大象委〔2018〕11号 签发人：熊 健
中共大英县象山镇委员会 大英县象山镇人民政府
关于印发《大英县象山镇开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的通知
各村（社区）、工作组、镇直部门：
《大英县象山镇开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请严格贯彻落实。
中共大英县象山镇委员会 大英县象山镇人民政府
2018年2月11日
大英县象山镇开展扶贫领域作风问题
专项治理实施方案
为全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求，切实抓好全县脱贫攻坚工作，保质保量完成400名贫困人口脱贫、1个贫困村退出年度减贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》（国开发〔2017〕10号）、四川省脱贫攻坚领导小组《关于印发 <四川省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案> 的通知》（川脱贫领发〔2017〕25号）精神、市脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作要求和大英县脱贫攻坚领导小组《关于印发 <大英县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案> 的通知》（大脱贫领〔2018〕7号）精神，从现在起至2019年底，在全镇集中开展扶贫领域作风问题专项整治工作，确保以严明的纪律作风保障打赢脱贫攻坚战，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）重要意义。作风是党的形象和生命，作风建设攸关脱贫攻坚成败。当前，脱贫攻坚顶层设计基本完成，体制机制基本建立，政策举措基本出台，关键要抓好责任落实、政策落实和工作落实。但一段时期以来，扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义问题突出，数字脱贫虚假脱贫，资金管理使用不规范，以及扶贫领域腐败等问题，严重影响脱贫攻坚工作落实，严重侵害贫困群众利益，严重损害党和政府形象。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战。各村、镇直各部门要充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义，在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。
（二）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终站在政治和全局的高度，牢固树立“四个意识”，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
（三）基本原则。坚持统一部署与分工负责相结合。按照国务院扶贫开发领导小组和省、市、县脱贫攻坚领导小组的统一部署，各村、镇直各部门按照职责分工，围绕本村、本部门扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。坚持以上率下与加强指导相结合。镇脱贫攻坚领导小组成员单位要带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设，指导全镇各村和各部门加强作风建设，解决存在的突出问题。坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的问题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改。追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。坚持集中突破与持续推进相结合。用1年左右时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。
（四）任务目标。围绕落实“六个精准”“五个一批”要求，紧盯精准扶贫、精准脱贫“路线图”和“时间表”，专项治理扶贫领域信访举报、巡视巡察、纪律审查等情况，深入查找扶贫领域存在的腐败和作风问题，什么问题突出就集中整治什么问题，把专项整治作为制度性安排和经常性手段。自方案印发之日起至2019年，全镇分层分级、分口分类开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，为全面实现贫困人口稳定脱贫，全部按期摘帽目标提供坚强纪律作风保障。
二、整治工作重点及职责分工
（一）“四个意识”方面
1.学习理解习近平总书记扶贫开发战略思想不全面不深刻不透彻。
2.贯彻落实中央、省委、市委和县委脱贫攻坚决策部署和政策措施不力，用部门一般性工作代替扶贫工作，没有把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓、没有把脱贫攻坚作为“重大政治任务”来完成，雷声大、雨点小，说得多、落实少，甚至说一套做一套，我行我素。
3.对当前脱贫攻坚工作的艰巨性认识不到位，认为把扶贫作为战役来打是瞎折腾、过度了，存在抵触情绪，产生厌烦心理。
4.对到2020年全面完成现行标准下的脱贫攻坚任务的紧迫感、使命感、责任感不强，工作流于形式、疲于应付，特别是村一级，没有完全紧起来、动起来、快起来。
5.存在惯性思维，用过去粗放式抓发展的老办法来解决当前精准扶贫精准脱贫新问题。
6.推动工作的激情消退，不愿主动作为，怕担风险得过且过，认为做得多错得多，消极应付，观望拖延，或做表面文章，试图蒙混过关，存在侥幸心理。
7.平常工作下“绣花功夫”不够、推进不力，年度考核、督查迎检搞突击。
牵头领导：奉楷、查素芳
责任部门：党政办、纪委、各村
（二）政策落实方面
8.贯彻落实中央、省市县镇各级脱贫攻坚决策部署和政策措施不到位，前期调查研究不充分、制定配套措施不及时、细化方案落实不到位、组织实施进度迟缓。
9.对已出台政策的实施指导不力、督促不够、效果不好。
10.行业扶贫政策措施空洞无物，与我镇实际结合不够紧密，缺乏针对性，操作性不强，无法落实落地。
11.主动作为和创新力度不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、研究不深入，创造性开展工作办法不多。
12.部门之间、村和部门之间沟通不畅、协作不力，各自为政、相互推诿，资源、信息、数据未能实现完全共享，脱贫攻坚未能形成合力。
13.政策宣传不到位，贫困群众对脱贫攻坚政策知晓度不高，对自己可以享受的政策不清楚。
牵头领导：肖勇、查素芳、邓万兵、邹学建、奉楷
责任部门：扶贫办、民政办、农业服务中心、村建所、劳保所、各村
（三）责任落实方面
14.责任和压力传导不到位，未真正做到“书记抓书记，一级抓一级，层层抓落实”，出现上热下冷,上紧下松，上急下不急，工作推进缓慢。
15.村级负责人工作不深入不扎实，乐于当“二传手”，重传达领导的安排和部署，不认真组织研究落实的举措。
16.具体职责部门对本部门在扶贫工作上的责任不明确，分工不细致，工作不落实。
17.个别第一书记创新意识和责任心不强，工作积极性不高。
18.村级单位不愿主动担当，“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，习惯层层往上报，问题往上交，责任往上推。
19.讲成绩、吐苦水多，查问题、追责任少，工作失误讲客观影响多，找主观原因少，落实组织处理措施避重就轻。
牵头领导：肖勇、查素芳、邓万兵、邹学建、奉楷
责任部门：扶贫办、纪委、党政办、农业服务中心、村建所、各村
（四）精准识别方面
20.贫困人口识别工作不精准，户籍人口和共同生活人口概念模糊，存在疑似漏评、错评等问题，没有做到应纳尽纳、应扶尽扶。
21.机械地对精准识别工作走程序，对家庭困难但人际关系较差，无法通过群众评议的困难户听之任之，不做深入细致的群众工作，不开展入户调查，存有畏难情绪。
22．“回头看”“回头帮”工作不上心、不深入、不细致，特别是对于住房未达标的解决措施不实、办法不多，效果不好。
23.脱贫攻坚村级资料随意性较大，相关表册中数据逻辑不严谨，个别户档资料与实际情况存在不相一致的现象。
牵头领导：肖勇
责任部门：扶贫办、各村
（五）精准帮扶方面
24.帮扶规划针对性、操作性不强，帮扶项目不精准，部分帮扶规划没有做到因村因户因人施策。
25.帮扶工作存在简单以发钱发物、送钱送物等“输血”方式代替精准扶贫工作，没有做到以人为单位解决实际问题。
26.产业发展对脱贫攻坚支撑作用不强，项目实施不充分，后续发展难以持续，贫困村和贫困群众持续稳定增收难，“造血”功能不强。
27.政策宣传教育不到位，帮扶工作“大包大揽”，不注重激发贫困群众内生动力，贫困群众“等、靠、要”思想严重。
28.帮扶部门发挥部门优势不够，帮扶需求、规划、项目、资金对接不精准。
29.农技员履职不到位，特别是到非贫困村指导工作次数较少，对村和户产业发展规划和指导用心用情不够，效果不好。
30.部分帮扶干部责任意识不强，帮扶工作用心用情不够，仅仅停留在走访慰问、送钱送物上，有的一年到头仅去一次，有的去了多次还要村干部带路，影响村干部的正常工作。
31.部分帮扶干部不帮助分析贫困户致贫原因，不过问帮扶对象是否全部享受了扶贫政策，不帮助解决贫困户面临的实际困难，搞形式、做样子，不求帮扶实效。
牵头领导：肖勇、奉楷
责任部门：扶贫办、党政办、各帮扶单位、各村
（六）干部能力素质方面
32.部分领导干部不深入学习研究，推动工作不积极，履职尽责不到位，部分干部不深入研究工作，工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。
33.部分镇干部、村干部和部门帮扶干部对脱贫攻坚政策学习不够、理解不透，把握不准，有的村干部甚至曲解政策，在群众面前乱表态，引发群众间矛盾。
34.村干部在扶贫工作中习惯按部就班，面对硬骨头、老大难问题或新情况、新问题，不主动花心思想办法、找出路，不愿意学习探索，思路不宽，点子不多，工作打不开局面。
35.坚持问题导向的意识不强，对问题视而不见、置之不理；不主动发现问题、不积极正视问题、不彻底整改问题。
36.抓党建促脱贫攻坚作用发挥不充分，村级组织力不强，部分村两委干部参与脱贫攻坚工作不深入。
37.开会培训人在心不在，迟到早退，玩手机，打瞌睡，不仅浪费培训机会和资源，更未准确领会会议精神，导致会议精神传达不到位，执行走样。
牵头领导：奉楷、查素芳
责任部门：党政办、纪委、各村
（七）资金使用方面
38.扶贫资金安排分配不够科学合理，特别是非贫困村安排的扶贫项目和资金很少，资金使用效益不高。
39.扶贫资金使用公告公示不规范、不及时，群众不知晓、不满意，档案资料不规范、缺项较多。
牵头领导：陈建平、邓万兵
责任部门：财政所、农业服务中心
（八）督查调研方面
40.各村对专项督查反馈或暗访督查通报的问题不深入剖析，不落实整改，习惯将责任推给镇级部门。
41.各村对督查通报的问题不能举一反三，全面对标排查抓整改，同类问题在同一地方反复出现。
牵头领导：查素芳
责任部门：纪委
（九）精准退出方面
42.对脱贫标准把握不准，部分村干部为了应付脱贫检查搞算账脱贫、数字脱贫、虚假脱贫，与贫困户实际情况不相符合。
43.部分已退出贫困户退出质量不高，没有稳定持续稳定增收的项目，村级单位不注重脱贫成果巩固，个别地方存在返贫的风险。
牵头领导：肖勇、查素芳
责任部门：脱贫办、纪委
（十）落实八项规定精神方面
44.会议层层重复召开，检查评比如走马灯，基层干部忙于应付，抓工作落实的精力受到影响。
45.文件资料层层转发，资料报表垒大堆，疲于应付。
46.部分村干部在落实政策中优亲厚友，打擦边球，损害其他群众利益。
牵头领导：肖勇、查素芳
责任部门：扶贫办、纪委、各村
三、步骤方法
（一）动员部署阶段（2018年2月至3月）。召开动员部署会议，传达学习贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，明确专项治理工作目标任务，对开展专项治理工作进行安排部署，营造上下联动、全员参与的专项治理浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（2018年2月至3月）。各村、各部门通过开展自查自纠，罗列本村、本部门在扶贫工作上存在的作风问题，按照“责任制+清单制”工作方法，围绕治理重点，认真查摆存在的问题，形成问题清单，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任人。
（三）重点督查阶段（2018年4月至6月）。镇纪委将围绕“十个方面”的治理重点，对各村、各部门开展扶贫领域作风建设全覆盖督导，对发现问题进行通报，提出整改要求和时限，并实行回访销号管理。
（四）整改提高阶段（2018年7月至9月）。整改突出问题取得明显成效，健全完善制度，形成长效机制，总结提炼专项治理工作中好的做法和好的经验。
（五）常态治理阶段（2018年10月起）。将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程，持续用力、常抓不懈。
四、工作措施
（一）加强培训力度。结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强各级干部扶贫政策业务培训，以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设抓常、抓细、抓长，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。
（二）多点协同推进。各村、镇直各部门要紧紧围绕十个治理重点，认真开展问题排查、原因剖析的基础上，开展好自查自纠工作，并做好各自领域的专项治理工作，推动形成齐抓共管的良好局面。
（三）强化基层基础。加强基层党组织建设，切实发挥党建引领作用，配齐配强村两委干部，注重能力素质培养，打造一支“不走的扶贫工作队”。强化干部驻村管理，提升驻村干部能力水平，加强驻村干部作风建设，逗硬考核奖惩，建设一支政策熟悉、工作落实、作风过硬、敬业奉献的脱贫攻坚干部队伍。
（四）推进三务公开。要把党务、政务、村务公开作为基础性工作，通过设立村级固定公开公示栏，运用手机短信微信等信息化手段，实现“三务”公开到村、到户，建立“三务”公开全程留痕备查制度，有效解决公开覆盖面不够、群众知晓度低、不能实施有效监督等问题。严格落实扶贫资金管理制度，做好扶贫资金公示公告工作，加强项目论证和储备，建立完善脱贫攻坚项目库，健全完善扶贫项目、资金管理制度，引导贫困群众参与到扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。
（五）开展专项督查。镇纪委牵头每季度至少开展一次专项督查，采取明察暗访的全覆盖督查，重点督查各村、各部门自查自纠情况，着力发现扶贫领域的腐败和作风问题，坚持“见人、见项目、见资金”，保持专项督查常态化、长效化，确保横向到边、纵向到底。
五、工作要求
（一）层层压实责任。脱贫攻坚领导小组办公室认真履行责任，高度重视专项整治工作，确保抓紧抓好抓出成效。纪委要切实履行监督责任，敢于担当、善于担当，既要聚焦监督执纪问责，对扶贫领域违纪违规问题露头就打，坚决查处，形成震慑。纪委要会同脱贫攻坚领导小组办公室扎实开展专项整治，形成整体合力。
（二）精心组织实施。党委、政府，镇纪委、脱贫攻坚领导小组办公室要按照专项整治安排部署，迅速行动、认真谋划、精心组织，实行专项整治清单化管理、项目化推进，做到有专项分析、有整治方案、有目标任务、有责任分工、有具体措施、有明显成效，确保专项整治按时保质完成。
（三）加强沟通协调。纪委要加强与脱贫攻坚领导小组办公室经常性沟通，定期交流情况，分析研判形势，及时掌握工作中发现的涉及扶贫领域有关问题线索。要根据相关部门线索移送情况，视情况会同相关主责部门，梳理汇总、排查核实有关问题线索，强化监督执纪，形成强大震慑力量。
（四）及时总结报告。对督查中发现的问题实行台账式管理，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。镇纪委每季度督查形成季度专项督查通报，每半年、全年形成专项整治工作总结，并报送到脱贫攻坚领导小组办公室。
附件：1.大英县象山镇扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组及成员名单
2.大英县象山镇xx部门扶贫领域作风问题专项治理自查自纠问题措施台账
3.大英县象山镇xx村扶贫领域作风问题专项治理自查自纠问题措施台账
4.大英县象山镇扶贫领域作风问题专项治理工作管理台账
附件1
大英县象山镇扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组及成员名单
组 长：熊 健 镇党委书记
副组长：陈建平 镇党委副书记、镇长
肖 勇 镇党委委员、镇人大主席
查素芳 党委副书记、纪委书记
邓万兵 党委委员、副镇长
奉 楷 党委委员、组织委员
邹学建 副镇长
徐 锋 多元化解协调中心专职副主任
成 员：杨南胤 镇纪委副书记、党政办主任
唐 鸿 镇脱贫办主任
胡红红 镇民政办主任
蒲 涛 镇财政所所长
唐安林 镇村建所所长
熊 嘉 镇农业服务中心副主任
彭 荣 镇劳保所所长
领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委。主要负责综合协调工作，对全镇扶贫领域腐败和作风问题整治情况进行汇总、分析和研判，定期通报工作情况、曝光典型案例；负责扶贫领域腐败和作风问题线索处置情况的动态管理，并建立受理问题台账；负责扶贫领域腐败和作风突出问题及查处工作；负责扶贫领域腐败和作风问题典型案例剖析和警示教育等工作。
附件2
大英县象山镇 部门扶贫领域作风问题专项治理自查自纠问题措施台账
填报部门（盖章）： 填报人： 填报时间：
各村（社区）、工作组、镇直部门：
《大英县象山镇开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请严格贯彻落实。
中共大英县象山镇委员会 大英县象山镇人民政府
2018年2月11日
大英县象山镇开展扶贫领域作风问题
专项治理实施方案
为全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求，切实抓好全县脱贫攻坚工作，保质保量完成400名贫困人口脱贫、1个贫困村退出年度减贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》（国开发〔2017〕10号）、四川省脱贫攻坚领导小组《关于印发 <四川省开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案> 的通知》（川脱贫领发〔2017〕25号）精神、市脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作要求和大英县脱贫攻坚领导小组《关于印发 <大英县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案> 的通知》（大脱贫领〔2018〕7号）精神，从现在起至2019年底，在全镇集中开展扶贫领域作风问题专项整治工作，确保以严明的纪律作风保障打赢脱贫攻坚战，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）重要意义。作风是党的形象和生命，作风建设攸关脱贫攻坚成败。当前，脱贫攻坚顶层设计基本完成，体制机制基本建立，政策举措基本出台，关键要抓好责任落实、政策落实和工作落实。但一段时期以来，扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义问题突出，数字脱贫虚假脱贫，资金管理使用不规范，以及扶贫领域腐败等问题，严重影响脱贫攻坚工作落实，严重侵害贫困群众利益，严重损害党和政府形象。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战。各村、镇直各部门要充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义，在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。
（二）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，始终站在政治和全局的高度，牢固树立“四个意识”，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
（三）基本原则。坚持统一部署与分工负责相结合。按照国务院扶贫开发领导小组和省、市、县脱贫攻坚领导小组的统一部署，各村、镇直各部门按照职责分工，围绕本村、本部门扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。坚持以上率下与加强指导相结合。镇脱贫攻坚领导小组成员单位要带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设，指导全镇各村和各部门加强作风建设，解决存在的突出问题。坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，对基层干部反映强烈的问题，对损害群众利益的行为，迅速纠正，坚决整改。追根溯源，举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。坚持集中突破与持续推进相结合。用1年左右时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。
（四）任务目标。围绕落实“六个精准”“五个一批”要求，紧盯精准扶贫、精准脱贫“路线图”和“时间表”，专项治理扶贫领域信访举报、巡视巡察、纪律审查等情况，深入查找扶贫领域存在的腐败和作风问题，什么问题突出就集中整治什么问题，把专项整治作为制度性安排和经常性手段。自方案印发之日起至2019年，全镇分层分级、分口分类开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，为全面实现贫困人口稳定脱贫，全部按期摘帽目标提供坚强纪律作风保障。
二、整治工作重点及职责分工
（一）“四个意识”方面
1.学习理解习近平总书记扶贫开发战略思想不全面不深刻不透彻。
2.贯彻落实中央、省委、市委和县委脱贫攻坚决策部署和政策措施不力，用部门一般性工作代替扶贫工作，没有把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓、没有把脱贫攻坚作为“重大政治任务”来完成，雷声大、雨点小，说得多、落实少，甚至说一套做一套，我行我素。
3.对当前脱贫攻坚工作的艰巨性认识不到位，认为把扶贫作为战役来打是瞎折腾、过度了，存在抵触情绪，产生厌烦心理。
4.对到2020年全面完成现行标准下的脱贫攻坚任务的紧迫感、使命感、责任感不强，工作流于形式、疲于应付，特别是村一级，没有完全紧起来、动起来、快起来。
5.存在惯性思维，用过去粗放式抓发展的老办法来解决当前精准扶贫精准脱贫新问题。
6.推动工作的激情消退，不愿主动作为，怕担风险得过且过，认为做得多错得多，消极应付，观望拖延，或做表面文章，试图蒙混过关，存在侥幸心理。
7.平常工作下“绣花功夫”不够、推进不力，年度考核、督查迎检搞突击。
牵头领导：奉楷、查素芳
责任部门：党政办、纪委、各村
（二）政策落实方面
8.贯彻落实中央、省市县镇各级脱贫攻坚决策部署和政策措施不到位，前期调查研究不充分、制定配套措施不及时、细化方案落实不到位、组织实施进度迟缓。
9.对已出台政策的实施指导不力、督促不够、效果不好。
10.行业扶贫政策措施空洞无物，与我镇实际结合不够紧密，缺乏针对性，操作性不强，无法落实落地。
11.主动作为和创新力度不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、研究不深入，创造性开展工作办法不多。
12.部门之间、村和部门之间沟通不畅、协作不力，各自为政、相互推诿，资源、信息、数据未能实现完全共享，脱贫攻坚未能形成合力。
13.政策宣传不到位，贫困群众对脱贫攻坚政策知晓度不高，对自己可以享受的政策不清楚。
牵头领导：肖勇、查素芳、邓万兵、邹学建、奉楷
责任部门：扶贫办、民政办、农业服务中心、村建所、劳保所、各村
（三）责任落实方面
14.责任和压力传导不到位，未真正做到“书记抓书记，一级抓一级，层层抓落实”，出现上热下冷,上紧下松，上急下不急，工作推进缓慢。
15.村级负责人工作不深入不扎实，乐于当“二传手”，重传达领导的安排和部署，不认真组织研究落实的举措。
16.具体职责部门对本部门在扶贫工作上的责任不明确，分工不细致，工作不落实。
17.个别第一书记创新意识和责任心不强，工作积极性不高。
18.村级单位不愿主动担当，“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，习惯层层往上报，问题往上交，责任往上推。
19.讲成绩、吐苦水多，查问题、追责任少，工作失误讲客观影响多，找主观原因少，落实组织处理措施避重就轻。
牵头领导：肖勇、查素芳、邓万兵、邹学建、奉楷
责任部门：扶贫办、纪委、党政办、农业服务中心、村建所、各村
（四）精准识别方面
20.贫困人口识别工作不精准，户籍人口和共同生活人口概念模糊，存在疑似漏评、错评等问题，没有做到应纳尽纳、应扶尽扶。
21.机械地对精准识别工作走程序，对家庭困难但人际关系较差，无法通过群众评议的困难户听之任之，不做深入细致的群众工作，不开展入户调查，存有畏难情绪。
22．“回头看”“回头帮”工作不上心、不深入、不细致，特别是对于住房未达标的解决措施不实、办法不多，效果不好。
23.脱贫攻坚村级资料随意性较大，相关表册中数据逻辑不严谨，个别户档资料与实际情况存在不相一致的现象。
牵头领导：肖勇
责任部门：扶贫办、各村
（五）精准帮扶方面
24.帮扶规划针对性、操作性不强，帮扶项目不精准，部分帮扶规划没有做到因村因户因人施策。
25.帮扶工作存在简单以发钱发物、送钱送物等“输血”方式代替精准扶贫工作，没有做到以人为单位解决实际问题。
26.产业发展对脱贫攻坚支撑作用不强，项目实施不充分，后续发展难以持续，贫困村和贫困群众持续稳定增收难，“造血”功能不强。
27.政策宣传教育不到位，帮扶工作“大包大揽”，不注重激发贫困群众内生动力，贫困群众“等、靠、要”思想严重。
28.帮扶部门发挥部门优势不够，帮扶需求、规划、项目、资金对接不精准。
29.农技员履职不到位，特别是到非贫困村指导工作次数较少，对村和户产业发展规划和指导用心用情不够，效果不好。
30.部分帮扶干部责任意识不强，帮扶工作用心用情不够，仅仅停留在走访慰问、送钱送物上，有的一年到头仅去一次，有的去了多次还要村干部带路，影响村干部的正常工作。
31.部分帮扶干部不帮助分析贫困户致贫原因，不过问帮扶对象是否全部享受了扶贫政策，不帮助解决贫困户面临的实际困难，搞形式、做样子，不求帮扶实效。
牵头领导：肖勇、奉楷
责任部门：扶贫办、党政办、各帮扶单位、各村
（六）干部能力素质方面
32.部分领导干部不深入学习研究，推动工作不积极，履职尽责不到位，部分干部不深入研究工作，工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件。
33.部分镇干部、村干部和部门帮扶干部对脱贫攻坚政策学习不够、理解不透，把握不准，有的村干部甚至曲解政策，在群众面前乱表态，引发群众间矛盾。
34.村干部在扶贫工作中习惯按部就班，面对硬骨头、老大难问题或新情况、新问题，不主动花心思想办法、找出路，不愿意学习探索，思路不宽，点子不多，工作打不开局面。
35.坚持问题导向的意识不强，对问题视而不见、置之不理；不主动发现问题、不积极正视问题、不彻底整改问题。
36.抓党建促脱贫攻坚作用发挥不充分，村级组织力不强，部分村两委干部参与脱贫攻坚工作不深入。
37.开会培训人在心不在，迟到早退，玩手机，打瞌睡，不仅浪费培训机会和资源，更未准确领会会议精神，导致会议精神传达不到位，执行走样。
牵头领导：奉楷、查素芳
责任部门：党政办、纪委、各村
（七）资金使用方面
38.扶贫资金安排分配不够科学合理，特别是非贫困村安排的扶贫项目和资金很少，资金使用效益不高。
39.扶贫资金使用公告公示不规范、不及时，群众不知晓、不满意，档案资料不规范、缺项较多。
牵头领导：陈建平、邓万兵
责任部门：财政所、农业服务中心
（八）督查调研方面
40.各村对专项督查反馈或暗访督查通报的问题不深入剖析，不落实整改，习惯将责任推给镇级部门。
41.各村对督查通报的问题不能举一反三，全面对标排查抓整改，同类问题在同一地方反复出现。
牵头领导：查素芳
责任部门：纪委
（九）精准退出方面
42.对脱贫标准把握不准，部分村干部为了应付脱贫检查搞算账脱贫、数字脱贫、虚假脱贫，与贫困户实际情况不相符合。
43.部分已退出贫困户退出质量不高，没有稳定持续稳定增收的项目，村级单位不注重脱贫成果巩固，个别地方存在返贫的风险。
牵头领导：肖勇、查素芳
责任部门：脱贫办、纪委
（十）落实八项规定精神方面
44.会议层层重复召开，检查评比如走马灯，基层干部忙于应付，抓工作落实的精力受到影响。
45.文件资料层层转发，资料报表垒大堆，疲于应付。
46.部分村干部在落实政策中优亲厚友，打擦边球，损害其他群众利益。
牵头领导：肖勇、查素芳
责任部门：扶贫办、纪委、各村
三、步骤方法
（一）动员部署阶段（2018年2月至3月）。召开动员部署会议，传达学习贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理重要指示精神，明确专项治理工作目标任务，对开展专项治理工作进行安排部署，营造上下联动、全员参与的专项治理浓厚氛围。
（二）自查自纠阶段（2018年2月至3月）。各村、各部门通过开展自查自纠，罗列本村、本部门在扶贫工作上存在的作风问题，按照“责任制+清单制”工作方法，围绕治理重点，认真查摆存在的问题，形成问题清单，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任人。
（三）重点督查阶段（2018年4月至6月）。镇纪委将围绕“十个方面”的治理重点，对各村、各部门开展扶贫领域作风建设全覆盖督导，对发现问题进行通报，提出整改要求和时限，并实行回访销号管理。
（四）整改提高阶段（2018年7月至9月）。整改突出问题取得明显成效，健全完善制度，形成长效机制，总结提炼专项治理工作中好的做法和好的经验。
（五）常态治理阶段（2018年10月起）。将扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚全过程，持续用力、常抓不懈。
四、工作措施
（一）加强培训力度。结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强各级干部扶贫政策业务培训，以锲而不舍、驰而不息的决心把作风建设抓常、抓细、抓长，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。
（二）多点协同推进。各村、镇直各部门要紧紧围绕十个治理重点，认真开展问题排查、原因剖析的基础上，开展好自查自纠工作，并做好各自领域的专项治理工作，推动形成齐抓共管的良好局面。
（三）强化基层基础。加强基层党组织建设，切实发挥党建引领作用，配齐配强村两委干部，注重能力素质培养，打造一支“不走的扶贫工作队”。强化干部驻村管理，提升驻村干部能力水平，加强驻村干部作风建设，逗硬考核奖惩，建设一支政策熟悉、工作落实、作风过硬、敬业奉献的脱贫攻坚干部队伍。
（四）推进三务公开。要把党务、政务、村务公开作为基础性工作，通过设立村级固定公开公示栏，运用手机短信微信等信息化手段，实现“三务”公开到村、到户，建立“三务”公开全程留痕备查制度，有效解决公开覆盖面不够、群众知晓度低、不能实施有效监督等问题。严格落实扶贫资金管理制度，做好扶贫资金公示公告工作，加强项目论证和储备，建立完善脱贫攻坚项目库，健全完善扶贫项目、资金管理制度，引导贫困群众参与到扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。
（五）开展专项督查。镇纪委牵头每季度至少开展一次专项督查，采取明察暗访的全覆盖督查，重点督查各村、各部门自查自纠情况，着力发现扶贫领域的腐败和作风问题，坚持“见人、见项目、见资金”，保持专项督查常态化、长效化，确保横向到边、纵向到底。
五、工作要求
（一）层层压实责任。脱贫攻坚领导小组办公室认真履行责任，高度重视专项整治工作，确保抓紧抓好抓出成效。纪委要切实履行监督责任，敢于担当、善于担当，既要聚焦监督执纪问责，对扶贫领域违纪违规问题露头就打，坚决查处，形成震慑。纪委要会同脱贫攻坚领导小组办公室扎实开展专项整治，形成整体合力。
（二）精心组织实施。党委、政府，镇纪委、脱贫攻坚领导小组办公室要按照专项整治安排部署，迅速行动、认真谋划、精心组织，实行专项整治清单化管理、项目化推进，做到有专项分析、有整治方案、有目标任务、有责任分工、有具体措施、有明显成效，确保专项整治按时保质完成。
（三）加强沟通协调。纪委要加强与脱贫攻坚领导小组办公室经常性沟通，定期交流情况，分析研判形势，及时掌握工作中发现的涉及扶贫领域有关问题线索。要根据相关部门线索移送情况，视情况会同相关主责部门，梳理汇总、排查核实有关问题线索，强化监督执纪，形成强大震慑力量。
（四）及时总结报告。对督查中发现的问题实行台账式管理，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。镇纪委每季度督查形成季度专项督查通报，每半年、全年形成专项整治工作总结，并报送到脱贫攻坚领导小组办公室。
附件：1.大英县象山镇扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组及成员名单
2.大英县象山镇xx部门扶贫领域作风问题专项治理自查自纠问题措施台账
3.大英县象山镇xx村扶贫领域作风问题专项治理自查自纠问题措施台账
4.大英县象山镇扶贫领域作风问题专项治理工作管理台账
| 大英县象山镇党政办公室 2018年2月11日印发 |
附件1
大英县象山镇扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组及成员名单
组 长：熊 健 镇党委书记
副组长：陈建平 镇党委副书记、镇长
肖 勇 镇党委委员、镇人大主席
查素芳 党委副书记、纪委书记
邓万兵 党委委员、副镇长
奉 楷 党委委员、组织委员
邹学建 副镇长
徐 锋 多元化解协调中心专职副主任
成 员：杨南胤 镇纪委副书记、党政办主任
唐 鸿 镇脱贫办主任
胡红红 镇民政办主任
蒲 涛 镇财政所所长
唐安林 镇村建所所长
熊 嘉 镇农业服务中心副主任
彭 荣 镇劳保所所长
领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委。主要负责综合协调工作，对全镇扶贫领域腐败和作风问题整治情况进行汇总、分析和研判，定期通报工作情况、曝光典型案例；负责扶贫领域腐败和作风问题线索处置情况的动态管理，并建立受理问题台账；负责扶贫领域腐败和作风突出问题及查处工作；负责扶贫领域腐败和作风问题典型案例剖析和警示教育等工作。
附件2
大英县象山镇 部门扶贫领域作风问题专项治理自查自纠问题措施台账
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