大经开工委发〔2021〕31号
中共四川大英经济开发区工作委员会
关于印发《“深学细悟找差距、对标竞进开
新局”大讨论活动的工作方案》的通知
各办、部、所、局(分局)、中心、中队：
经研究决定，现将《“深学细悟找差距、对标竞进开新局”大讨论活动成果转化保障机制》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共四川大英经济开发区工作委员会
2021年7月15日
四川大英经济开发区管理委员会“深学细悟找差距、
对标竞进开新局”大讨论活动成果转化保障机制
为将本次大讨论成果转化成为大英经开区高质量发展的“助推剂”、“发动机”，建设一个创新驱动、转型升级、协同开放发展的大平台，增强产业引导和带动能力，推动经开区“3+2”科学现代产业体系构建，努力建设成为川渝地区重要的绿色化工基地、川渝地区重要的化学新材料基地，特制定如下保障机制。
一、加强组织领导
（一）成立领导小组
严格落实一岗双责工作责任制，成立以园区领导班子为主体、各股(室)为支点的工作领导小组，主要负责人任组长，加强对“深学细悟找差距、对标竞进开新局”大讨论活动的领导，定期召开党工委会和全体干部职工会，把大讨论活动和业务工作同研究、同部署、同落实、同督促。通过落实“一把手”负总责，分管领导具体抓、股(室)负责人跟踪抓的工作机制，确保活动成果高标准、高质量转化。
（二）明确目标责任
分解活动阶段、细化工作任务、明确个人职责，结合对标参照目标，坚持目标导向和问题导向，拉出任务清单、责任清单、问题台账、效果清单，把大讨论活动任务目标融入到日常工作中去，通过任务的层层分解、步步落实，做到两手抓、两不误、两促进。同时，将大讨论活动成效纳入经开区年度目标考核，制定督查考核办法，实行“绿、黄、红”灯机制，对务实推进的人员予以通报表扬，对敷衍应付的进行通报批评，加强责任压力传导，最终促进对标出效果、竞进出成效。
（三）完善工作闭环
实行点对点工作指导和监督的工作机制，减少中间环节，提高发现问题、收集问题、传递问题的速率，确保能够及时、有效收集反馈问题，第一时间向工作领导小组汇报工作进度和总体情况，及时研判重、难、险、大问题。对重点推进的工作，实行挂点联系工作机制，采取现场办公、定期工作推进会议协调的方式，助推工作问题得以双向互动的方式，闭环解决。
二、创新保障机制
（一）严格项目建设要求
新建油气盐化工项目必须符合土地利用总体规划，及所在片区能耗总量和强度控制指标要求，满足园区建设规划、土地利用、安全环保、节能、节水等标准和规范要求。根据《四川大英经济经开区“十四五”产业发展规划及2035年远景目标(征求意见稿)》相关要求，对入园项目的布局，需根据项目性质，保持与规划的土地功能分类定位一致。同时，提高园区引入项目科技含量，对各项目应从工艺技术设备的先进性、自动控制水平、能耗物耗水平、“三废”排放、污染防治措施等方面进行严格控制，使其达到清洁生产先进水平。
（二）规范准入管理程序
明确招商引资准入条件，形成包括装置规模、产业发展方向、生态环境、产品水耗、能耗及资源综合利用指标，科学评估每个项目，拒绝低水平、高能耗、高污染的项目进入园区，根据园区长远发展对每个入园项目进行评估，设置高标准、严要求，提高入园门槛，力求打造环境友好、资源节约、生态环保的可持续发展园区。
（三）优化土地资源配置
集中清理经开区低效用地，全面实施“亩均论英雄”工作，不断提高土地利用效益。进一步完善土地有偿使用制度，提高节约集约用地水平，降低企业用地成本，在供应工业用地时，选择弹性年期出让、分期供地等方式，提高土地利用效率，从源头上避免形成闲置低效用地。建立低效用地清理长效工作机制，对通过自身努力和政府帮扶确实无法改善的低效用地企业，按照“一企一策”原则，采取“四个一批”措施即依法清退一批、协议退出一批、租赁盘活一批、帮扶转型一批，加强清理处置，腾笼换鸟，保证优质项目用地需求。同时，加强低效用地预警机制建设，积极开展“亩均论英雄”试点，实施工业企业基础调查和园区土地利用评价工作，发现企业出现用地效益下滑时，及时提醒帮助企业，采取有效措施，避免形成新的低效用地。
（四）强化安全环保监管
加快修订完善安全防护、污染物排放、水资源保护等标准，重点从源头控制、过程监管上研究园区污染控制方式，进一步提高各项目在安全、环保、水资源保护方面的准入门槛，引导企业优化生产工艺、强化设备选型选材、提高设计标准和施工质量、强化运行管理、规范治理设施。切实执行安全、环保设施“三同时”及排污许可制度。加强工程建设和生产运行日常监督检查，要求企业按照排污许可证要求，建立自行检测、信息公开、记录台账及定期报告制度，确保长期稳定按证排污。对不符合安全、环保、水资源保护要求的依法采取停工停产整顿等措施，督促企业及时消除隐患。建立健全企业、园区、政府应急联动体系，防范安全环境风险，及时查处安全环境违法事件，严格事故调查和处理，依法追究相关人员责任。
三、加强企业服务
（一）建立人员队伍培养体制
统筹制定并实施高效灵活的人才引进、培养、使用、评价激励和保障政策，坚持外部引进与本地培养、学历教育与在职培训、企业主导与政府引导三个结合，着力打造高端技术领军人才，现代经营管理人才，高技能人才三支队伍，积极推进学徒制、校企联合培养等人才引培模式。
（二）健全营商环境提升体制
持续推进简政放权和“放管服”改革，深化行政审批和商事制度改革，深入开展“互联网+政务”，推行审批服务标准化;深化工程建设项目审批制度改革，推行项目“容缺预审”机制，强化干部主动服务意识，贯彻“不让企业跑路，干部上门服务”理念，推进“最多跑一次”改革。健全以“双随机、一公开”为基本手段，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。加快社会信用体系建设，构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管体系。提升事中事后监管能力，建立综合行政执法与司法联合办案联动机制。全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。强化企业正当权益保护，贯彻落实企业生产经营“宁静日”制度，增强知识产权保护力度，强化市场环境法治化，依法依规行政，营造“公开、公平、公正、公允”的良好营商环境。
