A类
肖建波、陈召坤代表：
你们在县六届人大三次会议上提出的《关于发展壮大农村集体经济的建议》（第18号建议）收悉，现将办理情况复函如下。
发展壮大村级集体经济是夯实党在农村的执政基础，是决胜全面小康、推进乡村振兴战略的重要举措，也是贯彻落实党的二十大精神的具体体现,我县集体经济发展现状确实存在您提出的专业人才缺乏，农业产业化程度不高，村级集体经济薄弱等问题。针对您提出的问题及对策建议我局高度重视，及时组织相关人员进行了走访调研，认真分析了问题的根源所在，对你提出的建议进行了部署落实。
一、配强服务平台，凝聚集体经济发展合力
各镇（街道）成立了村集体经济发展服务指导平台，各镇（街道）由1名分管领导、1-2名专业技术人员、1名村集体经济发展专干和1名村集体经济组织理事长或村书记组成集体经济发展服务指导队伍，因地制宜，发挥所长，共同指导村集体经济规范发展。建议组织部进一步配强配齐村级班子队伍，为村级集体经济发展提供坚强有力的组织保证。
二、落实发展措施，增强集体经济发展动力
（一）健全发展机制。一是推动村办企业机制。支持村集体经济组织整合集体资产资源和社会力量，积极牵头兴办农业企业、劳务公司、农事服务超市等经济实体，通过经营和服务，增加集体收入。二是鼓励村“抱团”机制。支持有条件的地方探索通过市场化方式组建和运行强村公司，或者多个村集体经济组织成立经济联合体，集中财政扶持资金和集体自有资金，联建或联购物业资产，或集中建设产业发展基地，通过完善利益分配机制，实现联合发展。三是规范组织运行机制。指导村集体经济组织用好法人身份，进一步完善成员（代表）大会、理事会、监事会等内部治理机制。建立健全集体收益分配制度，切实落实将集体成员持有的集体资产股份作为参与集体收益分配的依据，形成稳定规范的分配关系。四是规范财务管理机制。我局组织印发了《关于贯彻落实农村集体经济组织财务制度的通知》制定相应村级财务管理对策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平。
（二）强化政府监督。一是加强农村集体“三资”管理自查自纠。为加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作，深化农村集体产权制度改革、全面盘活利用村级闲置资产、推进合并村集体经济融合发展，推动健全农村集体监管体系，进一步促进全县农村集体经济组织规范运行，在全县开展为期2个月的农村集体“三资”管理自查自纠活动。活动以农村集体“三资”管理办法制度为依据，聚焦农民群众关切的热点，集中清理整治违反基层党风廉政建设和农村集体“三资”管理规定，侵占集体资金、资产、侵害农民权益、随意加重农民负担等突出问题，推动健全农村集体监管体系，进一步促进全县农村集体经济组织规范运行。二是开展农村集体资产监管提质增效行动。全面贯彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效机制，不断推动农村集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。
（三）强化人才支撑。建立了农业技术人才库，针对全县集体经济产业类别，组织相关行业技术人员、产业能手成立村集体经济产业发展专家库，针对性地为村集体产业发展提供技术咨询，切实让村干部、致富带头人、农业公司成为村集体经济发展的参谋者、实践者和参与者，促进集体经济的健康发展。加强对现有人员在业务技能、运行管理、政策掌握等方面开展农民专业合作社、家庭农村、农村集体经济组织集体经济发展等方面培训，不断提升经营管理水平。
三、精心谋划，激发集体经济发展活力
（一）精心谋划产业。坚持问题导向，实行“一村一策”。我局制定了《关于切实做好发展壮大新型农村集体经济工作的通知》，明确了集体经济发展目标任务、工作措施、工作保障、工作要求，要求各镇村立足自身实际，因地制宜地制定各镇村经济发展规划，找准适合本村发展的主导产业，宜菜则菜、宜游则游，发展壮大见效快、效益高的农村集体经济特色产业，坚持主导产业+辅助产业、立体农业+乡村旅游的发展模式，稳步推进特色养殖、种植等辅助产业，助推村级集体经济发展壮大。
（二）广泛征求意见。指导各镇街道在确定村集体经济产业之前，通过走访群众、召开会议、干部访谈等形式，广泛听取各方意见建议，积极听取群众意愿呼声，对拟定产业项目，要科学预判发展前景，准确评估市场风险，力求所选发展产业切合实际，科学可行。设立村集体经济组织与集体企业“防火墙”，指导村集体经济组织通过合同、章程、协议等方式控制经营风险，村集体经济组织对外开展经济活动签订的合同、章程、协议等，要经过法律顾问的审核，避免因下属或参股（合作）市场主体的经营风险承担连带责任。
（三）学习借鉴优秀典型经验。积极组织各镇街道认真学习借鉴全省新型农村集体经济发展十大优秀案例、潼南区发展经验、泗水县农村集体经济发展十大模式、孟州市发展壮大农村集体经济的7种类型等优秀典型经验，结合实际进行资源开发、资产盘活、产业发展、党组织领办合作社、土地规模经营、土地股份合作社、物业出租、生产服务、产业项目、投资入股等，让沉睡的资产资源活起来，不断延伸产业链，提升集体经济发展成效。
大英县农业农村局
2023年6月15日
