大脱贫领发〔2017〕9号

大英县脱贫攻坚领导小组

关于印发《2017年全县脱贫攻坚工作要点》的通知

各镇乡脱贫攻坚领导小组，县直各部门：

《2017年全县脱贫攻坚工作要点》已经县脱贫攻坚领导小组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

大英县脱贫攻坚领导小组

2017年4月16日

大英县脱贫攻坚领导小组办公室2017年4月16日印发

2017年全县脱贫攻坚工作要点

2017年，全县脱贫攻坚工作要以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，聚焦脱贫年度任务和脱贫成果巩固，全面贯彻落实县委五届三次党代会精神，进一步提高精准扶贫精准脱贫规范化、制度化水平，确保中央、省委、市委和县委脱贫攻坚系列部署落地生根，确保脱贫攻坚连战连捷。

一、目标任务

2017年，对照贫困人口“一超六有”、贫困村“一低五有”“四个好”退出标准，有针对性地制定脱贫计划，落实帮扶措施，实现4168名贫困人口脱贫和14个贫困村退出的年度目标任务。

二、工作重点

（一）制定实施扶贫专项年度工作计划

根据年度脱贫目标任务，参照省市扶贫专项年度工作计划，结合我县实际，在4月底前制定出台全县扶贫专项年度工作计划。引导行业部门涉农资金、项目、工作力量优先向贫困村、贫困户、贫困人口聚集，切实解决行业部门业务工作与脱贫攻坚“两张皮”的问题。

（二）突出识别精准措施精准

坚持“上下数据统一，不层层加码”原则，进一步抓实抓准建档立卡工作。开展“再甄别”工作，动态调整识别对象，切实解决不该进的进了、该进的没有进等错识别、漏识别的问题。制止乱拆户、强分户、空挂户等现象，提高对象识别精准度，夯实精准扶贫精准脱贫的基础。及时将今年脱贫目标任务细化分解到村到户到人，按照缺啥补啥原则，制定脱贫计划和帮扶措施。以乡镇为单位，所有建档立卡贫困户（包括已脱贫和未脱贫贫困户）都要落实帮扶干部，确保贫困户帮扶工作全覆盖。

（三）抓好产业发展和就业扶贫

按照“村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路”要求，帮助贫困村贫困户贫困人口发展生产、壮大产业、转移就业、投资理财，增加收入，变“输血式”脱贫为“造血式”脱贫。创新“产联式合作社”组织体系，设立3000万元的为农服务基金，采取“五联机制”，着力打通生产关系、整合生产要素、激发生产活力，引导多方主体参与农业产业发展，今年计划在贫困村发展“产联式合作社”模式扶贫项目30个。优化产业扶贫体系，结合全县“六路六带”现代农业产业布局和地理条件，在蓬乐路、快捷通道与永乐湖沿线大力发展特色效益农业、都市农业，规划发展万亩桃园、万亩橙海等经济果林为基础的农业观光采摘体验区，打造“三产融合”“农游合一”的都市农业示范带；坚持“园区+企业+贫困户”，以现代农业园区及各现代农业产业基地为核心串起产业扶贫大园区，引导龙头企业、家庭农场、合作社到贫困村建设产业基地，带动贫困村“村村进园区（基地）”，贫困户“户户进企业（协会）”。抓实基础设施建设，整合交通运输、农田水利等专项资金，统筹政府、企业各方力量，按照对标补短、升级提档的思路，大力实施村社主道路拓宽、断头路连接、户间路硬化等6大类项目建设，巩固提升农村饮水安全，加快推进祥凤寨水库水利枢纽、农田水利精准灌溉、五小水利、病险水库除险加固等工程，大力推进农村电网改造和互联网电视示范工程，全力提升脱贫攻坚支撑力。拓展就业增收渠道，建立农村贫困劳动力资源数据库，采取订单、定向、校企合作等培训方式，开展有针对性、专业化特色的贫困劳动力职业技能培训；定期举办扶贫专场招聘会，开展送岗位信息“到乡进村入户”等活动；新增开发250个兜底性、公益性岗位；用好贫困村产业扶持基金、扶贫周转金、到户扶持资金和小额信贷资金，帮助有条件的贫困户发展生产经营项目，逐步实现稳定脱贫。

（四）抓好易地搬迁和住房改善扶贫

用好国家扶持政策，统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村建设、地质灾害避险搬迁以及水库移民安置、非贫困户同步搬迁等项目，引导贫困群众向产业发展突出、基础设施完善的区域搬迁，以集中安置点助推产业优化升级，以产业发展壮大服务集中安置点居民生产生活，及时分解1709人易地扶贫搬迁任务，有序推进项目建设，集中安置率达到85%以上，确保建档立卡贫困群众住上安全住房。加大易地扶贫搬迁已入住群众旧房拆除工作力度，按规定及时做好复垦和生态修复。

（五）抓好健康扶贫

强化基础设施建设，推进贫困村标准化卫生室建设，配备合格乡村医生，确保贫困群众享受公共卫生服务和“有地方看病”。强化医疗救助扶持，严格执行省定建档立卡贫困人口基本医疗保障政策，巩固“两保、三救助、三基金”医保扶持成效，完善分级诊疗制度和医疗费用控制政策。强化医疗服务水平提升，实施贫困地区医疗能力提升行动，培养基层卫生人才。开展“中医药能力提升”、“医疗专家支医”、“村医能力提升”工程，确保贫困人口“看得好病”。强化公共卫生服务管理，实现脱贫攻坚期内建档立卡贫困人口100%免费健康体检、100%家庭医生签约、100%建立健康档案，确保贫困人口“少生病”。强化健康生活方式养成，广泛开展健康宣教“五进、五讲”活动，引导贫困人口做好“未病先防”。

（六）抓好社会保障扶贫

以实施贫困学生15年免费教育为重点，完善贫困家庭学生资助体系，完善教育扶贫救助基金制度，对重度智障、留守儿童等特殊适龄学生，采取影子班、周末班、送教上门等方式，开展特别辅导励志实践活动，确保不让一名学生因贫失学、不让一户家庭因学返贫。进一步强化农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现保障标准同步、信息数据共享、对象识别精准、办理程序规范的要求，形成政策合力，有效保障困难群众基本生活。完善社会保障救助体系，建立特困人员救助供养制度，逐步提高供养标准和集中供养率。兑现好残疾人扶贫对象生活费补贴、重度残疾人补贴和困难残疾人生活补贴。

（七）抓好金融扶贫

健全和完善金融扶贫正向激励机制，充分调动金融机构（包括银行业、保险业）、地方政府和贫困户积极性，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大脱贫攻坚的金融支持，开发有效对路的金融扶贫产品，用好扶贫小额信贷分险基金，推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，力争年度新增扶贫小额信贷2000万元以上，对在贫困村发展带动性强致富产业的业主、企业给予更大信贷支持。积极推进保险扶贫，开展农业保险，降低农业风险。开展与贫困户脱贫相关的财产、人身保险，支持贫困户持续稳定脱贫。

（八）发挥群众主体和社会帮扶作用

扶贫先扶志，用好农民夜校、党员远程教育等村级阵地，利用干部帮扶、企业帮扶机会，开展“感恩奋进”主题教育，开展干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲党恩、做新型农民“四讲一做”活动，充分激发贫困群众的内生动力，鼓励贫困群众自力更生，艰苦奋斗，主动脱贫，光荣脱贫。开展赡养责任和义务教育，引导贫困户成年子女讲孝德、尽责任、树榜样。治贫先治愚，开展实用技术和就业技能培训，帮助贫困群众增强自我发展能力。整合社会资源，完善社会扶贫“四大平台”功能，建立统战部、工商联、民政等15个县级部门定期会商制度，创新实施社会力量分线分片动员机制，引导各民主党派、人民团体、民营企业、社会组织、社会民众等社会力量向贫困区域、贫困群众聚集，开展结对帮扶活动。扎实开展“扶贫日”“万企帮万村”系列活动，实现干部帮扶与社会帮扶“双覆盖”，营造全社会聚力脱贫攻坚的良好氛围。

（九）管好用好扶贫信息平台

用好“六有”平台功能，加强统筹协调，定期汇总分析数据，实现部门之间脱贫攻坚数据共建共享、整合融合，做到脱贫对象进出可追溯、扶贫项目资金可监测、群众收入变化可跟踪。科学推行痕迹管理，坚持月报、季报制度，实时掌握一线信息和工作动态，为领导小组提供准确信息和决策依据，用数据平台统筹脱贫攻坚；加强信息化建设，按照精准要求，做到信息采集及时准确、工作过程记录完整、工作与台账相符、账实相符、纸质档案与电子档案相符，切实解决工作实践与信息平台“两张皮”的问题；建立贫困对象动态管理机制，原则上每年对贫困对象动态调整一次，实现贫困对象有进有出、进出有序，确保扶贫对象识别精准；健全脱贫监测机制，对贫困人口开展动态监测，对脱贫对象开展精准跟踪监测，提高脱贫精准度。

（十）扎实推进“四好村”创建

制定“四好村”创建工作方案，实行创建工作任务清单制，明确时间节点、进度安排等，确保创建工作有序推进。加强贫困户家庭文明建设和“感恩奋进”主题教育，通过订立民约、宣教法律、现身说法、舆论造势等举措引导群众养成好习惯，通过“树洁净风、树道德风、树勤劳风、树上进风”四项文明评比形成好风气。力争今年成功创建省级“四好村”75个、市级“四好村”60个、县级“四好村”74个。

（十一）巩固脱贫成果

注重持续“供血”、强化“造血”、防止“失血”三个环节，总结提炼我县推动脱贫攻坚工作的经验和做法，固化为程序规范和制度机制，在实际工作中推广。保持脱贫支持政策的延续性，对初步脱贫对象继续给予支持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。建立完善稳定脱贫长效机制，稳定支持政策、稳定增收项目、稳定帮扶力量，确保贫困人口如期脱贫、持续脱贫、稳定脱贫，防止脱贫人口返贫。统筹做好插花贫困户的帮扶工作，正确处理好贫困村与非贫困村、贫困村的贫困户与非贫困村的贫困户、贫困户与边缘贫困户、贫困户与非贫困户之间的关系，准确掌握好政策，坚持标准，把握平衡，避免引发相互攀比。

三、组织保障

（一）强化压力传导

严格执行脱贫攻坚一把手负责制，从县到乡到村到人层层立下“军令状”。建立“每月督导反馈情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩”的机制，把目标责任落实到点、到月、到人。

（二）精准使用资金

县级财政专项扶贫资金纳入年初预算，预算增幅高于一般公共预算收入增幅30%以上。坚持“多规合一，优先安排扶贫项目和资金”原则，加大财政专项扶贫资金与其他涉农资金的整合力度，充分发挥财政专项扶贫资金的撬动作用，吸纳金融资金、社会资金，集中财力投向脱贫攻坚，做到项目精准、资金投放精准。强化资金使用监管，加强审计、纪检、财政监督检查，把扶贫资金监管贯穿到扶贫开发全过程。

（三）加强督查问责

坚持目标导向，实行最严格的评估验收考核。坚持问题导向，强化督促检查。贯彻落实《四川省脱贫攻坚督查巡查工作办法》，采取综合督查与专项检查相结合、明察与暗访相结合、督查人与督查事相结合、查问题与推经验相结合等方式，通过建台账、拉清单、发点球、抓整改等手段，常态化、多元化、制度化开展督查，持续传导压力，强力督促落实。坚持结果导向，逗硬问责奖惩。按照省委关于《调整不适宜脱贫攻坚工作的领导干部实施细则》和市委鲜明用人导向和开展正向激励意见要求，对在脱贫攻坚工作中不尽职尽责的干部进行严肃问责问效，对在脱贫攻坚工作中表现优异、作出贡献的干部提拔重用，关心爱护扶贫干部的身心健康，最大限度调动扶贫干部的积极性和创造性。加强预防和集中惩治扶贫领域职务犯罪工作，保持扶贫资金严管严查态势。强化扶贫资金项目审计、稽查，落实扶贫资金公告公示制度，确保廉洁扶贫、阳光扶贫。