县交通运输综合行政执法大队，局属各单位，局机关各科室：
为贯彻落实四川省交通运输厅交通运输“冬安行动”安排部署，现将《大英县交通运输行业“冬安行动”实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
大英县交通运输局
2021年12月22日
大英县交通运输行业“冬安行动”实施方案
为全面做好2022年元旦、春运及冬奥会、全国和全省“两会”等行业重点任务和国际、政治重大活动期间全县交通运输疫情防控、春运服务、路网保畅、安全应急、行业稳定等工作，按照省交通运输厅统一安排部署，决定从2021年12月15日—2022年3月31日，实施为期3个半月的交通运输行业“冬安行动”，为加速升腾“成渝之星”，建设“大美大英”提供良好的交通运输环境，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和市委八届一次全会精神，按照中央、省委经济工作会议精神和市委决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持系统思维、底线思维，统筹做好“防疫保防线、运输保供给、公路保畅通、建设保质效、运行保安全、行业保稳定”各项工作，为人民群众欢度双节、确保冬奥会、全国和全省“两会”顺利召开和维护经济社会发展大局提供坚实的交通运输保障。
二、时间要求
“冬安行动”分三个阶段：
冬安Ⅰ期（即日起至1月16日）：查漏补缺充分准备阶段。对照目标任务和标准指南全面查漏补缺，做好人员轮休安排，备足防疫物资、应急运力和应急设施设备，完成春节前各项准备工作。
冬安Ⅱ期（1月17日至2月25日）：全面发力春节保障阶段。最大饱和量人员上岗，全力以赴统筹做好疫情防控、运输组织、保通保畅和安全生产等工作。
冬安Ⅲ期（2月26日至3月31日）：集中攻坚“两会”保障阶段。保持领导机制、指挥体系、工作力度不变，突出紧盯疫情防控、安全稳定工作，为 “两会”召开营造良好环境。
三、主要任务
（一）严防死守强化疫情防控。坚持“人、物、环境”三同防和“外防输入、内防反弹”原则，严格按照《四川省2021年新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》、交通运输部《客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南（第六版）》、《遂宁市交通运输行业常态化疫情防控工作指南》（第二版）等指南要求，坚决落实口罩佩戴、“四川天府健康通”扫码亮码、体温检测、交通场站和车辆通风等常态化防控措施。密切关注中、高风险地区，及时采取暂停客运服务、客座率控制、加密消毒通风频次等分级防控措施，坚决遏制疫情通过交通运输环节传播扩散。
1.严格交通场站防控。各客运场站、渡口码头科学规范设置留观区，保证其位置独立、远离人群；站场广播、宣传栏持续开展防疫宣传，提醒乘客全程佩戴口罩。严格执行口罩佩戴、“四川天府健康通”扫码亮码、体温检测、交通场所和车辆消毒通风、“川行通”信息登记“五个100%到位”，全面推行“四川天府健康通”，严格执行绿码进站、上车（船）。要突出农村客运场站和“小黄车”疫情防控，并通过“小黄车”，做好农村客运疫情防控宣传工作。严格执行站场通风消毒、发热乘客移交、从业人员健康监测和个人防护规定。客运站严格执行“三不进站、七不出站”规定，港口企业严格执行“七步防疫法”要求。要便利老年人出行，督促指导客运经营者建立完善健康码亲友代办、工作人员代查等服务，不得将健康码作为人员通行的唯一凭证。
2.严格交通工具防控。严格执行班线客车、公交车、出租车、网约车、船舶等交通运输工具通风、消毒和驾乘人员佩戴口罩规定，严格执行客运班车中途停车、就餐后驾乘人员体温监测规定，严格执行客运班车实名购票、信息登记和中途不得下客规定。原则上要暂停进出中高风险地区所在县级行政区域内的省际、市际道路客运和跨城公交，途经中高风险地区所在县级行政区域内的客运班线，要严格执行“点对点”运输，不得在中高风险地区所在县级行政区域内上下客。要严格省际、市际包车管理，暂停受理始发、终到或者中途停靠中高风险地区所在县级行政区域内的包车备案业务。营运客车驾驶员未佩戴口罩的，一次性记10分并下岗学习；出租车驾驶员未佩戴口罩的，停运整顿3天；网约车驾驶员未佩戴口罩的，责成网约车平台将该车下线整顿。
3.严格冷链运输防控。确保辖区内冷链运输企业及冷藏运输车辆（含总质量4.5吨以下冷藏车辆）台账健全，管控无漏洞。严格督促将本地区冷链食品运输企业、从业人员及车辆相关信息纳入“川冷链”平台进行统一管理。严格落实承运企业一线工作人员的安全防护举措，切实做好健康登记和监测，按要求进行核酸检测和疫苗接种；严格落实进口冷链食品、进口集装箱车（船）等运输工具消毒和信息登记要求；继续会同公安、市场监管等部门设置联合检查点，严格查验进口冷链食品运输车辆“三证一报告”（道路运输证、海关检验检疫证明、消毒证明和核酸检测报告）和车辆消毒情况。
4.严格在建项目防控。倡导在工地过年，鼓励引导在建项目人员非必要不回家在工地过年，为留在工地过年的人员提供生活物资保障，营造工地春节氛围。严格施工现场防控，加强对工地、项目驻地的出入口管理，安排专人值守，做到人员进出均佩戴口罩、测量体温、规范登记。严格办公区、生活区防控，做好值班值守工作，定期对办公区、员工宿舍、食堂等人员密集区域消毒通风，尽量避免人员过度集中，就餐、会议室保持1米安全距离。加强人员流动管理，全面梳理从中、高风险地区返岗人员，按要求实施隔离措施并开展核酸检测，春节后返岗人员管理严格执行相关规定。
5.严格收费站、服务区防控。协调高速公路经营管理单位做好员工防护，上岗前测量体温，严禁带病上岗，上岗期间全程佩戴口罩和手套，保持个人卫生；做好对回收和库存的高速公路通行介质卡（CPC卡）消毒处理，防止交叉感染；定时对服务区公共区域、收费岗亭、宿舍楼、办公楼、厨房等通风、消毒，做好环境卫生。
6.严格办公场所和人员防控。加强防疫物资储备，落实职工防护措施，做好办公区域、楼道、厕所、食堂等重点场所通风消毒等防控措施。严格控制各类会议规模，坚持“非必要不举办”的原则，倡导线上举办，超过100人的参会人员按照“谁主办、谁负责”的原则，要制定周密的疫情防控方案，并组织人员进行核酸检测。严格控制人员外出，干部职工出遂必须按程序报备审批、经单位主要领导同意，非必要不外出、不到中高风险地区，回遂主动向社区和单位报备。严格落实一线从业人员、重点人员核酸检测要求，组织做好交通运输干部职工和从业人员新冠病毒疫苗加强针接种工作。
7.全面做好应急准备。区分零星散发、区域聚集性疫情、较大范围暴发等三种情形，各部门要进一步完善应急预案，开展应急演练，做好应急准备。在交通运输场所和交通运输工具发现疑似病例立即进行隔离处理，要及时向本单位、当地交通运输主管部门和卫生健康部门报告，并按照卫生健康部门的要求进行消毒处理。一旦县内出现本土病例，2小时内，交通运输应急人员、设备、物资全面到位。
（二）统筹运力做优春运服务。2021年春运从1月17日开始至2月25日结束，共计40天。各单位、股室要把春运服务成效作为行业党史学习教育和“我为群众办实事”的重要检验载体，针对五类客流分类做好错峰控流、削峰控量和运输保障工作。
1.持续开展“春风行动”。积极对接农民工服务中心，根据民工返乡出行需求，采取“点对点、一站式”包车运输方式，节前组织开展专项行动，通过厂门到家门、专车接专列、专车到家门，安全有序接送民工返乡过年和回城返岗。
2.强化运输接驳服务。要进一步健全完善铁路等部门的协作联动机制，强化班线客运、城市公交、出租车、铁路运输的中转畅通与防疫，让旅客安全换乘、便捷顺畅出行，解决“最后一公里”出行难题。
3.拓展农村客运服务。要依托乡村客运“金通工程”，因地制宜采取增投运力、片区运行、区域运行、循环运行等方式匹配运力供给，同步宣传戴口罩、勤消毒、测体温，满足农村群众安全出行需求。
4.协同推进景区控流。要主动对接旅游部门，加强信息共享，根据景区限量预约错峰接待计划，指导做好运力调配和安全运行工作。对旅行社未取得旅游景区预约手续的，运输企业不得承接包车业务。
5.科学保障学生出行。要主动对接教育部门，引导运输企业充分利用互联网、设置服务点等方式，精准收集学生出行需求，科学制定运输计划，在具备条件的前提下，采取包车运输方式集中送达，让学生安全有序回家或返校。
（三）坚守底线压实安全管理。认真落实应对冬季灾害性天气“七项工作安排”，突出“两客一危”和农村客运车辆（船舶），强化企业主体、属地负责和行业监管责任，充分利用科技手段，紧盯一线人员安全操作，逗硬违法违规行为处罚，坚决遏制重大及以上事故发生。
1.深入开展道路客货运输突出违法违规行为专项整治。强化企业主体、属地负责和行业监管责任，紧盯超长客运、旅游包车、农村客运和危险货物运输车辆，严格执行“三把关一监督”（即人适任、车达标、企业符合资质和源头监督）和客运站“三不进站、七不出站”、车辆例检、出站安检等相关制度规定，全面执行重点营运车辆“一月一报告”和“人、车、户”记分管理制度，及时纠正查处安全生产违法违规行为，行动期间对查实的道路运输违法违规行为一律顶格处罚。
2.深入开展船舶突出问题专项整治。针对冬季水枯漕窄、能见度低、码头湿滑等水路运输特点，各地要认真落实水上交通风险管控和隐患排查双重预防机制，强化重点环节关键措施，确保水上交通安全生产。要严把船员适任关，对辖区内船员（渡工）开展一次防雾防风防冒险航行提醒谈话，提升船员（渡工）安全意识和应急处置能力。要严把船舶适航关，春运前，按照“规范一批、整治一批、取缔一批”的总体思路，再淘汰安全、环保不达标船舶，再限期整治“三无”船舶。强化一线监管，突出赶场渡、学生渡和旅游码头等重点，加大渡运水域巡航巡查力度，督促客渡运船舶严格落实禁限航规定和“六不发航”、签单发航、“救生衣行动”等制度，严禁各类船舶在浓雾、重霾、大风等恶劣天气下冒险航行。
3.深入开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动。要督促项目建设单位严格落实“品质工程”以及“平安工地”建设要求，落实主体责任，细化安全防护措施，突出抓不良地质、高墩大跨桥梁、深基坑高边坡、水上隐蔽工程等重点工程、重点部位、重点场所安全管理。要以“防火、防冻、防滑、防中毒、防高坠、防机械伤害”为重点，加强从业人员安全教育培训，规范建设施工人员安全生产行为。加强施工驻地安全管理，严禁明火取暖和私拉乱接电器，严防中毒窒息、火灾和触电事故发生。节假日期间施工项目业主要派出负责同志在项目现场督导，项目经理不得离开项目所在地，停工期间严禁无关人员进入，复工前要严格做好安全生产条件核查。
4.深入开展行业森林草原防灭火专项整治行动。做好公路用地范围内路肩、边沟、边坡杂草等可燃物清理，对公路边坡、桥下空间、服务区、“两区三厂”等重点区域，机电系统、配电线路、消防器材等重点设施设备，油料、酒精、燃气运输等重点危货运输车辆，全面开展隐患排查治理。加强森林草原区域运输线路人员及施工项目人员教育，严防工作人员和乘车旅客在森林草原区域丢弃火种火源引发火灾。要加强对涉林涉草在建交通项目临时用电线路、设备安全隐患排查整治，严管明火、电焊、爆破等施工动火作业。要切实落实各层级消防责任，加大对客运站、渡口码头、物流场站、公路服务区等人员密集场所消防安全检查力度，广泛开展消防安全知识宣传活动，严防易燃易爆危险化学品上车（船），全力消除火灾风险和隐患。
（四）路警联动保障路网畅通。严格执行省交通运输厅、省公安厅联合印发的冬季公路保安全保畅通工作“十条措施”，深化“一路四方”联动机制，强化路面巡查和路网监测预警，及时应对处置交通事故、突发性大车流量、极端天气和公路地灾等各类突发事件。
1.加强隐患排查，完善应急预案。进一步加强隐患排查，对存在问题和隐患点，要明确责任，落实人员，采取切实有效措施逐一整改；对一时难以根治的隐患，要采取积极的防范措施，设立醒目的安全警示标志，落实监控人员，确保行车安全。及时根据隐患排查情况，组织好抢修人员队伍和机械设备，不断完善应急预案，使预案更加严密、科学、适用。
2.加强信息预报，深化联动协作。加强交通、公安、高速交警、高速交通执法等部门的协同配合，健全路警联合巡查与指挥协同机制，通过广播、电视、互联网、短信、微信等途径及时传递实时路况、交通管制、分流绕行等相关信息，引导旅客错时错峰出行，避免旅客积压和道路拥堵。
3.加强养护巡查，及时抢通公路。重点巡查灾害隐患、危险路段和桥梁，建立巡查台账，确保道路通畅。如公路因灾断道和阻车时，在确保安全的前提下及时组织抢修，对不能及时修复的损毁路段，要制定切实可行的绕行方案，尽可能保证公路畅通。对存在安全隐患的路段应及时设立安全警示标志，确保行车安全。
4.打造绿色通道，保障应急运输。严格落实公路运输“一断三不断”和水路运输“四优先”要求，保障生产生活物资高效流转，对运输疫情防控所需救治消毒药品、医疗救护设备器械等紧急物资的车辆，执行“三不一优先”政策，保障其优先便捷通行。
（五）千方百计确保行业稳定。坚持以人为本，主动化解交通运输行业矛盾纠纷，关心关爱交通运输干部职工和从业人员，维护行业和谐稳定。
1.排查化解矛盾纠纷。拓展信息收集渠道，加大对群众信访反映强烈的突出问题和苗头性、倾向性问题的排查力度，重点关注出租汽车行业、交通运输企业改制人员等重点群体，及时发现不稳定苗头，积极开展化解和稳控工作，确保不发生进京赴省到市集访和闹访等恶性事件。
2.关心关爱从业人员。按照根治拖欠农民工工资工作要求，全面排查整治交通建设施工项目欠薪隐患，确保春节前农民工工资支付到位。密切关注一线从业人员生理、心理健康，广泛开展走访慰问、帮扶救助活动，切实提高行业归属感和职工荣誉感。
3.狠抓打非治违工作。持续开展扫黑除恶专项斗争常态化工作，深入推进行业乱象治理专项行动，充分发挥“一牵头三联动”机制，采取定点检查、流动检查、错时错位等措施，协调相关部门，精准打击非法营运车辆、网约车变相从事班线客运、客车违规异地经营等违法违规行为，组织开展对非法营运的打击行动。同时，依法严厉打击超员超载、非法营运、甩客宰客等违法行为，保护合法经营者和旅客正当权益，维护好“冬安行动”期间交通运输市场秩序。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县交通运输局成立以主要负责同志为组长的“冬安行动”专班，并下设三个工作组，具体牵头负责三项重要工作（见附件1）。各部门要牢固梳理系统观念，以高度政治自觉和强烈政治担当，把“冬安行动”作为“一把手”工程，要成立工作专班，由单位、股室负责人亲自研究、亲自部署、亲自督促等具体安排、相互补位，业务部门紧盯落实、协同作战，统筹抓好岁末年初疫情防控和交通运输各项重点工作，为实现2022年度“开门红”、迎接党的二十大胜利召开营造良好交通运输环境。
（二）加强部门协同。要坚决推动解决机构改革、执法改革后部门职责不清、责任边界不明等突出问题，进一步构建完善新时期下部门密切协同配合、相互补位的良好工作新格局。要密切与气象、自然资源等部门的沟通联系，第一事件传递地灾、道路阻断、交通管制、极端天气等风险防患信息及应急处置措施。
（三）加强监督检查。坚持问题导向，采取“四不两直”和暗访为主的方式开展“冬安行动”督查暗访，各单位、股室也要强化检查督导，主动发现问题和短板，对检查中发现的问题要落实整改，逐一销号，及时补齐短板。对组织领导不力，工作不担当、不作为，消极应对、流于形式的，坚决严肃问责。
（四）加强宣传报道。要充分利用电视、广播、报刊、门户网站，结合微博、微信、手机端等新媒体手段，报道疫情防控、运输组织、“春风行动”、优质服务、安全监管、项目建设等内容，加强“冬安行动”举措成效信息报送，挖掘“冬安行动”的亮点特色，大力培树爱岗奉献、服务群众的先进典型，弘扬激发交通运输正能量。
（五）加强值班值守。各部门要做好春节期间进入备战状态的思想准备、工作准备、安全准备，做好应急物资储备。严格落实领导带班和24小时值班制度，及时掌握行业运行动态，第一时间协调处置行业突发事件，按规定每周一下午下班前及时报送动态信息，严禁迟报、漏报、瞒报。
