文旅行业开展安全生产“创安2021”监管执法专项行动（以下简称“专项行动”），现就有关事项通知如下。
一、工作目标
围绕从根本上消除事故隐患，以“一整治一减少三提升”为目标，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，促进企业安全管理水平全面再上新台阶，大幅提升全县文旅行业本质安全水平。
（一）全面整治重大隐患
生产经营单位对标重大隐患判定标准进行自查，行业主管部门执法检查中将重大隐患作为必查项，通过企业主动作为和严格执法相结合，全面排查整治重大隐患。
（二）大幅减少“三违”行为
深刻认识“三违”行为是威胁健康和生命的最大杀手，坚决打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违”行为，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，全面提高企业全员安全意识和能力。
（三）全面提升安全生产清单制管理水平
采取“行业共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，加快构建横向到边、纵向到底、分层分级、到岗到人的安全生产责任体系和落实机制，将安全生产责任落实到最小工作单元。
（四）全面提升“双控机制”
企业全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施清单，行业主管部门聚焦重大风险查隐患，用执法手段推动全县文旅行业安全生产风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。
（五）全面提升安全生产管理水平
通过执法行动，使生产经营单位主要负责人、实际控制人接受一次安全法制教育，确保管理人员及操作人员安全意识明显提升，安全管理能力明显增强，安全法律法规、标准有效执行。
二、组织领导
为扎实做好全县文旅行业安全生产“创安2021”监管执法专项行动，切实强化工作组织领导，大英县文化广播电视和旅游局成立大英县文旅行业安全生产“创安2021”监管执法专项行动领导小组，由局党组书记、局长任组长，局党组、班子成员任副组长，局各股室负责人、下属事业单位法人为成员，领导小组下设办公室，由黄峤担任办公室主任，负责全县文旅行业安全生产“创安2021”监管执法专项行动具体组织、协调工作。切实把安全生产“创安2021”监管执法专项行动抓实、抓细、抓出成效。
三、整治重点
（一）整治安全发展理念不到位问题
全局要深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述和中、省、市、县领导关于安全生产指示批示精神专题学习。各股室、下属事业单位和各文旅企业至少安排1次专题学习会，专题学习习近平总书记关于安全生产系列重要论述，深入学习李克强总理等党和国家领导人关于安全生产的指示批示和重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，认真落实“绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”“从根本上消除事故隐患”和“从根本上解决问题”等工作要求，进一步增强安全生产工作的责任感、紧迫感，坚决克服麻痹松懈和厌战思想，坚决整治安全生产领域官僚主义和形式主义问题，做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法、铁的作风抓安全。深入检视工作中的问题和不足，整治安全生产工作职责不清、推诿扯皮、不作为问题。（责任股室：局各股室、下属事业单位及文旅企业）
（二）整治文旅行业风险防控不到位问题
企业全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施清单，聚焦重大风险查隐患，用执法手段推动全县文旅行业安全生产风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题，全面提升“双控机制”，压紧、压实文旅企业风险辨识管控主体责任。相关股室、下属事业单位及各文化旅游企业要进一步建立完善重大风险台账，加强对重大风险的监督检查，确保风险可防可控。（责任股室：市场管理股、公共服务股、标准建设股、文物管理所及文旅企业）
（三）整治隐患排查治理不到位的问题
1.文化娱乐场所、发射台和重点文物保护单位。重点加强对网吧、KTV、景区等人员密集场所和发射台、重点文物保护单位的消防检查，及时发现、消除事故隐患。全面排查消防安全管理责任和完善消防设施制度建设，周密制定并严格落实安全防范措施、违规搭建、电气线路老化、消防设施损坏、消防疏散通道不畅通、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统、值班制度和日常巡查记录不完善、安全培训和应急演练不到位、营业时间占用疏散通道、锁闭安全出口、防火灾、防爆炸、防踩踏安全管理措施不到位等问题。（责任股室：市场管理股、公共服务股、文物管理所及文化经营场所）
2.旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店和星级农家乐。深入开展对旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店和星级农家乐的安全生产和消防安全检查，旅行社、A级旅游景区在道路交通、水上交通、消防安全、娱乐设施等安全防范措施落实情况；旅游景区举办的各类庆祝、游乐等大型活动方案制定，落实防范措施；旅游企业安全生产责任落实、隐患排查治理、应急预案的制定和落实情况；安全风险提示警示、旅游责任险落实等安全管理情况；星级旅游饭店和星级农家乐安全生产责任落实、消防制度建立落实情况、应急预案制定和落实情况、食品安全卫生制度落实等情况。重点做好重大节日期间文旅活动安全管理，确保文化市场和旅游行业平稳有序。（责任股室：市场管理股、标准建设股及涉旅企业）
（四）整治应急管理能力不到位问题
各文化旅游企业要认真结合本行业领域安全生产实际，开展应急演练，提高应急救援能力。进一步组织制定、修订完善生产安全事故综合应急预案和专项应急预案，切实形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。深入开展安全生产及消防安全知识的培训活动，使其熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。进一步规范信息报送，严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，确保应急处置信息和调度指令及时、畅通、高效运行。（责任股室：市场管理股、标准建设股及文旅企业）
（五）整治安全生产宣传教育和培训不到位问题
切实强化文旅行业培训制度落实，抓好员工“三级”安全教育，做好持证上岗人员培训教育管理，切实提高从业人员的安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力。集中开展安全宣传，通过横幅、宣传栏、警示标语及手机短信、微信、网络等媒体，强化安全氛围。切实加强违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等现象的检查力度，现场发现、现场整改、现场教育，增强安全教育警示力度。加强安全生产社会宣传，广泛开展用水、用电、用气、消防、交通等安全常识的宣传教育，进一步扩大安全工作覆盖面。（责任单位：市场管理股、文旅企业）
四、组织方式
本次专项行动采取“企业主动排查+专项执法检查”方式，分阶段进行。
第一阶段：自查自改阶段（即日起至2021年5月底）
各文旅企业要认真领会文件精神，结合企业自身实际制定实施方案，并迅速印发至各企业内部，局负有安全生产监管责任股室、下属事业单位要督促相关企业全面落实安全生产主体责任，认真开展问题隐患自查自改自报。为充分发挥企业自查自改问题隐患的主动性，凡是企业在自查阶段已将发现并按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，执法检查时可不再列入检查问题清单。各企业要在2021年5月26日前将自查发现问题清单和整改计划书面报大英县文化广播电视和旅游局备案，并按期整改到位。
第二阶段：专项执法阶段（2021年6月至11月）
根据制定的重点检查企业名录库，相关股室、下属事业单位要合理安排时间会同文旅市场综合行政执法大队开展执法检查，可将专项行动与日常执法计划有机结合开展，每月执法企业不少于3家，确保行动结束后重点检查企业达到全覆盖。
第三阶段：巩固提高阶段（2021年12月）
专项行动工作结束后，各文旅企业要认真总结本次行动检查情况，形成工作专报，提炼经验做法，不断改进提高。健全完善企业提档升级档案，形成闭环管理长效机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导，强化指挥调度
各文旅企业要提高政治站位，切实把专项行动放在突出重要位置，安排1名联络员，汇总上报自查自改问题清单。县文化广播电视和旅游局安排1名专职联络员，汇总上报我县文化旅游执法情况。县文化广播电视和旅游局将定期对各企业工作推进情况进行调度，对工作开展不力的企业进行通报、约谈。
（二）明确工作责任，认真履职尽责
各文旅企业要进一步明确职责分工，周密部署，认真研究制定本企业专项行动计划，制定本企业重点检查清单及工作方案。要强化本企业内部部门之间的协作配合，有序有力推进专项行动各项工作，真正做到精心布置、铁面检查、认真整改、逗硬落实，通过专项行动坚决消除我县文旅行业容易引发重特大事故的安全风险和隐患。
（三）加大惩处力度，强化行刑衔接
文旅市场综合行政执法大队要建立完善安全生产违法案件通报、移送、跟踪机制，加强与司法机关协调联动，做好行政执法与刑事司法衔接工作。抓住今年3月1日施行《刑法修正案（十一）》的契机，严厉打击强令他人违章冒险作业、关闭（破坏）直接关系生产安全的有关设施、拒不执行安全生产现场处理和行政强制措施、未经许可非法组织生产作业活动等严重违法行为，铲除安全生产顽疾，提升监管执法权威和效能。
（四）创新执法模式，提升执法效能
推行企业先行对标检查内容自查自改再进行执法的模式，给企业充足的自查自改时间，企业可邀请相关专家协助自查自改。检查前，对企业进行安全管理能力测评；检查时，企业实际控制人及主要负责人务必在现场全程参与；检查完毕，我局将组织所有文旅企业及执法队伍参加执法反馈会，通过对全体人员进行一次安全生产法制警示教育，提升企业实际控制人及主要负责人的责任意识和管理能力，提升执法人员的监管执法水平。
（五）严格责任追究，确保落地落实
凡对行动重视程度不够、隐患整治不彻底、工作进展缓慢、工作成效不明显的相关股室、下属事业单位及各文旅企业，将予以通报并严肃批评，对工作开展不力或在专项行动期间发生较大以上事故的，将进行严肃问责；凡因行动不彻底、走过场，导致发生较大及以上安全生产事故或造成严重社会影响的，将严肃追究责任。
大英县文化广播电视和旅游局
2021年5月18日
