为有效促进农业产业扶贫攻坚工程，全面完成农业产业扶贫攻坚任务，根据县脱贫攻坚领导小组的工作部署，对照《大英县农业产业扶贫专项2017年实施方案》要求，县农业局于8月22日至8月29日，对全县11个乡镇45个贫困村的农业产业扶贫推进情况进行了专项督查，现将督查情况通报如下。
一、基本情况
全县45个贫困村共有农业人口53768人，其中建档立卡贫困人口8835人。从督查的整体情况来看，各镇乡党委政府和45个贫困村村“两委”都高度重视当前农业产业扶贫工作，积极开展了各项相关工作，总体情况较好。
（一）生产基础设施建设情况
45个贫困村共新建高标准农田1.35万亩，完成年度目标任务的100%，主要分布在蓬莱镇、河边镇、玉峰镇、卓筒井镇；新建和改造提灌站51座，超出年度目标任务50座；新增农机动力678.9千瓦，完成年度目标任务的30.2%；新建或改扩建畜禽标准化养殖场（小区）37个，超出年度目标任务36个；新建大型沼气工程项目6个。
（二）新型经营主体培育情况
45个贫困村新培育农民合作社66个，超出年度目标任务34个；培育家庭农场14个，超出年度目标任务4个；引进企业19家；新培育种养大户203户。依靠新型经营主体带动贫困人口4764人，预计人均可增收831元。
（三）种植业发展情况
45个贫困村共发展产业面积3.5万亩，超出年度目标任务0.5万亩。其中：新建和改造提升粮油面积1.9万亩，完成年度目标任务的39.6%，以种植玉米、水稻、油菜、大豆为主，可实现人均增收273.9元；新建和改造提升蔬菜基地面积2004亩，完成年度目标任务的33.5%，以种植时令蔬菜为主，可实现人均增收34.4元；新建和改造提升水果基地面积7325亩，完成年度目标任务的136.4%，以柚、甜橙、柠檬、桃、梨子、脆红李、杂柑、枇杷等水果为主，可实现人均增收39元；新建和改造提升中药材基地面积1321亩，完成年度目标任务的55.1%，以种植瓜蒌、罗汉果、黄精、白芷、莲子、决明子为主，可实现人均增收83.8元；新建和改造提升林业产业基地5783亩，完成年度目标任务的72.3%，主要以核桃、花椒、山桐子、栾树、竹柳为主要品种，可实现人均增收24.17元。
（四）养殖业发展情况
截至目前，45个贫困村共出栏生猪4.67万头，完成年度目标任务的99.3%；出栏牛567头，完成年度目标任务的71.4%；出栏肉羊3375只，完成年度目标任务的90%；出栏小家禽14.46万只，完成年度目标任务的59.5%，可实现人均增收277元；水产养殖面积1818亩，完成年度目标任务的90%，可实现人均增收106元。
（五）贫困村主导产业发展情况
贫困村的主导产业以粮油、水果、中药材、林业、养殖业为主，其中主导产业面积超过500亩的贫困村有蓬莱镇五谋村、蓬莱镇柏岭村、大坪村，河边镇金灵村、太华村，玉峰镇黄麻沟村、红苗子村，卓筒井镇蓄金村、万马村，象山镇凤阳村，天保镇花天坝村、狮子寨村、沙石咀村，金元镇江关咀村。
二、存在问题（详见附件）
（一）主导产业规模小、零散
从督查的情况看，大部分贫困村没有形成集聚发展模式，存在规模小、零散经营势态。如金元镇金容村无集中连片的产业基地，基本是各家各户的小作坊式生产，分散种植的村还较多，不成规模。
（二）农产品营销难度较大
大多数贫困村都有特色优势产业，但在产业发展中存在重生产轻管理，造成产品品质不佳，市场营销不畅，难以实现产业增收的目的。如通仙乡三溪口村、高山村、顺河村今年种植的南瓜，蓬莱镇的五谋村种植的魔芋产品质量不高，导致销售不畅。
（三）利益联结机制不完善
全县45个贫困村的利益联结模式多以村集体成立的“专业合作社＋贫困户”“专业合作社＋贫困户＋公司（或业主）＋非贫困户”为主，但大多数公司或业主自身整体实力较弱，专合社和公司引领带动作用不强，贫困户、村集体入股分红协议签定不及时不规范，贫困户、村集体的利益得不到根本保障，存在较大风险。如智水乡的星宿沟村、蓬莱镇的五谋村。
（四）贫困户内生动力不足
有的干部引导贫困群众自主脱贫力度不够，一些贫困户存在“等靠要”思想，主动脱贫意识不强，参与脱贫攻坚的积极性不高，缺乏脱贫致富内生动力。如蓬莱镇的壕子口村和隆盛镇的五龙寨村。
（五）村集体经济持续增收难
有些贫困村村集体经济收入来源主要是依靠出租旧学校、整理荒芜耕地对外出租、或直接将产业扶持基金入股于合作社或业主来分红，主导产业规模不大，新型经营主体自身整体能力较弱，特别是农产品加工企业相当少，可持续增收能力较弱，村集体经济发展后劲不足，从而导致村集体经济和贫困户增收很困难。如蓬莱镇的壕子口村、金元镇的洞湾村。
（六）产业扶持基金作用弱
全县45个贫困村产业扶持基金总规模为1480万元，但直到2017年8月11日止，全县贫困村产业扶持基金借出资金共计478.4585万元，基金使用率为32.33%，资金防控风险机制尚未健全，产业扶持基金的作用未真正得到有效发挥。如回马镇的新龙桥村。
三、意见与建议
（一）优化贫困村产业结构
按照粮经饲统筹、农牧渔结合，优化品种结构，引进推广名特优新、加工专用品种，做好品种熟期搭配，积极发展中高端、个性化农产品，实现错季上市和集中上市有机结合。各镇乡要立足当地资源条件，发挥区域优势，大力发展优势特色产业，选择1—2个特色产业作为主导产业，打造成拳头产品。大力推广“以种定养、以养定种”的农业生态循环模式，在种植业集中生产区域、有机肥需求量大的蔬菜、水果、中药材等基地配套建设规模适度的养殖场或粪污利用管网池等设施，实现绿色高产高效发展。
（二）发展贫困村农产品加工
围绕优势特色产业，建设筛选分级、清洗烘干、包装贴牌等产地初加工设施，提高商品化处理能力，积极融入“遂宁鲜”特色公共区域品牌，稳定发展粮油、蔬菜、水果、中药材、核桃、花椒产业，提升产品市场竞争力。积极培育和引进农产品加工龙头企业，鼓励农民合作社与龙头企业以股份合作等形式发展精深加工，发挥大企业大集团的领军示范带动作用。加快现有农产品加工企业技术改造，淘汰落后生产装备，促进农产品深加工产品向多元、优质、功能化方向发展。
（三）培育贫困村多元经营主体
培育农业生产、农产品加工、农业综合服务、市场营销等多层次、多环节的新型经营主体，支持返乡农民工、大中专毕业生、复退转军人、城镇居民、企业家等群体到产业园区创业创新，就地培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。
（四）持续推进产联式合作社建设
大力推广产联式合作社建设模式，构建贫困村各类主体之间“资本联营、产销联盟、市场联动、效益联赢、风险联控”的稳定利益联结机制。鼓励相关主体与农户、村集体之间通过订单合同、股份合作、保底分红等联农带农方式，促进农民和村集体直接受益、股份受益、综合受益。积极探索发展企业与合作社、家庭农场之间稳定供求关系，科研、服务组织与各类主体之间稳定合作关系，建立互为促进、互惠互利的共赢机制，努力推进产联式合作社健康发展。
（五）强化政策支持
各有关部门要加大贫困村建设投入力度，积极争取中央、省级专项政策支持贫困村产业发展。统筹省级农业产业发展资金，农业产业发展融资风险基金，整合各类涉农资金，集中投向贫困村发展产业。创新政府涉农资金使用和管理方式，通过设立基金、融资担保、贷款贴息、保费补贴等方式，撬动社会资本投入来发展贫困村产业，以实现村集体和贫困群众可持续增收。
（六）强化宣传督查考核
各镇乡要进一步加强对产业扶贫的政策宣传，完善产业扶贫相关工作台账、工作档案。各相关部门要加大农业产业发展的指导与服务，完善产业发展的督查考核机制，强化升级贫困村农业产业。
附件：大英县2017年贫困村产业扶贫问题清单
大英县脱贫攻坚领导小组办公室
2017年9月25日
大英县脱贫攻坚领导小组办公室2017年9月25日印发
附件
大英县2017年贫困村产业扶贫问题清单
| 镇（乡） | 贫困村 | 存在问题 |
| 隆盛镇 |
驼柳村 | 合作社利益联结机制不健全。 |
| 五龙寨村 | 1.新型经营主体示范带动效果不明差。 2.土地撂荒多（200亩）。 |
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| 老虎坡村 | 1.产业发展政策支持力度不够（无法满足业主需求）。 2.产业发展较单一。 |
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| 黎明村 | 1.村主导产业不成规模。 2.基础设施较薄弱，水利灌溉设施不完善。 |
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| 金元镇 | 河包田村 | 1.村主导产业不成规模，示范带动效果不明显。 2.贫困户增收措施少。 3.产业扶持基金利用率低，用于发展产业的基金较少。 |
| 洞湾村 | 1.村集体经济收入来源少。 2.新型经营主体少、种养大户少，示范带动效果不明显。 |
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| 金荣村 | 1.村主任对村产业发展情况不了解。 2.村集体经济收入来源不足。 3.无新型经营主体，无示范带动作用。 |
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| 峦苍柏村 | 畜禽疫病的防治工作有待加强。 | |
| 江关咀村 | 1.村主导产业（桃）管理不到位，造成品质不佳。 2.村两委战斗力不强，对村整体情况、产业发展不够了解。 3.产业利益联结机制不健全。 |
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| 端详村 | 1.基础设施不完善，村道路不通畅。 2.缺乏主导产业。 3.缺乏村集体经济收入来源。 4.新型经营主体少，示范带动作用不明显。 |
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| 天保镇 | 花天坝村 | 1.缺产业发展资金。 2.村主导产业（柚子、丑柑）单一，受市场、气候影响较大，目前无效益。 |
| 龙咀子村 | 1.主导产业目前无效益。 2.利益联结机制不完善。 3.产业管理机制不完善。 4.水资源缺乏。 |
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| 沙石咀村 | 1.水资源缺乏。 2.主导产业以粮油、养殖、水果（文旦柚）为主，但文旦柚缺乏统一管理，各农户管理水平欠佳。 |
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| 狮子寨村 | 1.利益联结机制不完善。 2.管理机制不完善（农户管理水平不高）。 3.水产养殖今年遇短时暴雨，损失严重。 4.主要产业（文旦柚）目前无效益，需引进短、平、快的附属产业。 |
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| 蓬莱镇 | 大坪村 | 1.利益联结机制不健全。 2.农村劳动力较少。 |
| 五谋村 | 魔芋产业种植效果不理想。 | |
| 柏岭村 | 1.利益联结机制不健全。 2.主导产业不突出、规模小。 |
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| 壕子口村 | 1.村集体经济收入来源少。 2.内生动力不足。 |
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| 通仙乡 | 三溪口村 | 1.花生、南瓜销售困难（价格低，收购商少）。 2.利益联结机制需完善。 3.发展村集体经济措施少。 4.发展花椒、核桃产业前期投入较大，目前无效益。 |
| 普陀村 | 1.1—8月畜禽出栏量离目标任务差距大。 3.村书记对本村产业发展情况不了解。 4.畜禽疫情影响较大。 |
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| 登荣村 | 1.小家禽病害较严重。 2.村劳动力较少，部分社只有1-2户劳动力。 3.土地撂荒较多（300亩）。 4.村成立的专业合作社利益联结机制不完善（村集体未入股）。 5.花椒产业目前未产生效益，经营较困难。 6.交通不便，无社道路，水渠需要整治改造。 |
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| 高山村 | 1.缺资金，产业管理粗放。 2.利益联结机制不完善，风险较大。 3.与年初县下达的扶贫目标任务差距较大。 |
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| 顺河村 | 1.产业发展规划不明确，农户增收较难。 2.村集体经济增收少。 3.缺资金，没用充分利用闲置土地。 |
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| 河边镇 | 双石村 | 1.以传统种养业为主，特色增收产业缺乏。 2.基础设施条件差，引进工商资本难度大。 |
| 金灵村 | 1.村主导产业（虾）目前还未见效益。 2.种养大户较少。 |
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| 金沟村 | 1.以传统种养业为主，调结构措施缺乏。 2.农户增收产业缺乏。 3.基础条件较差，新型经营主体培育、公司资本引进难度大。 |
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| 兰泥村 | 1.产业结构调整规模不大。 2.桃品质欠优。 3.工商资本引进难度大。 4.种养大户较少。 |
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| 太华村 | 1.柠檬主导产业已初步形成，目前增收效果不明显，管理粗放。 2.基础设施滞后，灌溉设施不完善。 |
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| 卓筒井 | 万马村 | 1.主导产业土地流转规模小。 2.核桃种植管理粗放。 |
| 土地井村 | 1.核桃产业发展不理想，目前已死亡过半。 2.核桃病虫害较为严重。 |
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| 蓄金村 | 1.水果（桃）标准化程度不高。 2.桃品种不耐储运。 |
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| 智水乡 | 星宿沟村 | 1.种植技术缺乏，病虫害情况较严重。 2.以传统种植养殖为主，缺乏特色农业增收产业。 |
| 鲤鱼浸村 | 1.基础设施薄弱，引进工商资本发展农业产业较困难。 2.产业缺乏科学种植技术，农产品品种不优。 |
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| 玉峰镇 | 得鱼沟村 | 1.产业发展品种单一，缺乏市场竞争力。 2.贫困户对发展产业扶贫存在偏见。 |
| 斗笠村 | 1.以传统种养业为主，缺乏主导产业。 2.利益联结机制不完善。 |
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| 指石河村 | 1.品种杂乱，缺乏主导产业。 2.农户在产业生产过程中缺乏技术。 |
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| 红苗子村 | 1.缺乏新型经营主体。 2.农产品质量欠优，缺乏市场竞争力。 |
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| 黄麻沟村 | 1.新型经营主体培育力度不够。 2.农户标准化生产水平不高。 3.基础设施不完善，引进工商资本难度大。 |
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| 石盘沟村 | 1.贫困户不愿意流转土地。 2.土地瘠薄，造成产业发展的产量不高。 |
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| 象山镇 | 冯家楼村 | 1.以传统种养为主，特色种养业缺乏。 2.引进工商资本难度大。 |
| 文龙村 | 1.缺乏生产技术、产业成规模、品种差。 2.品种效益不高。 |
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| 凤阳村 | 1.缺产业发展资金。 2.利益联结机制很不完善。 |
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| 回马镇 | 金竹村 | 1.利益联结机制不完善。 2.产业发展资金缺口大。 |
| 枯井村 | 1.水资源匮乏。 2.种植业规模小。 |
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| 新龙桥村 | 1.交通条件差，产业结构调整难度大。 2.种植水平不高，新型经营主体少，集体经济收入小。 |
