大国资金融函〔2023〕33号
大英县国有资产监督管理和金融工作局
关于县六届人大二次会议第4号建议的
复 函
王开国、曹进、刘锋、王波、张华、彭红亮、张彬、王黎明、查文婧、熊运华、邓伟君、王春林、孙利名、黄敏、刘一鑫代表：
你们在县六届人大二次会议上提出的《关于进一步解决村集体贷款相关事项的建议》（第4号建议）收悉，现将办理情况函复如下。
一、基本情况
2022年代表们反映进一步解决村集体贷款相关事项主要是指：在实行税费改革前，因垫缴乡村税费等原因由村干部或个人在县信用联社（现为大英农商银行，下同）的贷款。我县根据2010年省综改办相关文件要求和口径，以2005年12月31日为基准日，经乡镇清理、审计认定、省综改办复核、政府组织再核准后，于2012年11月最终锁定2012年度应化解乡村债务本金3584.73万元，其中个人部分2422.83万元、集体部分1161.9万元（其中：村社集体在大英农商银行贷款本金1104.36万元）。县政府制定了《乡村垫缴税费债务化解方案》，确定债权人性质，采取国库集中支付的方式进行化债。一是个人借款部分，县财政已于2012年12月通过银行打卡方式支付给债权人2419.22万元。二是村社集体在大英农商银行贷款债务，按照县政府与大英农商银行签订的化债协议，县财政已一次性兑付大英农商银行本金1104.36万元，由大英农商银行负责按各乡镇提供的经县财政审核的原债务人花名册进行销账处理。
二、工作开展情况
2022年收到人大代表建议后，我局高度重视，多次与县财政局、大英农商银行商讨解决方案，并根据县财政局要求，责成大英农商银行组建清理专班，通过翻阅原始贷款合同，穿透性清理每笔现存债务的真实情况形成溯源表册，并由村集体、各镇人民政府和银行一起与2012年原债务人花名册进行核对，去重后提供垫缴税费依据形成整套资料报县财政局审核，对于确属漏统计垫缴税费的贷款本金由县财政局安排资金解决。2022年10月，大英农商银行完成核查清理工作，并将核查后的情况分别向财政局和文林常务副县长做了汇报。2023年县财政局到现场查看了核实资料，并对各镇开展了抽查，根据现场查看和随机抽查情况来看，大部分镇政府仅加盖公章未签字，银行未提供溯源表册，也并未与村集体、各镇人民政府真正开展核对去重工作，且有部分贷款人反映贷款本金与目前银行反馈本金差异巨大。根据核查资料显示截至2022年9月底的贷款本金1830.96万元，利息2981.45万元，与大英农商银行2021年报告的贷款本金1766万元，贷款利息2393万元不一致，本金和利息又有差异。基于以上情况，暂无法贸然进行化债。
三、存在问题
经梳理，目前存在如下问题：一是普遍存在大英农商银行将村社债务未偿还利息转为本金的现象，导致省综改办锁定的基准日贷款本金余额与大英农商银行认定的贷款余额存在较大差异。二是认定基准日与认定时存在数年时间差，部分贷款无法提供证据证明是用于支付农村垫缴税费的认定范围。三是时间跨度长，两委换届，经办人员更迭和电脑更新换代，历史化债电子资料基本已丢失，造成目前核对工作进展缓慢。
四、下步工作打算
根据县领导批示，下一步将由县财政局牵头，会同县国资金融局、县农业农村局、县审计局、县纪委监委等部门组成清理乡镇垫缴税费工作专班，并在全县抽派业务熟练的干部，如有必要将聘请专业三方机构一起成立工作小组，将银行溯源表册和资料电子化后的数据进行查重，筛选出漏报人员后深入镇村收集垫缴税费依据，对于确属漏统计垫缴税费的贷款本金由工作专班联合向县人民政府请示汇报同意后，由县财政局安排资金予以化解。
大英县国有资产监督管理和金融工作局
2023年7月26日
（联系人：陆颖孜；联系电话：0825-7825580）
