大扶移党组发〔2017〕12号

中共大英县扶贫和移民工作局党组

关于印发《<2016年市委对大英县党建工作情况点评意见整改工作方案>的对照整改工作方案》的通知

各股室：

为认真贯彻落实市委书记赵世勇同志在全市党建工作述职评议会上的点评意见和讲话精神，根据中共大英县委办公室关于印发《2016年市委对大英县党建工作情况点评意见整改工作方案》的通知（大委办〔2017〕71号）中的共性问题和个性问题，结合我局实际，制定本方案。

中共大英县扶贫和移民工作局党组

2017年5月20日

<2016年市委对大英县党建工作情况点评意见整改工作方案>的对照整改工作方案

一、落实管党治党政治责任还有差距

1.党组履行主体责任还不到位，主动抓党建工作的内动力不强，党建工作存在“两张皮”现象。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）强化主责主业意识。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，分层分类建立党建工作责任清单、党建问题整改清单和党建项目清单，细化量化具体化党建责任，坚持以党的建设为统领，把党建工作与经济社会发展同安排、同部署、同推进、同考核。

（2）强化履责担当。落实党组班子成员和分管股室报告履行党建工作责任制度，以责任制管责任人，以责任人带一班人，推动党组织书记主动履责担当。党组书记严格督促班子成员示范推进分管领域党建工作，督促股室负责人履行好第一责任人责任，切实做到大会必讲党建、调研必看党建、督办必查党建，形成上下齐抓共管的格局。

（3）严格落实谈心谈话制度。坚持落实党组织书记与党组成员谈心谈话制度，每年谈心谈话不少于2次，切实落实党组织书记将党建责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

（4）加大党建工作考核力度。严格落实《大英县党建政绩考核评价实施办法》，每年对党建政绩逗硬考核实行限期整改，制定整改清单，建立整改台账，实行销号管理。

2.党组织党建工作重部署、轻督查，重结果、轻过程，重整改、轻问责，党建压力传导不够，党建工作开展不平衡。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）压紧压实党建责任。坚持书记抓、抓书记，党组书记每年主持召开党建工作领导小组会议或党建工作专题会不少于2次，着力解决党建工作中的重点、难点问题。

（2）严格落实党建述职评议考核制度。落实《大英县基层党建工作联述联评联考实施细则（试行）》，每年利用1个月时间，全覆盖开展抓党建述职评议考核工作。

（3）严格落实党建联系点制度。党组书记及班子成员结合脱贫攻坚、“走基层”活动工作分别在联系村建立1—2个党建联系点，每月至少抽出1天时间到联系点专题调研指导党建工作，局班子成员要带头落实指导基层党建工作制度，坚持对基层党建问题亲自记录、亲自研究、亲自反馈、亲自督办，切实推动解决落实，促进基层党建工作全面提升。

（4）强化追责问责。坚持常态化问责，实行党建工作一季一巡查一通报制度，加大党建工作日常检查问责力度，对贯彻执行党的理论和路线方针政策不力、落实上级党委决策部署不力、思想政治建设不力、干部选拔中问题突出、人财物保障投入不足、推进党风廉政建设和反腐败工作不力的，采取通报、诫勉、纪律处分、组织处理等方式严肃问责，并在领导班子民主生活会上作出深刻检查。

3.党组织党建基础工作落细落小落实还不够。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）牢固树立大抓基层导向。制定《关于实施“六化强基”工程推动基层党建全面加强的实施方案》，进一步强化党建基层基础。抓好党组织服务能力提升，落实党员干部普遍联系群众制度，建立“四必到、四必访”制度，深化“三级联动，直通民生”“走基层”“六联系”“双报到”和干部驻村帮扶等活动，推动党建工作落细落小落实。

（2）坚持“三分类三升级”工作常态化，制定提升发展方案，注重从党建保证方面入手，强化党组织综合治理整顿，全面提升整顿转化效果。

二、贯彻执行中央、省委和市委政策规定要求不严、刚性不足

4.贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府十项规定还不彻底，“文山会海”问题没有得到根本解决。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）严格执行《关于精简规范文件材料和会议活动通知》、参照《关于进一步做好县委文件审核工作的实施意见》，做到文稿符合客观实际，发扬“短、实、新”的优良文风，严控发文项目。

（2）严格执行《中共大英县第五届委员会工作规则》等文件要求，强化会议统筹，实行大型会议活动计划管理。按照《大英县县直机关会议费管理办法》的要求，严格落实“先审批、后开会”制度,严格会议费预算管理，控制会议费预算规模。

（3）坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续抓节点、发信号、用狠劲，严肃查处公车私用、公款旅游、公款送礼、公款大吃大喝、违规发放钱物、大操大办婚丧喜庆事宜、党员领导干部违规兼职和经商办企业等群众关注的热点和突出问题。

（4）认真抓好建章立制。按照省、市、县文件要求，研究制定出台《关于会议、培训、调研督导活动规定的通知》以及《大英县县直机关财务管理办法》等相关文件，不断规范各类检查，减轻基层负担，规范各类培训，从根本上解决“文山会海”问题，保证基层集中精力狠抓落实。

5.班子成员党风廉政建设“一岗双责”履行不到位，干部教育监督管理有待进一步强化，发生在群众身边的不正之风和腐败问题还不同程度地存在。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）压紧压实党风廉政建设主体责任。认真贯彻落实《关于进一步推动各镇乡、园区、社区和县级部门党委（党组）落实党风廉政建设主体责任的实施意见》（大委办〔2017〕39号），推动责任清单、全程纪实、专题报告、述责述廉、目标考核等制度落地落实。加强日常监管，每半年对股室负责人落实党风廉政建设主体责任情况进行专项督查，对落实主体责任不力的适时进行谈话提醒。开展局内巡察，将落实全面从严治党政治责任情况作为重要内容。贯彻落实《四川省党风廉政建设党委主体责任追究办法（试行）》，对落实全面从严治党政治责任不力的，严肃追究责任，倒逼责任落实。

（2）从严抓好经常性管理监督。组织开展“新班子展示新形象、新一年再创新业绩”全覆盖干部谈心谈话。健全落实干部监督联席会议制度，强化干部“八小时外”监督管理，形成干部监督管理工作合力。推进干部监督信息档案建设，加强平时考核。加大提醒、函询和诫勉工作力度，开展“三责联审”，强化结果运用。抓好领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业抽查核实工作。认真落实《党政领导干部选拔任用工作全程监督实施办法》等干部监督选拔制度，持续抓好对“三超两乱”、干部档案造假等突出问题的专项整治，探索制定我县防止干部“带病提拔”的具体办法和容错纠错配套办法。

（3）严惩群众身边腐败。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，深入开展脱贫攻坚“三项突出问题”专项整治，严肃查办一批发生在群众身边与民争利、严重损害群众利益的违纪违法案件，重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题；严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款的突出问题，以及集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域贪污挪用等严重问题。坚持发现一起、查处一起、曝光一起，以党风廉政建设和反腐败工作实际成效取信于民。

三、干部队伍创业激情不足、攻坚破难意识不强

6.工作责任到了人、但问责没到位，虽然出台了系列制度措施整治无为、激励善为，但逗硬问责、惩戒反面典型的力度还不大。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）建立健全奖惩制度。逗硬落实《大英县推进领导干部能上能下实施细则（试行）》规定，鲜明用人导向，让受到表彰（扬）的优秀干部、表现突出的基层一线干部、表现优秀的年轻干部、干在实处的干部得到提拔重用。健全问责机制，对违纪违法的干部，履职意愿不强、动力不足的干部，工作效率低、效果差的干部，不重视党建、党建责任不落实的干部坚决予以调整。

（2）加强作风效能建设。狠抓干部 “庸懒散浮拖推”问题整治，严惩“不作为、慢作为、乱作为”现象；狠抓局机关干部“生冷硬推”“敷衍应付”问题整改，提升干部在群众中的形象；狠抓民生岗位效能督查和政府服务热线办理，深入推进政务公开，以问绩、问责、问效为抓手，促进干部作风转变。

7.要进一步营造敢于攻坚破难、狠抓工作落实的氛围，激发干部队伍干事创业热情，加紧推动各项问题解决。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）强化干部理论武装。把学习贯彻落实中央、省委、市委全会和县党代会精神纳入各级领导班子和干部队伍教育培训的必训内容，分层分类举办学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市委七届二次全会和县五届三次党代会精神轮训班，扎实抓好党的十九大精神和省第十一次党代会精神全覆盖培训。

（2）规范领导班子运行。严格落实县乡党委工作运行规则，制定党政机关工作运行规则，完善党组讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序，提高班子运行规范化科学化水平。

（3）树立正确选任导向。全面落实中央好干部标准和省委“三重”导向，崇尚实干、激情创业，以干成之事评价干事之人，大力选拔“六个一线”表现突出、成绩显著的优秀干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。健全完善容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，营造锐意改革、勇于创新、勇于担当良好干事创业环境。

（4）强化干部正向激励。结合庆祝建党96周年评选表扬一批先进典型，落实好职务与职级并行制度；贯彻落实好《遂宁市加强脱贫攻坚干部队伍建设八条措施》，引导全局党员干部投身脱贫攻坚工作；落实《关心激励干部干事创业活力七条措施》，充分调动干部干事创业激情；完善干部考核评价指标体系，考实考准干部德才，加强考核评价结果运用。

四、党建基层基础有待加强

8.党组织服务功能还不强。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）构建服务体系。深化“三级联动，直通民生”联系服务群众体系建设，积极探索网上为民服务平台，做实基础服务、做好拓展服务。以党建带群建，带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以基层党组织为龙头、各行业广泛参与、群众自我服务的全方位服务格局。

（2）创新服务载体。广泛推行“政务下乡”、群众办事精准导办等做法。组织开展党员志愿服务、承诺践诺、党员示范岗等为民服务活动，搭建服务群众平台。结合脱贫攻坚工作实行“产联富村”计划，推广“产联式合作社”模式助推脱贫致富。深入推进党员精准扶贫示范项目，规范使用项目补助资金，进一步增强基层党组织引领发展、服务群众的能力。

（3）健全直接联系服务群众机制。建立完善“六联系”制度，深入推行“五民工作机制”，直接联系基层、解决问题、服务群众。落实党组织书记“三个走遍”常态机制，引导干部用脚步丈量民情。扎实做好服务帮扶工作。持续开展“走基层”“双报到”等活动，推动党员干部直接联系服务群众。健全完善困难群众救助制度，建立完善“1+8+N”救助体系，推动救助及时化、便捷化，让群众困有所帮、难有所助。

9.落实“三会一课”制度还不到位，谈心谈话制度执行不经常、不规范。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）严格“三会一课”制度。落实《关于坚持完善“三会一课”制度从严规范党的组织生活的实施意见》，引导党员干部示范带头参加“三会一课”、组织生活会和主题党日等活动。党组织认真制定“三会一课”计划并组织实施，加强督促检查，定期开展情况通报。

（2）推进“两学一做”学习教育长效化。坚持以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，制定“三会一课”实施细则，推广“三会一课”“四+”模式、非公企业新“三会一课”等，增强组织生活效果。

（3）认真落实谈心谈话全覆盖制度，分层分类开展全覆盖谈心谈话，准确了解干部思想、工作、生活动态，重视关心干部成长，有针对性地加强领导班子思想政治建设，激励局领导班子和广大干部坚定落实中央、省委、市委、县委部署要求，振奋精神、奋发有为，筑牢全局上下思想基础和组织基础。

10.发展党员工作还存在不足。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）严把党员发展“入口关”。健全党员发展工作机制，全面推行发展党员“双预审”、票决制、积分制和全程纪实等制度，严格落实入党积极分子和发展对象集中培训工作。党组织指派专人开展谈心谈话，掌握道德品行、端正思想动机，全面推行发展党员征求纪检、公安、信访、卫计等相关部门意见，确保发展党员质量。

（2）强化培训督查。党组书记坚持每年对党组织成员、党务干部进行不少于1次的业务培训，提升党务干部业务能力和水平。

11.“两新”组织“两个覆盖”还有差距。

牵头领导：许六星

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）抓规范化水平提升。加强对已建党组织的跟踪指导服务,帮助建立健全党建工作制度,落实“三会一课”、民主评议党员等基本组织生活。

（2）抓常态化活动开展。持续开展“双强六好”示范党组织创建活动，规范党组织内部管理运行机制；全面推广非公企业党员积分制管理试点经验，大力实施党员人才“双向培养”计划，发挥党员在生产一线的先锋模范作用；扎实开展“一月一主题”活动，举办党组织微生活、“先锋讲堂”、知识竞赛、红色之旅等主题活动；持续开展非公企业和社会组织党组织“两学一做”学习教育；围绕党员作用发挥，设立党员示范岗、党员责任区，组建党员突击队、党员技术攻关组，开展党员志愿服务活动。

（3）抓党建基础保障。压实党建责任，配强党务力量，强化党建述职评议考核。全面落实非公企业党组织活动经费税前列支、党费全额返还、财政资金补助等制度，按照党支部3000元/年标准，足额兑现非公企业党建考核工作经费。采取以奖代补、项目支持、公益创投等方式给予社会组织党建经费支持。统筹各方资源推进区域性、开放性、综合性党群服务中心和“六有”标准化活动阵地建设，不断夯实“两新”组织党建基础。

五、廉洁风险防控有待强化

12.部门违纪问题还在发生，要切实把廉政建设抓紧抓实抓细，着力修复良好的政治生态环境。

牵头领导：何天军

责任股室：全局各股室

整改时限：长期坚持

整改措施：

（1）强化权力监督制约。深入推进惩防体系建设五年规划任务落实，着眼现实问题，督导整改薄弱环节，健全完善规章制度。加大惩防衔接力度，继续推进系统化防治腐败项目工作。深化行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设，建立约谈函询、通报、问责、问题线索移送等长效机制。力争实现监督触角到基层、问题发现在基层、矛盾化解在基层，纪律宣传到基层，夯实监督责任的“最后一公里”。

（2）构建廉政风险防控体系。坚持问题导向，把握关键环节，深化制度防控、重点防控、科技防控、公开防控和动态防控，建立健全廉政风险防控自查评估工作机制，动态调整防控等级，强化防控措施，重点解决风险防控意识不强、风险点排查不彻底、防控措施不具体、部门领域和岗位腐败易发多发等突出问题。加强对制度执行情况的监督检查，推动廉政风险防控有机融入权力运行流程各个环节。

（3）持续深化廉政教育。构建“媒体+群众+纪检监察”的工作机制，建立“廉洁大英”新媒体集群宣传平台，进一步推进开门执纪工作，着力营造全面从严治党的浓厚氛围。坚持以案说纪，拍摄专题警示教育片，组织学习忏悔实录系列警示教材，用身边事教育身边人。严格按照县处级党政领导干部、乡科级干部和一般干部三个层次，分类开展法纪教育，做到教育对象全覆盖。大力弘扬廉政文化，引导党员干部注重家庭、家教、家风，推动实现纯正家风与优良党风良性互动。

大英县扶贫和移民工作局综合股2017年5月20日印发