一、基本情况
（一）水库及移民基本情况。大英县有中型水库3座，包括星花水库、寸塘口水库、五五水库。3座水库总库容0.4858亿m³，装机容量3万兆瓦,年供水量2050万m³。截止2015年底，全县11个镇(乡)214个村858个组共有农村后扶人口13233人，其中直发直补10920人（含三峡电站等县外17座水库移民490人），项目扶持2313人；2020年底，村建制调整和移民人口动态核减带来新变化，水库移民分布在全县9个镇1个街道125个村475个社，全县移民后期扶持人口为11810人，其中直发直补移民9497人，项目扶持人口2313人。
（二）“十三五”总体规划情况。《大英县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》（下简称“《规划》”）于2016年12月编制完成，经市局组织专家评审，省局最终审核，于2017年8月上报市扶贫移民局审批。《规划》总投资36157.41万元，其中：后期扶持资金直补发放3276万元，避险解困投资1846.8万元（其中住房建设1846.8万元），移民增收投资18718.2万元（基本口粮田及农田水利设施配套10308.34万元、生产开发7863.7万元、移民培训546.16万元），美丽家园建设投资12316.41万元（人居环境改善3304.49万元、基础设施6257万元、社会事业设施2073.92万元、生态及环境保护681万元）。2018年11月我局对《规划》进行了修订，于2019年4月经县人民政府审批。《规划》(修订稿)规划总投资19251.76万元，包含直发直补规划3276万元，避险解困规划1846.8万元，移民增收规划6065.47万元，美丽家园建设规划8063.49万元。
（三）“十三五”目标任务。“十三五”期间，大英县规划水平年（2020年）将实现农村居民人均可支配收入18870元，人均占有粮食652斤，新农合参加率100%，新农保覆盖率达到100%，劳动力转移率达到85%，耕地灌溉率达到85%，同村道路硬化率达到100%。
（四）“十三五”项目安排。“十三五”规划期间，大英县移民后扶规划项目主要有直发直补规划规划、避险解困规划、移民增收规划和美丽家园建设规划。项目总投资36157.41万元，其中：政府性资金9436.02万元，移民专项扶持资金8492.50万元，600元后扶资金3969.90万元，其他资金14258.99万元。其中：2016年投资8817.97万元，2017年投资10540.41万元，2018年投资8272.16万元，2019年投资4591.29万元，2020年投资3935.58万元。
二、执行情况及实施效果
（一）人口及直发直补补助资金计划及完成情况。2016-2020年，上级下达直发直补补助资金3175.55万元，按政策动态核减移民1424人、核增移民10人，累计兑现直发直补补助资金3093.285万元（已兑现2952.285万元，2020年第四季度预计兑现141万元），结余资金82万余元。
（二）指标项目计划及完成情况。2016-2020年，上级下达指标项目资金693.9万元，组织镇村编报生产开发类项目20个，发展油菜蔬菜等种植业4884亩，发展小家禽养殖36054只，发展生猪养殖7282头，发展牛羊养殖722头，发展水产养殖168亩，累计兑现指标项目资金693.9万元。指标项目完成率100%，资金使用率100%，资金兑现率100%。
（三）切块资金项目计划及完成情况。2016－2020年，上级下达我县11批次切块资金共7375万元，计划实施项目共100个，其中：移民增收项目投入资金2691万元实施项目42个，包括土地整理2641亩、新（改）建提灌站8座、渠道整治16.201公里、新（改）建山坪塘22座（含田埂硬化2千米）、新建蓄水池15口、发展优质水果3717亩、新建气调冷库2座、开展移民干部培训1期；美丽家园建设项目投入资金4732万元实施项目58个，包括改厕1处，居民点内部路面硬化1224㎡，新建或扩建通组道路67.092Km，新建人行便道及产业道路7.346Km，交通便桥1座，溢洪道0.012Km，安装移民居民点路灯100盏，新建幼儿园310㎡，新建或整修村务活动室1928㎡，塌岸治理2处。截至目前，已完工“十三五”切块资金项目69个、项目完工率69%，竣工项目38个、竣工率38%，共拨付“十三五”项目资金3218万元、资金拨付率43.6%；预计到“十三五”末可完成31个已完工项目的竣工验收，推动31个在建项目完成工程建设，可再拨付项目资金1500万元。“十三五”期间同时完成十二五未完工项目27个（批次），拨付十二五项目资金2518万元、十二五资金拨付100%；截至目前累计完成历年跨年度项目96个，累计拨付项目资金5736万元、资金拨付率58%，现有历年跨年度结余资金4189万元、资金结存率42%。
三、主要经验做法
“十三五”期间，紧盯移民增收目标，在产业可持续发展上狠下功夫，从基础设施保基本、延伸产业链提效益、扩大产业面成规模等三方面，在道路、渠塘池堰、冷链库、土地整理与流转、苗木采购与栽植等方面实施与产业发展密切相关项目，为下一步产业区域化、规模化、科学化发展提供强有力支撑。
（一）改善基础设施，保障产业基础。围绕河边镇柠檬、蓬莱镇柑橘、天保镇蜜柚、玉峰镇李子、卓筒井镇油桃等特色产业，结合库区和移民安置区现实需求，硬化通村通组入户道路及产业便道74公里、新（改）建提灌站4座、新（改）修渠道16公里、新（改）建山坪塘22座、新建蓄水池15口，为库区和移民安置区产业发展提供了坚强保障，截止“十三五”末，库区镇库区村实现入户道路硬化率100%。
（二）拓展配套设施，提升产值效益。根据产业季节性、市场性需求，为确保产业存储销售需要，在产业已形成且移民较多的乡镇配套建设气调冷库，为果子保鲜、远距调运提供保障，为果区果子销售价格提升奠定基础，达到增产增收的目的。“十三五”期间，规划在卓筒井镇和河边镇建设气调冷库2座，其中卓筒井镇气调冷库已完成建设并投产使用，河边镇气调冷库已完成招投标，预计2020年度内开工建设，2021年上半年可投产使用。2座气调冷库投产使用，可以将河边镇柠檬、卓筒井镇桃子及毗邻的蓬莱镇柑橘等鲜果进行良好的存储，为产值增效提供保障。
（三）扩大产业面积，形成区域特色。采取“移民+专业合作社+村集体”的产联式合作社模式，在河边镇花牌坊村发展柠檬产业210亩、桐麻岭村发展李子产业390亩、石全垭村发展柠檬花椒等330亩、在天保镇桅杆坪村发展春见产业350亩，在多点多地发展产业基础上，积极探索产业发展新模式，首次集中移民后扶项目资金，选择移民人口较多、干部群众积极性高、产业形成基础的蓬莱镇寸塘口村、榕桥村发展连村成片产业，计划投资1000万元，分2019年、2020年两年投入，实施土地整理2641亩、土渠开挖2.731公里、产业发展2641亩、配套蓄水池5口、配套产业路6公里、村办公室及公厕装修。当地移民通过流转土地取得租金收入、就近务工取得劳务收入、挂果见效后取得利益分红收入，为移民可持续稳定增收提供了支撑。
四、问题及建议
（一）存在的主要问题
一是移民后扶队伍不强，业务不精，工作不专。虽然县局和各镇都设立了从事移民后扶工作的机构，但存在人员更换频繁，业务知识不熟悉等现象，加之受脱贫攻坚重点工作影响，县局乃至镇村在移民后扶工作上倾注的精力、人力和时间都有限，时常会出现工作对接不及时、推进不按时、完成不理想的现象。
二是项目建设进度相对缓慢，资金滞留量相对较大。“十三五”期间，全县移民后扶项目普遍存在项目建设进度缓慢现象，导致项目资金拨付进度缓慢。移民后扶项目涉及面广，建设程序严格规范，需要县级各行业部门密切配合，需要设计、监理、施工等单位尽职履职，需要业主单位专人专岗专门推进，这是一项需要高位推进、精密管理、严格监管的工作，因人员缺位或人员不专业导致个别项目建设存在监督管理不够到位现象，进而致使项目推进不及时，或出现质量不达标问题，项目整改又耗费较长时间。
（二）“十四五”建议
1.项目规划与计划。主要侧重美丽家园建设、产业转型省级、创业就业能力建设、补短板强弱项等4个方面安排项目。在美丽家园建设方面：结合乡村振兴战略，在全县范围内打造2-4个移民美丽新村，优先选择移民人口较多、干部群众积极性高、基础条件相对较好的库区村，实施移民美丽新村综合项目，包括基础设施提档升级、产业提质增效、人居环境优化美化、村级活动阵地改造升级、文旅结合发展等，促进移民收入达到并高于当地居民收入，实现环境美、产业强、收入高、生活好的目标。在产业转型升级方面：因地制宜，结合乡村振兴战略，探索多种产业发展新模式，在全县范围内，打造移民后扶产业示范基地，重点支持河边镇柠檬、蓬莱镇柑橘、天保镇蜜柚、玉峰镇李子、卓筒井镇油桃等本地特色优质产业，包括扩大产业种植面积、配套产业基础设施、支持产业深加工、支持产品品牌创建和市场营销等，促进传统产业转型升级，提高产业效益，切实增加当地移民收入。在创业就业能力建设方面：依据移民诉求，结合乡村振兴战略，着力提升移民自我发展能力，对于移民较少，居住分散，没有打造移民美丽新村或集中发展产业条件的移民所在村，原则上解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。规划建设一处移民综合体，涵盖移民主导社会养老、移民技能培训、移民党建引领、移民文化活动展示等相关内容，搭建移民创业就业能力提升平台，为移民创业就业能力提升提供支撑保障。在补短板强弱项方面：在前期项目实施基础上，对全县移民村实施补短板强弱项行动，重点围绕移民出行、饮水、用电、生产等基本需求，解决项目未实施到的又客观存在的特殊困难。
2.移民后扶机构设置与队伍建设。在县级移民管理机构，强化移民后扶干部配备，建议县级移民后扶股室设置股长、项目技术人员、人口资金人员、系统内务人员等编制4-5人，建议各镇设置移民工作中心，设置中心主任、项目技术人员、人口资金人员等专职移民后扶工作人员2-3人，专人专岗专门从事移民后扶工作，确保移民后扶工作有人干、干得好。
3.强化业务培训。移民后扶工作专业性要求强，人口基数大，项目资金多，表册报告任务重，在人员相对固定的基础上，建议省市县镇村各级逐级强化移民后扶业务培训，采取召开培训会、组织实地考察等不同方式，加强项目建设管理、人口补助资金政策等方面加强培训，确保各级干部明确移民后扶工作要干什么、该怎么干。
大英县扶贫开发局
2021年1月11日
