大农〔2022〕13号 签发人：何时雨
大英县农业农村局
关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，县农业农村局按照《中共大英县委全面依法治县委员2021年工作要点》（大法委发〔2021〕2号）和《大英县人民政府2021年法治政府建设重点工作安排》（大府办函〔2021〕99号）文件要求，结合农业农村工作实际，扎实推进依法行政工作，不断提升农业农村依法治理水平，为全面推进乡村振兴，推动农业农村高质量发展提供了坚强的法治保障。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善工作体制机制，加强组织领导有力推动工作落地落实。一是加强组织领导。局主要领导直接主抓政策法规工作，加强对农业农村法治工作的总体谋划和推进；分管领导具体抓法治监督、行政审批和行政执法工作，有力推动全局法治政府建设工作。二是优化机构设置。充分把握机构改革契机，强化全局法制机构工作力量，统筹落实农业农村立法、执法、普法；强化行政审批工作力量，加快推进农业农村系统“放管服”改革工作。三是强化绩效考核。制定了《大英县农业农村局2021年依法行政工作要点》，细化工作目标任务，强化依法行政考评，重点将局领导班子和局属各股站主要负责同志依法行政情况纳入年终考核述职内容，法治政府建设各项任务得到切实落实。
（二）健全依法决策机制，着力推进行政事务科学化、民主化、法治化。一是完善依法决策机制。完成了《大英县农业农村局重大事项集体决策管理办法》的修订，及时调整局推进依法治县领导小组成员，明确领导小组职责，进一步完善依法决策机制，在重大项目安排等方面切实增强公共政策透明度，提高工作制度化、规范化、科学化水平。二是严格文件制定程序。认真贯彻省、市、县关于加强行政规范性文件制定、监督管理和全面落实规范性文件合法性审核机制的有关要求，制定了《大英县农业农村局行政规范性文件管理办法》，进一步完善规范性文件管理机制，强化合法性审查。全面完成我局行政规范性文件的清理。三是完善法律顾问制度。建立法律顾问制度对健全农业农村局法律风险防范机制、规范农业农村局法律顾问工作、保障农业农村局法治建设工作顺利开展、进一步加强农业农村局法律顾问的监督管理、依法维护农业农村局公共利益具有重要意义。为此，制定了《大英县农业农村局法律顾问制度》，同时聘请了有丰富经验的法律工作者任强担任农业农村局的兼职法律顾问。今年法律顾问参与修改审查合同30余份，出具律师意见12份。
（三）深入推进“放管服”改革，切实转变政府职能不断优化营商环境。一是进一步厘清依法行政的职权依据。为充分发挥权责清单基础性制度效用，进一步做好依法行政工作，我局结合政务服务事项目录对本单位的权责事项进行了重新梳理规范。经梳理，新的权责清单共有行政权力事项394项，其中行政许可16项、行政处罚301项、行政征收6项、行政强制25项、行政确认5项、行政检查17项、行政奖励10项、其他行政权力14项。二是加强农业领域公正监管。规范行政审批事项办理流程，不断完善行政审批事项事中事后监管机制。在农产品质量安全等方面已基本落实“双随机、一公开”监管制度并推动该项制度常态化，逐步实现在农业领域“双随机、一公开”监管全覆盖。对重点领域实行重点监管，特别是对动物疫苗、兽药、饲料、农药、化肥和农产品质量安全等方面进行严格监管。加强涉农领域信用体系建设，采集涉农企业、专业合作社等质量信用信息和违法违规行为信息，建立统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，积极开展“互联网+监管”建设。三是做好涉农领域政务服务。根据机构改革后“三定方案”重新梳理编制“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单，并按照省政府统一模板，基本形成我局“最多跑一次”事项标准化文件和网上办理政务服务事项清单。2021年行政审批办件量1158件，现场办结率、按时办结率、群众评议满意率均为100%。四是健全行政复议机制，调解处理土地矛盾纠纷4起；开展重大事项法律审查，修改审查合同32余份，持续推动涉农营商环境的优化。
（四）加大农业行政执法力度，依法治理规范农业农村市场秩序。组织开展农资打假专项治理、农产品质量安全专项执法、“中国渔政亮剑2021”、植物检疫专项执法、生猪屠宰“扫雷行动”和动物卫生专项执法等农业执法专项行动，依法履行法律法规赋予农业农村部门的执法职责，严厉打击破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪行为，2021年共查办各类违法案件16件。
（五）深入推进依法行政工作，农业农村法治能力不断提升。一是加强执法人员培训管理。举办局农业依法行政工作培训班，就推进农业综合行政执法改革、加强法治政府建设、农业行政执法实务等方面进行了专题培训。组织全局54名执法人员通过通用法律知识和专业法律知识考试，确保全局执法人员100%持证上岗。二是加强行政复议和行政应诉工作。配合检察机关行政复议和行政应诉工作的推行，今年我局暂无行政复议和行政应诉案件发生。
（六）开展法治宣传教育，不断增强干部群众尊法学法守法用法意识。一是扎实推进“八五”普法。结合春耕送法下乡、“全国植物检疫宣传月”、“12.4国家宪法日”等活动，通过现场咨询、张贴悬挂标语、手机短信、电视宣传等方法开展多层次、多形式宣传与法制培训，加强“八五”普法的宣传。2021年，送法下乡4次，发放农业法律法规及业务知识宣传资料25000余份（册），举办培训会3期，培训人员300多人次，张贴悬挂标语25余条，提高了广大人民群众的法治意识。二是加强涉农法律法规宣传教育。坚持利用每周一的固定学习日，组织干部职工以集中学习与个人自学相结合的方法深入学习《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农民专业合作社法》等涉农法律法规，进一步增强法律意识，做到依法决策、依法行政、依法办事，提高依法治农水平，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，维护农民和农业生产经营组织的合法权益。三是加强农业行政执法人员法制宣传教育。以《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包法纠纷调解与仲裁法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》等主要法律法规为学习重点，加大执法人员培训力度，有计划、有重点、分层次地狠抓执法骨干和师资力量的培训，不断提高执法人员的政治素质和业务素质。抓好农业行政执法主体资格管理、执法人员资格管理、行政处罚案件管理、执法文书档案管理工作，落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，严格公正文明执法，着力建设好农业执法队伍，进一步提高农业行政执法人员依法行政、文明办案能力。今年，组织参加省、市农业法制培训班2期。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
我局在推进农业依法行政、加强法治建设方面做了大量工作，也取得了明显成效，但仍然存在一些问题：一是缺少年轻法律专业的法治工作人员。二是执法手段落后，执法经费短缺，综合执法能力亟待加强。农业行政执法涉及种子、农药、化肥、畜禽、农机、渔政、水产养殖、经营、运输等，面广量大，工作繁重，按照执法工作的要求我们在交通、通讯、取证、技术检测等方面必须达到一定水平，但目前没有专用执法经费，不能适应现阶段农业综合行政执法工作的形势。三是执法规范化标准化建设还需加强，“三项制度”和行刑衔接标准、程序等有关制度的建立完善需加快进度。
三、切实履行法治建设第一责任人职责
局党组深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实党中央和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
一是强化完善制度。及时修订完善了《大英县农业农村局履行推进农业法治建设第一责任人职责实施细则》，明确局主要负责人和局属各股站第一责任人法治建设职责，把法治建设责任落实到事到人。二是带头学法模范用法。制定了《2021年大英县农业农村局会前学法计划》，局主要负责人在党组会，专题会等会前开展系统的法律、政策培训，全年开展12次会前学法，营造全系统全行业学法、守法、用法的良好氛围。三是强化监督确保落实。将局领导班子和局属各股站主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入绩效考核指标体系，加大了考核力度，并将述法纳入年终述职内容，自觉接受监督。
四、2022年法治政府建设工作打算
我局将进一步扎实抓好自身建设，推动严格依法行政；加大农业综合执法和执法监督力度，强化农业法治宣传教育，充分发挥法治在乡村振兴战略实施中的重要保障作用。重点抓好以下工作：
（一）制定《大英县农业农村局2022年依法行政工作要点》，加大对《四川省农业行政处罚裁量权适用规则》和《四川省农业行政处罚裁量标准》的学习，完善农业行政执法与刑事司法衔接相关规定、标准，建立健全有关制度，全面推行行政执法“三项制度”。
（二）深入开展“八五”普法宣传教育。深度宣传“四川省依法治农、依法兴农十大法治案例”，做好“八五”普法总结工作。
（三）做好重大行政执法决定、规范性文件及政府合同等法制审核和不正当竞争性审核。
（四）加强执法监督工作，进一步落实行政执法双随机制度，确保行政执法依法规范、公开透明；不定时开展许可事项的事后监督。
（五）做好行政复议和行政应诉工作，严格执行行政首长出庭应诉制度，确保全局无复议应诉被撤销或败诉案件。
大英县农业农村局
2022年2月9日
