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中共大英县现代农业园区工作委员会 大英县现代农业园区管理委员会 关于进一步加快现代农业园区体制机制改革创新的报告 县政府： 为了贯彻落实市委第三次农村工作领导小组会议精神，全面提升园区项目管理、规划建设、服务保障、经济发展水平和成效，推动乡村振兴战略背景下农业园区高质量发展。现将有关情况报告如下。 一、存在的主要问题 （一）规划编制工作相对滞后。虽然已经启动编制了现代农业园区建设总体规划，但规划成果尚未形成，进展较为缓慢。 （二）建设资金相对不足。资金投入是园区建设的关键。园区内缺乏龙头企业支撑，中小企业仅靠自身积累和临时借贷，难以保证工程建设所需资金。截至目前，2019年仅到位市级现代农业园区培育资金200万元，没有真正形成支撑园区项目建设的合力机制。 （三）建设项目用地困难。根据园区的产业布局、企业产业现状及需求，2019—2020年德创源、卓维达、浩翔养殖、河边柠檬和园区亟需建产品加工基地、休闲设施和冷冻库、游客集散中心，分别占地15亩、3亩、1亩、30亩、10亩。因建设用地指标制约，导致个别项目推进缓慢。 （四）经营管理方式仍需改善。入园企业在生产经营上依然延用传统模式，产业链条不完善，农产品精深加工能力严重不足，加工水平和转化增值率偏低，融合不够、链条较短，带动农民增收能力不足；产品多样化、大众化，市场竞争力不强；管理上简单、松散、粗放，很难适应现代农业和市场经济发展，总体水平和效益偏低。 （五）园区示范带动不强。尽管园区建设起步时间较早，但由于之前缺乏科学规划和管理，加之园区建设标准不高、配套设施还不完善，难以实现生产要素的优化配置。农民只是现代农业发展的初步参与者，没有体现其主体作用。 二、几点建议 （一）将我县现代农业园区建设列入县委、县政府工作议事日程。根据今年7月8日召开的省委农村工作领导小组会议精神，县级层面，实行园长制，由县级党政一把手担任农业园区的园长，负责推进“10+3”产业体系首先在园区落地落实。建议建立农业园区建设领导小组例会制度，定期听取各园区工作汇报，及时研究、解决园区建设过程中的重大问题，探索建立精干高效、富有生机与活力的新型园区管理体系。 （二）科学规划和分类指导我县现代农业园区的发展。为争创国、省星级现代农业园区，立足我县优势特色产业，走园区产业差异化发展道路。建议我县分为三个层次，即核心示范区（中药材园区、柠檬园区）、示范带动区（甜橙园区、甜桃园区、九叶青花椒园区）和辐射区（乡村休闲园区、水产养殖园区）。县政府的工作重点应放在加快核心示范园区的培育、创建上，相关镇的工作重点放在示范带动区的建设上，村级组织的工作重点放在承接园区产业辐射上。大力发展主导产业。采取“大园区、大产业、多业主”方式，以产业建基地、以基地拓规模、以规模增效益，做大做强主导产业，拉长产业链条。立足各地园区资源优势和特色，大力引进农产品加工企业，着力补齐农产品加工短板。 （三）改革创新体制机制合力推进现代农业园区建设。一是优化机构设置。目前园区有领导干部5名，其中纪工委书记由副书记兼任。建议副书记不兼任纪工委书记，纪工委书记单列。现有3个内设机构，2个下属事业单位，分别是综合股、规划建设股、产业发展股，服务中心和招商引资局。建议增设计财股，增加编制2个，主要负责园区财政预决算、经费筹集、使用和管理及财务方面的检查、审计等工作。二是创新人事制度。为便于与县农业农村局搞好协调配合，及时掌握农业农村大政方针政策，切实服务园区发展。建议园区党工委书记兼任县农业农村局第一副书记，定期参加县农业农村局党组会议以及涉及现代农业园区创建的相关工作。三是创新工作机制。为便于园区与各镇及县级有关部门协调工作，建议将园区搭进县农村工作领导小组成员单位，园区党工委书记兼任县委农村工作领导小组办公室副主任。对涉及全县涉农项目的统筹安排，要优先满足园区建设需要。四是创新用地机制。严格执行省上下达年度新增建设用地计划总量的8%，优先用于现代农业园区用地等农村新产业新业态发展用地。在县自然资源规划局明确一名副科职领导干部专门联系农业园区，负责农业园区建设用地的统筹协调工作。五是创新投入机制。采取“政府引导、市场运作、多元投入”的方式，积极向上争取资金、项目和土地指标，进一步加大财政投入，努力撬动民间资本参与园区建设。鼓励各类投资主体参与园区发展，多渠道破解园区基础设施建设资金的瓶颈问题。加强与县国资局的对接，整合腾英公司资源，通过独资或参股混改等多种方式参与园区优势项目建设，充分发挥示范带动作用。六是创新配套机制。坚持把招商引资作为解决发展过程中存在问题的主要途径，强化项目招引，完善服务措施，优化发展环境。出台相关的激励政策，包括设施农业的补助标准和农业项目的招商引资政策等。 大英县现代农业园区党工委 大英县现代农业园区管委会 2019年11月5日 大英县现代农业园区党工委2019年11月5日印 |
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