大应急〔2024〕3号 签发人：黄 强
县人民政府：
2023年，我局高度重视法治政府建设工作，在县委、县政府的正确领导和大英县法治政府建设工作领导小组办公室的具体指导之下，我局严格对照法治政府建设各项要求，认真落实国省市县法治政府建设的各项决策部署，结合县应急管理工作实际，切实采取有效措施，依法全面履行应急管理职能，为我县高质量发展提供坚强有力的法治保障和安全环境。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1.加强领导干部学法用法。一是立足全县应急管理实际，始终坚持将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等相关内容纳入局党委理论学习中心组学习、干部培训以及党员教育的重要内容，坚持局领导带头主讲法律法规和党内法规，严格要求全局干部职工做到学法要懂法，懂法要守法、用法，切实提升学法的深度。二是充分利用互联网+应急管理干部教育培训平台、学习强国等线上渠道采取集中学、自主学，进一步拓宽全体干部的学法精度、广度，增强法律法规学习的针对性、有效性和系统性，切实提高个人的法律素养。三是积极参加各级组织的执法人员业务能力和素质培训，在不断的学习和交流互鉴中提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。
2.深入推进全民普法宣教。一是开展安全生产法律法规宣传，为筑牢企业安全发展法治理念，组建4支安全宣传法治小分队，主动“送法”进企业20余次，发放宣传手册300余份、讲解安全应急知识50余个，解答企业疑难问题50余个，并通过执法活动“以案为例”进行举一反三，进行“讲理式”执法，做到“谁执法，谁普法”，实时强化企业安全法治根基。二是组织举办应急管理知识“大讲堂”筑牢基层应急管理工作基础，组织举办应急管理知识“大讲堂”系列培训活动6期，各镇（街道）综合行政执法办、应急办、网格员等380余人参加培训。三是县应急局统筹“线上线下”阵地资源，线上重点围绕企业节后复工复产、风险安全提示、防灾减灾安全基本常识等内容开展普法宣传；线下以企业主要负责人、安全管理员、企业一线岗位人员为重点，每季度组织安全培训，确保安全培训、法律法规宣传全覆盖，先后组织开展了“安康杯”知识竞赛、《四川省安全生产条例》现场答题等形式多样的宣传活动，以赛促学，以赛普法。四是打造安全宣传“五进”示范点5个，将安全宣传文化建设的无形力量转化为推动安全生产的有形引领，今年以来推送警示教育视频5期，发布安全提醒10条，发放各类安全法律法规读本1000余本，实施联合指导服务80余次，推动安全宣传教育入脑入心。
（二）严格执行依法决策规定
1.严格规范依法决策程序。一是严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《重大行政决策程序暂行条例》《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》《四川省行政规范性文件管理办法》《大英县重大经济事项决策实施细则（试行）》等规定，进一步规范“三重一大”事项决策程序。二是严格落实“三项”制度，持续推进执法标准化。一方面，成立由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各股室负责人为成员的行政执法案件审理委员会，严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序进行民主决策，保障了行政决策的程序正确，提高了行政决策的科学性。一方面，通过县政府门户网站及时公示公开我局行政执法主体、行政执法职责权限、主要行政执法依据、行政执法流程图、救济方式、随机抽查事项清单及《行政执法人员清单》等内容，提高了行政执法工作的透明度，保障了公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权。另一方面全面推行执法全过程记录制度，按照四川省应急厅《文书式样及说明》确认文书种类，保障文书制作过程中种类齐全、格式规范、流程正确；规范管理行政执法音像记录设备，所有执法记录仪及便携式执法终端统一编号、统一发放、统一收回、一一对应执法人员执法证号，登记在册，通过纸质文书资料、执法记录仪等方式记录行政执法全过程，对立案、调查、告知、听证、审理、决定、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大决定法制审核制度，对拟做出的重大行政处罚、重大行政强制、重大行政检查等执法决定前，严格进行合法性、合理性审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线，保障了我局在2023年度未出现一起行政复议及行政诉讼案件。
2.加强行政规范性文件管理。我局严格按照《大英县人民政府关于印发〈大英县行政规范性文件管理细则〉的通知》（大府发〔2018〕3号）要求，做好规范性文件的初审备案工作，进一步完善行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件制定程序，强化行政规范性文件合法性审核和备案审查。根据上位法的动态变化或者上级政府工作部署，持续开展规范性文件动态清理工作，及时清理、修改或废止不适应全面社会改革和经济社会发展要求的行政规范性文件，按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，向社会公开清理结果。
3.大力推进法律顾问和公职律师制度建设。我局建立完善了重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制，全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定。继续聘请四川同载律师事务所汪敏、廖经纬为法律顾问，为我局依法行政提供有力的法律咨询服务。
（三）严格规范公正文明执法
1.强化重点领域执法监管。一是印发并实施《2023年度大英县安全生产监督检查计划》，对不同风险等级生产经营单位进行差异化、精准化监管。二是探索危险化学品事故应急管理卡。针对全县危险化学品企业体量大、涉及危险化学品种类多的实际，特聘请省资深危化专家，编制出台《大英县危险化学品事故应急管理卡》，实现了辖区液化石油气、环氧乙烷、液氨等18种危险化学品火灾爆炸事故、泄漏事故应急处置的全覆盖。今年以来，先后2次组织资深化工安全专家深入辖区化工企业开展“专家巡诊”，检查危化企业82家次，发现安全隐患197处，已整改销号195处，其余2处正在加紧整改中。
2.不断提升行政执法效能。一是严格执行“两书一函”制度，坚决落实安全生产“强安2023”监管执法行动，发出督促提醒函7份、限期整改通知书2份，对43家企业开展了安全生产执法检查，立案24起，行政处罚68.25万元。二是认真贯彻国务院安委会十五条措施，部署开展了安全生产大检查，全县共检查生产经营单位648家次，排查整改一般隐患1359处，由市安委会挂牌整治的蓬112井和三江渡索桥2处重大安全隐患已整改完成。
3.加强执法队伍建设。一是实行“局队合一”体制，以县应急局名义统一执法，其中通过全省统一行政执法资格考试并取得执法证有28人，行政编、事业编执法人员持证率100%。执法大队现有编制10个，实际在岗人员6名。我局执法大队大队长由局长兼任，设有副大队长一名（副科级），执法大队主要负责烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管以及信访举报、事故调查方面工作。二是不断加大执法装备力度，目前配备有执法车辆4辆、执法记录仪35台、执法移动终端6台、现场执法文书处理平台5台并配备无人机、多功能气体检测仪、激光测距仪各一台。
4.推进联合执法。我局严格按照岁末年初安全生产专项执法行动、“保大运、优执法、强服务”专项执法行动、“双随机、一公开”等一系列执法行动要求，统筹协调有关部门开展联合监督执法行动。我局执法大队配合经开区、经科局、交运局、公安局开展联合执法行动多达20余次，认真履行了安全生产行政执法职能职责及行政执法协助义务。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年我局法治政府建设取得了一定成效，应急管理各项工作逐步走上规范化、法治化的轨道，但仍然存在一些不足。一是执法规范有待提高，我局执法人员在案件办理过程中，存在卷宗制作不够细致的问题，导致卷宗文号错写、时间不一致、目录排序错误、出现错别字等问题。二是执法人员配备不齐。一方面2022年以来，因为行政执法监督管理制度的改变，原执法大队的军转士官未能取得行政执法资格证件，只能调离。另一方面2023年的新招录执法人员又因上派学习等原因未能及时补充至执法大队，造成我局人员流动大，新进执法人员业务素养有待提高，队伍的不稳定严重影响了工作连续性。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2023年以来，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化内控机制为手段。一是提高政治站位。县应急局高度重视依法治县工作，始终将法治建设工作摆在重要位置，推动单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处，积极开展党员干部谈心谈话廉政教育和警示教育，切实加强理想信念、形势任务、纪律规矩、法纪观念等学习教育，严肃执法纪律。二是根据县委、县政府有关法治政府建设的要求和会议精神，我局组织制定了《大英县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾宣传教育培训工作方案》《2023年大英县安全宣传“五进”活动方案》等，将法治工作任务分解到各个股室，层层落实责任。三是持续深入学习习近平法治思想。通过理论学习中心组、干部职工会等方式学习了《习近平法治思想学习纲要》等相关内容，提高了干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。四是组织全体干部职工学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等，切实把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真领会其中的精神实质和丰富内涵，立足岗位、扎实工作，把理论学习与业务工作结合起来，把学习成效转化为推动各项工作任务落实的强大动能。五是鼓励干部职工通过自学形式自觉增强法治意识。自行学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，鼓励干部积极参加学法考试，进一步强化法治思维和能力。
四、下一步工作打算
下一步，大英县应急管理局将继续以党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，健全应急管理体制机制，全面提升自然灾害防治、有效整治各类安全隐患、防范化解各类安全风险的能力。坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故和减少一般事故。一是全面推行“三位一体”执法模式，让每次执法检查都成为一次安全生产的现场普法，让每次执法检查都成为一次安全生产的法治宣传，让每名执法人员都成为一名安全生产的普法宣传员，全面提升全社会安全意识。推行“说理式”执法、服务指导性执法。要善于收集典型事故案例，加大以案释法力度。二是继续组织实施好局党委中心组学法工作，提升局领导班子和局各股室的法律知识水平，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是持续加强应急法治建设，切实把党的领导真正贯彻落实到应急管理、安全生产、防灾减灾和应急救援工作全过程。
大英县应急管理局
2024年2月5日
