大财函〔2023〕48号
蒋华红、闫文杰、宋羽、舒建国代表：
你们在县六届人大三次会议上提出的《关于加快解决村集体贷款的建议》（第37号建议）收悉，现将办理情况函复如下。
一、基本情况
2023年5月征询意见时，代表反映加快解决村集体贷款相关事项主要是指：在实行税费改革前，因垫缴乡村税费等原因由村干部或个人在县信用联社（现为大英农商银行，下同）的贷款。我县根据2010年省综改办相关文件要求和口径，以2005年12月31日为基准日，经各镇清理、审计认定、省综改办复核、政府组织再核准后，于2012年11月最终锁定2012年度应化解乡村债务本金3584.73万元，其中个人部分2422.83万元、集体部分1161.9万元（其中：村社集体在农村信用社贷款本金1104.36万元）。县政府随即制定《乡村垫缴税费债务化解方案》，确定债权人性质，采取国库集中支付的方式进行化债。一是个人借款部分，县财政已于2012年12月通过银行打卡方式支付给债权人2419.22万元。二是村社集体在县信用联社贷款债务，按照县政府与县信用联社签订的化债协议，县财政已一次性兑付县信用联社本金1104.36万元，由县信用联社负责按各镇提供的经县财政审核的原债务人花名册进行销账处理，原债务人因垫缴税费贷款债务全面化解。
二、工作开展情况
收到人大代表建议后，我局高度重视。为从根源上解决这个问题，我局多次与大英农商银行商讨推进思路，旨在尽快厘清债务真实情况。为了保证化债合法合规，我局要求大英农商银行翻阅原始贷款合同，穿透性清理每笔现存债务的真实情况形成溯源表册，并由村集体、各镇人民政府和银行一起与2012年原债务人花名册进行核对，去重后提供垫缴税费依据形成整套资料报县财政局审核，对于确属漏统计垫缴税费的贷款本金由县财政局安排资金解决。大英县农商银行于2023年7月4日进行反馈，我局当天到现场查看了核实资料，大部分镇政府仅加盖公章未签字，而资料显示截至2022年9月底的贷款本金为1830.96万元，与2021年大英农商银行请示文件上的1766万本金又有差距。尽管如此，我局依然对各镇开展了抽查，抽查发现银行并未提供溯源表册，也并未与村集体、各镇人民政府真正开展核对去重工作，且有部分贷款人反映贷款本金与目前银行反馈本金差异巨大，基于以上情况，我局确无法贸然进行化债。
三、存在问题
经梳理，目前存在如下问题：一是普遍存在大英农商银行将村社债务未偿还利息转为本金的现象，导致省综改办锁定的基准日贷款本金余额与农商银行认定的贷款余额存在较大差异。二是认定基准日与认定时存在数年时间差，部分贷款无法提供证据证明是用于支付农村垫缴税费的认定范围。三是因时间久远，人员频繁更换，加上两委换届，造成目前核对工作进展缓慢；四是利息累计巨大。
四、下步工作打算
经咨询各镇人民政府财政办人员，由于时间跨度长，经办人员更迭和电脑更新换代后，历史化债电子资料基本已丢失，目前只有县财政局的纸质档案可供查找。因涉及人员数据巨大，要快速查重只能通过将人员信息和化债资料逐笔录入电脑才最科学可行，所以下一步拟由县财政局、县国资金融局、县农业农村局、县审计局牵头，联合县纪委监委组成清理各镇垫缴税费工作专班，并在全县抽派业务熟练的干部，如有必要将聘请专业三方机构一起成立工作小组，将银行溯源表册和资料电子化后的数据进行查重，筛选出漏报人员后深入镇村收集垫缴税费依据，对于确属漏统计垫缴税费的贷款本金由工作专班联合向县人民政府请示汇报同意后，由县财政局安排资金予以化解。
大英县财政局
2023年7月24日
（联系人：李奇松；联系电话：0825-7815315）
