大综行执〔2024〕11号 签发人：蒋 明
大英县综合行政执法局
关于2023年全面推进法治政府建设工作的报告
县委：
2023年，我局紧紧围绕《大英县人民政府2023年度法治政府建设重点工作安排》，全面贯彻落实我局法治政府建设，连续4年在全市住建系统执法卷宗评选活动中取得优秀案卷称号。现将我局2023年推进法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是普法教育制度化。切实履行主要负责人第一责任人职责，落实领导干部带头学法、会前学法制度，调整案审委员会成员，制发依法治县工作要点和法治政府建设重点工作安排、2023年度学法计划文件，明确我局推进法治政府建设工作目标任务，统筹我局干部职工法治教育，做到法治工作有规可依。二是学习培训多样化。以习近平法治思想为指导，结合《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及住建领域法律法规为学法重点内容，建立领导干部应知应会法律法规清单和执法人员必学必会法律法规清单，开展法治专题培训，主要领导亲自安排部署贯彻落实中央、省、市、县法治政府建设相关会议精神，组织召开专题会议3次，组织行政执法人员开展大学习、大练兵、大比武活动以及专业法律知识考试2次。三是宣传引导经常化。把习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等作为“八五”普法工作重点内容，纳入年度学习计划及“法律七进”的普法内容。落实专项工作经费，印制《工作手册》《法治知识》等资料5000余册（份），制作宣传展板和公示栏18块。组织开展综合执法、安全、环保、消费者权益保护、信用体系、营商环境等法治宣传活动，开展普法知识竞赛1次；宣传进社区、进工地2次，在朝阳广场、政府广场设置站点定点宣传4次，累计发放宣传资料、宣传品1600余份，接受群众咨询2000余人次；利用执法岗亭LED显示屏，播出法治宣传标语11条，全民知法、懂法、守法的法治氛围进一步浓厚。
二、工作开展情况
（一）规范行政决策程序
一是规范重大行政决策程序。严格落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《大英县重大经济事项决策实施细则（试行）》制度，严格执行《大英县综合行政执法局“三重一大”决策制度》，坚持民主集中制原则，坚决贯彻执行党和国家在城市管理方面的各项方针政策，在项目引进、招投标、政府采购、财务支出等方面，严格依法依规办事。二是落实重大决策合法性审查。法律顾问参与重大行政决策的合法性、可行性审查，必要时报县司法局法治审查，全年共审核各类合同16个。三是加强行政规范性文件管理。制发《大英县综合行政执法局管理制度》，严格规范办文、档案管理，严格规定下属事业单位不得单独制定规范性文件，2023年以来，我局未制发规范性文件。
（二）促进公正文明执法
全面执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法公示制度。一是提升记录能力。结合城管执法队伍规范化建设培训，对全过程记录制度、记录内容及相关具体规定进行了重点学习，配备齐全执法记录仪、相机、摄像机、录音笔、存储器材、投影仪，配备标准案件调查室一间，促进规范记录，为行政执法工作规范化提供了坚实保障。二是加强公示力度。完善行政执法公开信息发布工作，充分利用政务公开栏、政府门户网站、四川省政务服务一体化平台及微信微博等进行信息公开，与全景遂宁、传奇大英、四川新闻客户端、四川法制网、影响四川、人民论坛西部发展等6家宣传媒体合作，及时公开行政执法职责、依据、范围、权限、标准、流程等行政执法内容，确保社会公众的知情权、参与权、监督权，促进行政执法严谨规范，全年公示行政执法信息100余条。三是严格法制审核。严格按照法制审核制度要求，部门法制机构对行政执法决定的合法性、适当性进行严格审核把关，提出书面审核意见或建议，做到案案审核，有效促进行政执法决定的合法化。全年查处26件案件均经过法制审核程序。四是动态调整权责清单。动态调整清理权力清单和责任清单，我局共行使410项行政处罚、3项行政强制权力、2项行政征收、2项其他行政权力，及时更新权责清单公示上网。五是加快推进镇（街道）综合执法体制改革。着力厘清县乡权责边界，制定镇（街道）事权划分清单和权力事项工作运行流程图，加快构建边界清晰、分工合理、权责一致的乡镇综合执法职能体系。推进县、镇两级综合执法改革，完成下放权责清单20余项，组织镇（街道）综合执法部门对文书制作和办案流程进行专题培训，打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。
（三）优化法治营商环境
一是推动“放管服”改革深度。全面清理一体化服务平台行使事项，完成高频事项配置，进一步推进政务服务线上线下工作进度。在建筑垃圾清运核准方案备案、店招店牌审批备案等方面，进一步完善审批、办事流程，做到全程网办100%。二是加大信用惩戒力度。加强部门合作，实施联合惩戒，对违法主体加强打击力度。完善我局信用信息归集目录，确保信息录入完整性、规范性和时效性。对参与我局采购、投标等项目的30余家企业进行了信用审查，全年累计检查建筑工地440次，检查各类餐饮企业900余次。形成一处违法处处受限的局面，全力营造公平、法治的营商环境。三是落实包容审慎制度。按照“谁执法、谁编制、谁负责”的原则，制定并推广本部门行政处罚“四张清单”（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、首错不罚事项清单）。坚持实施容缺执法，在法定范围内给予自我纠错的空间，在违法情形轻微的情形下，可以依法不处罚、只纠正。切实增强包容审慎监管的针对性，有效预防行政违法行为的发生。
（四）强化行政执法效能
一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。自觉接受人大、政协监督，把做好建议提案办理工作作为依法行政、文明执法、严格执法，改进工作的一项重要措施。全年我局承办的21件主协办件均已办结，办结率100%，回复率100%，满意率100%；充分保障了人民群众的知情权、监督权。二是健全行政复议应诉工作制度。明确10种情形行政机关负责人必须出庭应诉。今年我局3件作为被申请人的行政复议案件，维持1件我局作出的行政处罚决定。三是扎实开展监督检查工作。分管领导带头开展督查工作，对工作中出现的亮点、漏洞，及时收集干部群众意见建议，并及时总结提炼，改进工作方式方法；严格落实《中央八项规定实施细则》，督促各大队、中心、股室填写承诺书90余份；开展廉政谈话90余人次。印发督查通报4期，通报批评6人。四是深入推进“两法衔接”工作。将“两法衔接”工作作为我局推进法治政府建设工作的重点之一，加强行政执法与刑事司法有机衔接，健全完善了《城市管理行政执法案件移送制度》。通过案件或线索移交等方式，使违法违规案件得到依法查处。接到县法院移交线索1起、检察建议1件，立案1起，移送公安机关招投标领域线索1件。五是提高依申请公开工作质量。建立了依法申请公开工作流程，规范依申请公开的接收、调研、答复、送达等程序，确保政府信息及时主动公开，信息公开申请及时办理反馈。今年申请我局信息公开1件，均依法予以回复，无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。六是强化事中事后监管。落实“双随机、一公开”制度和规划巡查制度，联合县自然资源和规划局、县住房城乡建设局对全县在建房地产项目开展巡查。通过现场查看项目手续资料、对比规划方案和施工图纸、进入施工现场核实等方式进行全方位的监督和检查。2023年，共开展4轮规划巡查，现场发现并督促整改问题6起。
（五）促进社会法治稳定
一是强化矛盾纠纷排查调处。健全矛盾纠纷排查化解机制，每月定期召开工作例会，按照早发现、早控制、早化解的原则，加强矛盾纠纷排查的力度和频率，切实做到把社会矛盾纠纷化解在萌芽，解决在基层。全年排查化解矛盾纠纷23起，维护了社会稳定。二是积极推进平安创建工作。以保平安、保稳定为目标，全力做好平安创建工作。全局干部职工做到了自觉维护社会安定团结，无人参加非法组织，未发生黄赌毒事件和各种滋事闹事事件，没有发生安全生产事故。三是深化信访案件办理。全年共办理各类信访交办件42件，其中四川省网上信访系统交办件8件，书记县长信箱、人民网留言、麻辣社区、问政四川等交办件33件，纪委监委信访室交办1件，所有信访问题均得到及时办理。累计化解处理噪音扰民、油烟扰民、违章搭建等群众来信来访、电话反映问题1720起，有效维护了社会稳定。
三、特色亮点工作
（一）城市“管家制”服务机制初步建立。以实施城市管理“管家制”为抓手，建立健全“1+3+6”分级负责责任体系(即“总管家+一级管家+二级管家+三级管家+6员”)，以城市管理、文明城市创建责任街区、责任小区为网格单元，统筹责任部门、城管、环卫、市政、社区、公安等力量，落实“五监督”责任，构建权责明晰、管理优化、协助配合、执法规范、安全有序的城市治理体系。
（二）农村生活垃圾收费制度稳步推进。遵循“谁产生谁付费、谁受益谁出资”的原则，按照村民自治、“一事一议”和“四议两公开一监督”等原则，确定生活垃圾处理费收费标准。目前全县各镇（街道）均制定了农村生活垃圾收费工作实施方案，达到了“工作顺利运行、群众支持拥护、环境治理有效”的目标。
四、存在的不足及原因
（一）执法主体资格薄弱。因我局实则属委托事业单位执法，执法主体资格薄弱，在案件办理、行政执法过程中存在主体资格不符、容易造成行政案件复议、诉讼败诉风险。
（二）执法队伍素质不高。因机构改革、编制等实际情况，高水平、高学历的新鲜血液进入较少，执法方式未能改进。面对城市治理中的难点问题，办法不多，在执法过程中，随意性执法、简单性执法等现象不同程度地存在。
（三）执法监管界限不明。因目前行业主管部门之间依然存在监管与执法脱节问题，导致以罚代管现象时有发生，需要进一步理顺部门职责边界和权责关系。
五、2024年工作打算
（一）进一步强化执法保障。一是继续加强基层一线执法力量，补齐补足执法人员，把水平高、能力强的执法人员充实到一线；二是严把执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度，通过公招、人才引进等方式，充实执法方面专业知识人才；三是将执法经费保障纳入财政预算，保障案件办理顺利开展。
（二）进一步强化队伍建设。切实执行《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，加大法治能力和业务技能培训力度，全方位提升行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法，坚决防止滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，在人民群众心中树立公正、严明、权威、文明的执法形象。
（三）进一步加快推进改革。积极配合综合执法改革工作，完成综合执法队伍整合建设，明确各职能部门职责边界，加强镇（街道）综合执法部门对文书制作和办案流程进行专题培训，提高镇（街道）综合执法能力，全面实现改革目标，推动综合执法改革进程向纵深推进。
大英县综合行政执法局
2024年1月25日
