大文广旅党组〔2020〕7号
中共大英县文化广播电视和旅游局党组
关于2019年法治政府建设工作情况的报告
县委：
2019年，县文化广电旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续推进全面依法治县工作取得新进展。现将工作开展情况报告如下。
一、加强组织领导
因机构改革和 人事变动，重新调整完善了文化广电旅游局全面依法治县工作领导小组， 由局主要负责人任组长，局党组成员、副局长任副组长，各股室、下属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局政策法规股，负责日常工作。同时将全面依法治县工作列入重要议事日程， 常抓常议，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持会前学法制度，把法律法规作为行政决策的根本前提，提高了运用法治方式深化改革、推动发展能力。
二、党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况
一是 落实局党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在工作全局的重要位置。认真组织学习贯彻习近平总书记关于民营企业发展的重要指示精神，积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境。制定了2019年"会前学法计划"。组织文化广电旅游系统干部职工、文旅企业经营业主深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。与"不忘初心、牢记使命"主题教育同步开展党规党纪学习活动，推进我局学法、用法工作，今年以来，召开党组会议12次，职工会10次，组织会前学法10次。主要学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《 习近平关于"不忘初心、牢记使命"论述摘编》《中华人民共和国宪法》、党章、《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治县实践的二十三项措施》等。 二是 加强政府信息公开和法治宣传。结合法治建设集中宣传活动的相关要求，我局积极开展"12.4"宪法宣传周活动并及时在政府 公开信息系统上公开。
三、构建系统完善、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况
一是 加强行政规范性文件制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。我局拟草了《中共大英县委办公室和大英县人民政府办公室出台的<大英县文旅产业发展资金使用管理办法（试行）>的通知》（大委办发〔2019〕16号）和《大力发展文旅经济加快建设文化强县旅游名县的意见》（大委发〔2019〕16号），并报县法制办进行合法审查，同时将《中共大英县委办公室和大英县人民政府办公室出台的《大英县文旅产业发展资金使用管理办法（试行）》的通知》向县法制办申请向市级报备。 二是 局党组坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策制度，规范决策程序，明确决策主体、事项范围、法律责任。凡是"三重一大"事项均按照规定程序决策，并邀请单位法律顾问全程参与决策。
四、推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义的情况
一是 深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。按照要求，统一着装、统一执法程序、统一执法文书，并全程记录。 二是 严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，县文化市场综合执法大队与县旅游执法大队实行了两块牌子一套人马，增强了文化旅游的执法力量。 三是 加强行政执法与刑事司法有机衔接，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送。 四是 坚守自由裁量权的底线，严格执行省文化和旅游厅行政执法自由裁量基准制度。未在任何案件中妄自执行别的标准。 五是 我局没有将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。 六是 严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法"三项制度"。在行政执法公示制度方面上我局组织相关业务人员对行政许可、处罚、强制等权力进行了全面梳理。此次梳理，确定行政执法事项16项，明确了执法依据和权限，对执法程序绘制了流程图，在政务一体化平台向社会公布。为了加强服务型行政执法工作，提升一线执法人员执法水平和业务素质，促进执法关系和谐，在政府外网、单位外网、文化旅游市场上主动向社会公布了监督电话， 截至目前，没有投诉事项。在重大执法决定法制审核制度方面上。今年所办结的9起行政案件中严格执行重大执法决定法制审核制度，在作出正式决定之前，由局机关的法制机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过的不得作出决定。在开展"行政执法标准化建设年"活动上。我局严格落实中央关于党和国家机构改革及行政执法体制改革决策部署，整合了县文化市场综合行政执法大队和县旅游执法大队并制定了《执法队伍正规化建设规范》等八项标准，将某一类性质相同或相类似的案件进行梳理、分析、归纳，根据行政执法标准的要求，制定涵盖行政处罚全过程的模块，并配有相对应的文书范本，用来指导和规范具体案件的办理。目前，我局已 设定歌城、网吧、旅行社等4类案件的办理模块，并组建了1支业务门类齐全、结构梯次合理、整体素质较高的专业化执法队伍，还邀请了1位在法学专业研究、法制工作、审判实践和法律服务等领域具有较高社会知名度和影响力的法律咨询专家，为重大执法决定、群众切身利益、化解社会矛盾和解决行政争议等提供服务。在深入实施"互联网+行政执法"上。依托政务一体化平台、全国文化市场监管平台，实现信息公示、案件办理、信息上传等，实现归集、研判、指挥、执法、监督"五位一体"。 在开展2019年度全县行政执法优秀案例（卷）评选活动上。今年，文化市场综合行政执法大队共办理行政处罚案件9起，其中"布鲁赛尔经营非网络游戏案"在今年 全省以案施训成都集中交流会上和全市文化旅游市场综合执法人员业务培训会以优秀案例的形式向全省和全市的文化旅游市场执法人员展示，得到大家的广泛认同。 七是 严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。
五、存在问题
我局虽然在推进全面依法治县工作上取得一定成效，但与县依法治县办的要求还有一定的差距。 一是 制度建设落实工作还有待进一步加强。 二是 行政执法能力还有待进一步提高。 三是 法治宣传工作有待提高，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。
六、下一步打算
一是 充分利用" 法律七进"的方式，推进我县法治大英建设，使遵法守法用法成为工作和生活的行为自觉。 二是 积极推进全面依法治县工作，加强制度建设，依法规范管理。 三是 加强行政执法，强化行政执法监督，规范行政执法流程。 四是 加强法治文艺作品的创作力度，力争在作品数量和质量上有大的突破。
中共大英县文化广播电视和旅游局党组
2020年2月20日
