发展壮大村集体经济是保障村级组织正常运转的重要基 础，是提高村级组织“五有”建设水平的一项紧迫任务。为顺应农业和农村经济发展的新形势，解决基层党组织“有钱服务”的难题，加快推进社会主义新农村建设，现就发展壮大象山镇村集体经济提出如下意见。
一、统一思想，明确发展壮大村级集体经济的目标任务
发展壮大村级集体经济要以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为目标，按照“消除‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村”的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集体经济自身“造血”功能，增强村级党组织为民服务能力。实现“三新一消除”，即：基础较好的村， 村级集体经济有新发展；基础较差的村，村级集体经济有新起 色；无收入的村，村级集体经济有新来源；全面消除村级集体 经济“空壳村”。
二、因村制宜，积极探索发展壮大村级集体经济的新路子
发展壮大村集体经济要坚持科学发展、因村制宜的原则，以村级为主体、以市场为导向，着力在盘活资源、招商引资、土地流转、发展合作经济上下功夫，拓宽村级集体经济发展的新路子。
1、靠盘活集体资产资源增收。通过整合村集体林地、果园、坑塘、机动地、闲置厂房等资源，发展租赁经济增加集体收入。充分利用“四荒”“四旁”等边角资源，通过统一开发、分户承包经营、收益合理分成的方式，发展用材林、经济林、中草药等边角经济，增加村级集体收入和群众收入。
2、靠发挥区位优势增收。引导各村充分发挥各自优势，大力发展城市型经济，拓宽集体收入来源，建成特色明显、竞争力强的专业村。靠近交通要道的村，要借助人流物流优势，规划建设沿路经济带，通过发展电子商务、现代物流等产业增加村集体收入。秀美荆河沿线的村，要通过集体投资、大户带动、股份合作、招商引资等多种途径，发展农家乐、采摘园、垂钓园等休闲乡村游项目，变资源优势为经济优势。
3、靠服务农业产业化经营增收。鼓励村集体以土地使用权、资产、资金等参股创办农民专业合作社，按章程规定或合作社成员大会决议分享盈余。按照国家农村改革试验区的任务要求，做好农村土地、房屋、宅基地确权登记工作，并向林业、水域等延伸，积极推进产权化改革，盘活农村现有资产，变资产为资本，增加集体收入。
三、规范运作，进一步提升村级集体“三资”管理水平
强化农村集体经济“三资”管理，健全“三资”代理服务内容，完善村级“三资”管理制度，尤其是资产清查、资产台账、资产评估、资产承包(租赁、出让)等制度，确保集体资产、资源的安全和保值增值。严格控制村集体非生产性支出，对村干部报酬、差旅费、招待费、外出学习考察费、培训费、报刊费、会务费等项目实行严格的内部管理制度，并充分发挥村民理财小组的监管作用,监督村级定期开展村级财务公开，促进村级财务管理工作规范化、制度化。加强村级民主管理，严格落实“四议两公开”、村级班子任期目标管理等制度，发挥村监委会、村民代表的作用，真正让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。
四、化解债务，切实减轻村级集体经济组织负担
村级债务是制约集体经济发展的一大障碍，对村级集体经济组织现有债务要按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解。经管、财政等有关部门要对村级负债进行调查摸底，掌握实情，村级因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，要争取上级政策资金扶持，落实“一事一议”筹资筹劳优惠政策，减少村级的压力。同时，严格控制村级新债，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”原则处理。对于在任期内擅自举债、留下不良债务，造成严重后果的，要严肃追究其责任。
中共大英县象山镇委员会 大英县象山镇人民政府
2017年2月22日
