大经开管发〔2021〕8号
四川大英经济开发区管理委员会
关于印发《处置拖欠农民工工资突发事件应急预案》的通知
各办、部、所、局、中心、中队：
经开区党工委、管委会研究制定《处置拖欠农民工工资突发事件应急预案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
四川大英经济开发区管理委员会
2021年5月8日
四川大英经济开发区管理委员会处置拖欠农民工工资突发事件应急预案
为有效化解和妥善处置拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，切实维护和保障劳动者合法报酬权益，促进劳动关系和谐，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本应急预案。
一、工作原则
按照“统一指挥、快速反应、依法规范、协调配合、及时化解、稳妥处置”的原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的方式方法，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，确保事件不升级、矛盾不激化、事态不扩大，切实维护劳动者合法报酬权益，维护社会和谐稳定。
二、适用范围
本预案适用于我区因拖欠农民工工资引发的群体性上访，围堵或滞留办公楼。围堵交通道路、建筑施工现场等影响正常生产、生活、社会秩序和危害社会公共安全的群体性突发事件(以下简称突发事件)。
三、突发事件分类
根据突发事件紧急情况、参与人数、社会影响程度，分为三级：一级(重大)、二级(较大)、三级(一般)。
（一）重大突发事件
人数在30人以上的农民工到县委、县政府集体上访、请愿、静坐等行为;上访行为表现激烈，如：聚集围堵冲击党政机关、非法集会、游行、示威、堵塞道路交通、阻碍执法等需出动警力才能恢复秩序等行为，以及在道路或公共场所悬挂标语、呼喊口号、拦截公务用车等影响较大的上访行为，严重危害经济安全，影响社会稳定和扰乱市场经济秩序的事件。
（二）较大突发事件
10人以上30人以下的农民工工到县委、县政府集体上访、请愿、静坐等行为，对经济安全、社会稳定和市场经济秩序有较大影响的事件。
（三）一般突发事件
10人以下的农民工到县委、县政府集体上访、请愿、静坐等行为，对经济安全、社会稳定和市场经济秩序未造成影响的事件。
四、组织机构及职责
（一）应急组织机构
成立四川大英经开区处置拖欠农民工工资突发事件应急领导小组(以下简称领导小组)，由区党工委书记、管委会主任陶虎任组长，区党工委副书记、矛盾纠纷多元化解协调中心主任任常务副组长，各分管领导任副组长，各办公室主任为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在综治办，办公室主任由综治办主任李林兼任。
（二）职责分工
领导小组：全面负责辖区内拖欠农工工资突发事件的预防和应急处理工作。
领导小组办公室：具体负责组织、协调突发事件的处置工作，协调各成员单位开展工作，研究解决突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施等。根据突发事件的严重性、可控性和影响范围等因素，分级设定和启动应急措施，督促各小组成员严格落实属地管理和行业管理职责，完成上级交办或下达的拖欠农民工工资突发事件的工作。
区综治办、司法所：组织、协调农民工工资清单工作，督促检查各企业、建设工地用人单位依法按时足额支付劳动者工资报酬，联合县人社局做好劳动保障监察和劳动争议仲裁突发事件的应急处置工作。并负责接待、协调因拖欠农民工工资导致的信访突发事件的应急处置工作，有效预防越级上访事件的发生。负责为被欠薪农民工提供法律援助和法律服务。
区建设办、项目办：负责辖区内因挂靠承包、违法分包、层层转包、拖欠工程款和工程计量、质量、结算纠纷等造成的拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作。
区招商局、服务办：负责协调政府投资项目拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作。
区财政所：负责联系财政局所属国资企业因拖欠农民工工资突发事件的应急处置工作。
区总工会：负责宣传保障农民工工资支付相关政策法规，积极为农民工维权提供援助，配合相关办公室做好突发事件的应急处置工作。
派出所：负责突发事件中欠薪逃匿人员查找、恶意欠薪涉嫌犯罪、涉及拒不支付劳动报酬犯罪等违法犯罪行为查处工作，对因欠薪引发的群体性突发事件或以讨要农民工工钱为名，组织、串联、煽动集体上访，围堵或滞留政府办公区，围堵交通道路、建筑施工现场等影响正常生产、生活、社会秩序和危害社会公共安全的群体性突发事件的应急处置。
五、处置程序及要求
坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，建立应急处置工作程序。对因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，综治办要第一时间响应，派遣工作人员到现场调查了解情况，对无故拖欠农民工工资造成的欠薪事件，及时向县人社局反映立案查处，责令限期支付;对其他原因造成的欠薪事件，要按照本预案中各小组成员工作职责，及时移送有处理权限的上级相关部门予以解决;对存在重大欠薪隐患、可能造成较大社会影响或集体越级上访人数较多的重大突发事件，要及时报告领导小组办公室协调小组成员跟进处理。
（一）信息报告
突发事件发生后，按“快速、准确、速报”的原则，务必在分钟内向领导小组办公室报告，报告的内容包括：案情简况(企业名称、涉及人数、发生时间、发生地点、事件原因等)、影响程度和趋势、已采取的措施及对处置的建议等。各小组成员要保证信息畅通，反应迅速，任何个人对重大隐患或紧急情况不得隐瞒、缓报和漏报。
（二）启动预案
领导小组办公室应在分钟内对安庆做出分析判断，并向领导小组组长报告、达到预案启动条件的，由领导小组组长下令启动应急预案。紧急情况下，可由领导小组办公室先启动应急预案，控制局面后及时报告领导小组。
（三）应急处置
领导小组办公室在接到预案启动指令分钟内，应根据案情迅速通知各副组长及领导小组成员，在第一时间赶到现场，了解情况，按各自职责做好协助处理工作，通过耐心细致的解释、疏导，稳定农民工情绪，控制事态发展;发生较大、重大突发事件，领导小组组长要亲自接待处置;对现场人员较多的，要求当事人派出代表反映情况，同时劝导其他人员有序地疏散，严禁干扰工作人员正常办公秩序;对无理取闹、寻衅滋事的人员，及时通报派出所同志采取果断措施，严厉打击;对拖欠事实不清的要引导当事人通过劳动争议仲裁或向人民法院诉讼，按有关法律法规及时处理。
（四）后期处置
突发事件处理后，应督促欠薪企业或在建工地抓紧落实事件处理中商定的承诺，做好善后工作，并将处置结果形成书面材料报领导小组办公室。领导小组办公室要组织各小组成员对事件进行综合分析，评估事件后果，总结经验教训，防止反弹;对涉及突发事件的企业或工地遵守劳动保障法律法规的情况进行全面检查，对违法事实清楚、证据确凿的要严肃查处。
六、预警预报
突发事件应急处理工作应坚持“预防为主、疏导化解”的原则，加强劳动保障法律法规的宣传和教育，做到警钟长鸣，防患于未然。领导小组办公室要把存在重大欠薪问题和投诉较多的企业及工程项目，作为重点监控对象，要求每月进行摸底排查，收集信息，掌握动态，提前介入，积极做好防范工作。一旦发现欠薪苗头，要及时采取措施，按规定及时上报。
（一）预警预报制度
各网格员和项目办的同志要加强对用人企业、工地劳动用工实名制管理和农民工工资专户的监督检查，重点监控农民工工资发放，发现问题及时报告，及时督促整改。
（二）不定期督查制度
区党工纪委要不定期组织领导小组联合各部门对各企业、工地劳动用工管理情况进行监督检查，对存在问题的企业工地提前实行重点监控。
七、其他事项
在预防和处置突发事件中，各领导小组成员及网格员有下列情形之一的，应当严肃追究责任：
对处置拖欠农民工工资引起的突发事件不重视，不负责，情况不明，措施不力，造成欠薪事件升级，社会影响恶劣的。
对农民工反映的可能引发突发事件的问题不关心，或推诿、敷衍，长期得不到解决，致使问题和矛盾越来越多，趋向激化，多次发生突发事件等现象的。
对突发事件苗头发现不及时，发生突发性事件后，缓报、谎报、瞒报或未采取积极有效措施进行调查处理，或在调查处理工作中推诿扯皮、处置不力，以致延误时机，造成不良影响和后果的。
建立应急联系工作机制，保障信息畅通，做到信息共享;按照各职责对各企业、工地的农民工高工资支付情况加强监管、检查。
