2023年，在县委、县政府的坚强领导下和市卫生健康委的正确指导下，县卫生健康局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，按照《大英县2023年法治政府建设重点工作安排》《大英县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，切实发挥法治政府建设在卫生健康工作中的核心引领作用，加快构建新发展格局，着力推动全县卫生健康事业高质量发展。现将相关工作开展情况报告如下：
一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）“一把手”亲自抓。严格贯彻落实《大英县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》精神，充分发挥“一把手”在推进法治建设中的领导核心作用，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2023年以来，召开党组会研究法治建设工作1次、组织全县医疗卫生单位主要负责人召开系统法治建设工作会议2次。
（二）履行“一岗双责”。认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设工作与卫生健康工作同部署、同落实、同检查、同考核，构建上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。同时，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终考核述职重要内容，以述法促履职，增强责任感和使命感，全面推动各项工作任务落到实处。
（三）完善内部监督。带头尊法、学法、守法、用法。严格落实依法行政、依法监督。严格督促领导班子其他成员和下属单位党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，切实提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治水平，共同推进法治政府建设。2023年以来，无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
二、工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。
1.强化法治思想学习。将习近平法治思想作为重点内容纳入局党组理论学习中心组集体学习和全体干部职工法治政府建设专题会展开学习，全面学习习近平法治思想的重要指示精神以及法治政府建设的有关要求，进一步提高全体干部职工的法治意识和依法行政工作水平。
2.层层压实工作责任。印发《大英县卫生健康系统2023年度法治建设工作方案》，将法治建设重点任务逐一分解到机关各股室和下属各单位，全面推行法治建设目标责任制，把法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实。
3.强化法治绩效考评。将推进法治建设纳入年终绩效考评内容，与卫生健康业务工作同安排、同推进、同考核，确保全县卫生健康系统法治建设工作落实到岗、明责到人。
（二）全面落实依法决策程序。
1.健全依法决策机制。按照《大英县重大行政决策程序规定》要求，严格执行重大行政决策法定程序。加强对重大行政决策、重要涉法事务和行政合同的合法性审查。坚持民主集中制、贯彻落实“三重一大”议事制度、决策终身负责制度等。严格按照重大行政决策事项制定和发布要求开展征求意见、合法性审查，构建有效的法律风险防控机制。
2.完善法律顾问制度。建立以局机关法制机构为主、外聘法律顾问团队为辅内外结合的法律服务体系，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要涉法事务、行政合同的合法性审查和依法行政、复议应诉等方面的积极作用。2023年以来，全系统法律顾问共参加各单位会议16次，出具意见建议27条，审查各类协议、合同64件，处理各类纠纷、仲裁6件。
3.编制应用“法治账图”。按照《全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治大英建设工作方案》要求，以“三定方案”为依据，建立完善单位、部门和岗位三级法治台账11册，绘制岗位法治总导图1张，岗位法治分导图68张，把工作目标、操作步骤、岗位要求和主要风险点等点明点实，把违法后果和法律追责情形悉数标注，让岗位职责、岗位操作和岗位风险图表化、可视化，实现看“账”办公、按“图”作业，促进业务与法制深度融合。
4.强化规范性文件管理。健全规范性文件管理制度。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求，建立行政规范性文件合法性审查机制，推进规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作。对不符合上位法规定以及与新修订的法律法规内容不一致、不衔接的规范性文件以及涉及证明事项、制约阻碍营商环境、市场公平竞争政策措施等方面的规范性文件定期开展清理，确保规范性文件制发工作规范有序。2023年以来，我局共制定发布各类文件350件，经清理未发现有损害公民、法人和其他组织合法权益、增加义务等违法内容。
（三）有序推进依法行政。
1.深化“放管服”改革。将“最多跑一次”改革融入卫生健康各领域各环节，依托“四川政务服务网”和“天府通办APP”实行“一网通办”“一件事一次办”“全程网办”。全面推行网上申请、在线受理、线上审批的工作模式，推动医疗机构、医师、护士“不见面审批”，实现“全程网办”。2023年以来，共办结依申请办理类公共服务事项765件，其中行政许可事项441件，其他行政权力事项158件，公共服务事项166件。
2.压实权责清单管理。严格落实权责清单、市场准入负面清单制度，加强权责清单与“三定”规定有机衔接，进一步明确部门的实施权限和相应的直接实施责任、指导监督责任，确保权责事项“事事有人干，件件有落实”。按照上级部门的统一部署，按时按质按要求完成权责清单梳理并在县政府网站向社会公布。2023年以来，共调整发布行政权力事项331项（其中行政许可2项、行政处罚284项、行政强制10项、行政确认1项、行政给付2项、行政奖励15项、行政检查13项、其他行政权力4项）。
3.全面推进政务公开。健全政务公开机制，积极推进行政权力运行信息公开。规范依申请公开政府信息办理，全面落实卫生健康行政许可、行政处罚“双公示”。2023年以来，通过大英县政府门户网站、“健康大英”微信公众号等新媒体主动公开政务信息1200余条，其中行政许可信息441条、行政处罚信息216条、工作动态信息216条。
（四）严格公正文明执法。
1.规范公正文明执法。全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，通过抓信息公示促执法透明、抓过程记录促执法规范、抓审核把关促执法公正等措施，确保严格规范公正文明执法。2023年以来，共办理各类行政处罚案件216件，其中一般程序24件，收缴罚款26.3760万元。无涉嫌犯罪需移送公安机关或检察机关的案件，无被主流媒体曝光或被中央依法治国办、省委依法治省办、市委依法治市办要求查证的案件。
2.开展执法案卷评查。通过随机抽查等方式对已办结的行政检查、行政许可、行政处罚案卷开展评查，促进行政执法行为和程序合法适当，提升案件办理水平。
3.加强行政执法监督。印发《关于加强行政执法监督的通知》，把专项监督与日常监管工作有机结合，加大食品、药品、疫苗、公共卫生等重点领域执法力度，规范行政执法行为，提升行政执法水平，促进执法规范化发展。
4.加强事中事后监管。深入推进医疗卫生行业综合监管，实行全要素、全过程、全行业、全周期的监管。引导医疗卫生行业健康有序发展，切实维护好人民群众的生命安全和健康权益。全年共出动监督执法人员7182人次，检查医疗机构593户次、公共场所833户次、中小学校及托幼机构249户次、生活饮用水单位156户次、企业221户次，现场出具卫生监督意见书2029份，对19家医疗机构作出不良执业记分累计44分。
5.加强执法人员管理。严格持证上岗。建立执法人员退出机制，对已退休或调离执法岗位的行政执法人员及时进行清理并注销《行政执法证》。2023年，系统内30名行政执法人员均持有全国统一的《行政执法证》。
（五）依法化解矛盾纠纷。
1.健全医疗纠纷预防化解机制。推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设，维护患者的合法权利。2023年以来，参与司法调解3次，全县未发生重大医疗纠纷事件。
2.持续做好行政复议应诉工作。按照“谁履职、谁答复、谁应诉”的原则，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，高度重视并积极应对行政复议和行政诉讼。坚决维护和捍卫司法权威，支持司法部门受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，规范行政机关执法活动、预防和化解行政争议，促进社会和谐稳定。2023年以来，县卫生健康局共办结检察建议3件、司法建议1件，全年未发生行政复议和行政应诉案件。
3.依法依规处理信访事项。进一步规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道，分类别妥善处理来信来访，做到及时处理、及时回访当事人，有效化解社会矛盾。2023年以来，共接待来访办事群众100余人次，办理各级信访信息系统、12320、书记及县长信箱和“12345”政府服务热线工单共计675件，按时办结率100%，满意率达98.6%。全系统内未发生赴京上访、集体上访事件。
（六）大力推进全民守法
1.落实学法用法制度。全面落实“谁执法谁普法”制度，印发《大英县卫生健康系统2023年普法依法治理工作要点》《2023年“谁执法谁普法”工作责任清单》《2023年会前学法计划》《2023年大英县卫生健康系统理论学习中心组专题学习重点内容安排》等文件，把深入学习习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务，积极推动习近平法治思想学习入脑入心、走深走实。
2.深入开展普法教育。持续运用“学习强国”“四川省国家工作人员学法考法平台”等载体，组织全系统干部职工对习近平法治思想、宪法和卫生健康领域法律知识等内容进行学习。2023年以来，全系统1035人参与了四川省国家工作人员学法考法，参与率100%，其中优秀率达70%。同时，积极组织全县卫生健康系统近1000余名干部职工通过中国庭审公开网、中国普法网、中国法律服务网开展线上旁听案件庭审活动，不断提升国家工作人员法治素养。
3.加强法治文化建设。以四川省首批规范化卫生健康监督机构创建试点为契机，融入行业元素和大英理念，建设集党建、法治、警示于一体的多功能展示厅，推进卫生健康领域法治教育阵地整体提档升级，推动法治文化深入人心。
4.积极开展法治宣传。广泛利用法治宣传栏、LED显示屏、横幅、政府网站和“健康大英”微信公众号等多种途径，结合“4.15”国家安全教育日、“5.12”国际护士节、“8.19”中国医师节、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，积极开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《四川省行政调解工作暂行办法》《四川省社会信用条例》等法律法规宣传70余场次，发放宣传资料2.1万余份，营造了浓厚的法治氛围。
三、存在的问题
2023年以来，我局在法治政府建设工作方面虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求仍有一些差距，主要表现在：一是对法治建设干部队伍的教育培训力度还需进一步加强，法治工作的创新性和开拓性还有待提高。二是普法宣传的形式还不够多样化，普法方式和普法实效有待进一步创新。三是仍有少数干部和单位对法治建设重视程度不够、紧迫感不强。
四、下一步工作打算
（一）强化组织领导。继续以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实法治大英建设总体部署，大力弘扬社会主义法治精神，不断健全法治建设体系，夯实法治建设基础。
（二）强化法治宣传。持续认真贯彻“八五”普法规划，进一步深化“谁执法谁普法”责任意识，创新法治宣传形式，拓宽法治宣传阵地，推进以案释法工作常态化，营造良好的社会法治环境，为全面推进法治建设提供坚强的法治保障。
（三）强化队伍建设。加大对法治工作人才的培养力度，推进卫生行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，强化业务培训，提高执法人员的综合素质和依法履职能力，做到依法行政、文明执法、树立良好的卫生健康队伍形象。
大英县卫生健康局
2024年1月23日
