县委：
根据《大英县2023年度法治政府建设重点工作安排》（大法府组办发〔2023〕5号)要求，2023年以来，我局全面贯彻落实县委、县政府关于法治政府的决策部署，努力把法治政府工作融合到市场监管各项工作之中，力求做到法治工作全局化，全局工作法治化。现将工作开展情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，严格落实法治建设第一责任
一年来，我局党组书记、局长深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，“关键少数”带头学法用法，推动习近平法治思想入脑入心，走深走实，带头坚持学习各类市场监管法律法规，努力提高自身的法律素质，依法开展各项工作，做到学法守法。
一是我局成立了“推进法治政府建设领导小组”，确定单位主要负责人任组长，为法治建设第一责任人；分管领导任副组长，领导小组办公室设在局法规股，细化措施层层落实目标责任，从组织上和思想上保障了法治政府建设工作的有序开展。
二是我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法工作方案》。积极推进全体干部尊法学法守法用法，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严格执行领导班子及班子成员年度述职述廉述法报告制度，将依法履职情况作为年度述职述廉述法报告的重要部分，结合自查出的问题形成相应的整改报告，将问题整改落实贯穿于日常工作。
三是积极推进领导干部尤其是班子成员法治教育制度化、规范化，落实会前学法制度，由法规股结合实际认真制定全年会前学法学纪计划，并精心组织实施，充分利用每次局党组会、办公会开始前的10-20分钟学习法律法规，将“会前学法学纪”形成一种习惯、一种常态，长期坚持。
四是持续开展“以案说法”，将“以案说法”运用到身边的大小案例和生活实际事件中，教育引导群众学法守法，维护社会公共秩序。
（二）规范执法行为，执行重大行政决策法定程序
一是狠抓依法决策机制。加强规范性文件监督管理及合法性审查。我局认真落实《遂宁市行政规范性文件制定和备案规定实施细则》及《四川省行政决策合法性审查规定》，在起草规范性文件前，必须通过合法性审查；认真落实《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》及《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定，对我局重大行政处罚案件，均提交局案审委员会集体讨论，原则上案审委员会每月召开1-2次。
二是建立健全法律顾问制度。我局坚持聘请法律顾问，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的智力支撑作用，在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问全程参与、全面把关，进行法律风险评估，听取法律顾问、法律专家的意见和建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行。
三是积极推进政务信息公开。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开；对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。根据《国家食品药品监管总局关于印发食品药品行政处罚案件信息公开实施细则的通知》《四川省行政执法公示办法》等相关规定，我局自2019年3月起，所有案件的行政处罚决定书均在四川省市场监管一体化平台上予以公示。
四是认真落实行政机关出庭应诉制度。我局严格遵守《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规规定，自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度。通过理论学习中心组学法、开展法治专题讲座、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性。截至目前，我局无出庭应诉情况。
（三）依法全面履职，坚持严格公正文明执法
一是进一步厘清政府与市场的关系，转变监管理念和方式。我局认真对照上级部门公布的行政许可项目情况，全面清理行政审批事项中不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，从源头上消除各类“奇葩证明”“循环证明”，并完善《食品经营许可证》及《三小备案证》的服务指南。为进一步方便乡镇偏远群众办理《三小备案登记证》，将小作坊和小经营店的备案，直接下放给各市场监管所，办理时限为即时办理，现场办证现场出证，真正做到“最多跑一次”。同时，我局配合省局将行政审批系统同一体化政务服务平台进行整合，既方便群众网上申请，又提高办证人员的工作效率。
二是依法规范行政强制执行程序。我局严格遵守《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定，主要涉及行政强制措施为查封、扣押等，所有查封、扣押均严格执行法定程序，遵守法定时限。
三是健全行政执法和刑事司法衔接制度。为进一步推进“两法衔接”相关工作，我局与县法院、县检察院、县公安局、县司法局共同出台了《关于进一步加强市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，对“两法衔接”工作提出了明确的要求，移送司法机关、其他执法机关案件8件。
四是进一步规范行政执法程序。立足监管实际，实行“双随机、一公开”抽查制度，坚持依法治理，强化文明执法和严格执法，深入排查解决食品药品重点企业、重点区域、重点环节、重点品种存在的风险隐患和突出问题，严惩重处各类食品药品违法犯罪行为。在行政执法过程中，我局细化食品药品监管行政执法程序，规范行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等执法行为，严格贯彻《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》等规定，确保适用法律法规正确，裁量结果公平公正；建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执法全过程有据可查；建立健全行政执法调查取证、告知等制度，强化内部流程控制，防止权力滥用，根据我局工作实际制定了《罚没物品管理办法》；严格执行重大执法决定法制审查制度，未经法制审查或审核未通过的不得作出决定。2023年我局共查处行政处罚案件427件，决定处罚没款171.32万元。完善集体讨论决定案件机制，召开行政处罚案件集体讨论16次，讨论决定案件158件。完善行政争议处置工作，应对行政复议案件29件。建立法制审核双轨制，提升审核效率与案件质量，解决审核案件积压问题。
五是积极推进事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，统一制定涵盖全县16个部门检查事项22项及联合抽查事项47项，检查并公示160户。采取多种方式开展年报信息公示工作，企业年报率96.98%、个体工商户年报率95.46%，农民专业合作社年报率96.46%；清理吊销1户“僵尸企业”营业执照，修复经营异常名录204件，行政处罚修复9件。
六是落实行政执法责任制。落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，制定了我局《行政执法责任制》《执法岗位责任制度》，全局所有执法人员均签订了行政执法责任书。
（四）增强法治思维，不断提升依法行政能力及水平
一是加强法治教育培训。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中省市县依法治理工作会议决策部署，聚焦更高水平法治政府建设，深入推进依法行政，结合我局实际，坚持把宪法、民法典列为干部教育的必修课，针对市场监管工作人员，特别是领导干部，要深入学习宪法、行政处罚法和市场监管领域相关的法律法规，将法治思维运用到具体执法办案中，才能真正提高依法行政能力和水平。
二是健全岗位培训制度。积极参加全县行政执法通用法律知识考试，并积极组织市场监管领域专门法律知识考试和新法律法规专题培训等活动。
三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法宣传责任细化到各部门，使普法宣传渗透到日常检查、执法办案、处理投诉的全过程。
（五）积极开展“八五”普法，树立市场监管行政执法新形象
结合我局实际，制定了我局《学法计划》《2023年度干部职工学习教育计划》，主要采取会前学法和专题学法相结合的方式。全局各部门自觉树立学法观念，积极落实年度学法计划，推动部门学法活动深入开展。其次是推动人民群众“大多数”，以“法律七进”为载体，按照“谁执法谁普法”的原则，开展了全民普法的“3.15”消费者权益保护日宣传活动、“4.15”国家安全教育日、“5.20”计量宣传日等活动，使普法宣传渗透到日常检查、执法办案、处理投诉等市场监管业务工作中。积极参加大英县企业法治服务中心建设，扎实开展“法律服务进企业”专项行动。结合“每月一主题”企业法治服务活动，及时整合现有专业法治资源，积极开展知识产权、商标、广告等法律法规宣传服务，齐心打造亲商、爱商、重商、护商的法治环境。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，局党组书记通过狠抓法治建设工作，自身依法行政的水平得到了提升，我局法治建设工作也取得了一定成效，但由于法律法规与业务工作的结合不够紧密，在全面推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同等非强制性执法手段和切实提高办案水平等方面有待加强；破解“两法衔接”难题，健全自动生成、实时监控、全程记录、跟踪问责的信息共享平台和完善分部门、分系统案件移送程序、标准工作有待破冰；在优化营商环境方面，扶持新业态发展的改革意识还不够强，服务质量有待进一步提升。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将继续抓好法治宣传、法治建设、法治监督工作：一是继续抓好“法律七进”的宣传落实，营造全民知法、守法、用法的良好社会氛围；二是进一步加强行政执法人员培训，建立行政执法人员学习培训考核结果的运用制度，提高行政执法人员的“四种能力”，为经济社会发展提供可靠的执法保障；三是加快推进商事制度改革。我局将严格按照市委、市政府，县委、县政府部署要求，紧紧围绕政府职能转变和简政放权，大力推进落实市场监管工作“放管服”改革措施和要求，着力塑造政府部门亲民亲商形象、激发市场主体活力和社会创造力、优化营商环境；四是坚守社会稳定、安全生产、食品药品特种设备安全“三条底线”，建立健全督促检查、工作考核、责任追究“三大机制”，聚焦中心大局，强力推进各项工作提质升级、上档进位，为我县经济高质量发展贡献市场监管力量。
大英县市场监督管理局
2024年2月5日
