大应急〔2023〕7号 签发人：黄 强
县人民政府：
2022年，我局法治政府建设在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的具体指导下，我局严格落实法治政府建设工作要求，深入贯彻落实国务院、省、市、县法治政府建设的决策部署，结合县应急管理系统的工作实际，切实采取有效措施，全面提升应急管理各项工作的法治水平，不断推动法治政府建设的深入开展，为全县经济社会发展提供坚强的法治保障和安全环境。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）
深入学习贯彻习近平法治思想
1.加强领导干部学法用法。一是立足全县应急管理实际，坚持局领导带头主讲法律法规和党内法规，并要求全局干部职工做到学法要懂法，懂法要守法、用法，切实增加学法的深度。二是全体干部职工以互联网+应急管理干部教育培训平台、学习强国等线上线下学习方式，进一步拓宽学法精度，增强法律法规学习的针对性、有效性和系统性，努力提高自身的法律素养。三是积极参加各级组织的执法人员业务能力和素质培训，不断学习各类违法典型案例，通过以案释法等方面的学习，不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。
2.深入推进全民普法教育。一是全力开展“岁末年初百日安全生产大会战集中宣传”“5.12全国防灾减灾日”“安全生产月”“新修改《中华人民共和国安全生产法》实施一周年集中宣传日”等宣传活动，活动发放挂历、笔、宣传手提袋等1万余份，《安全生产十五条措施学习手册》2000余份，安全生产宣传教育知识手册2500余本，各类安全宣传单6万余张。二是结合行业特点和共性隐患整理提供有针对性的警示教育片、《春节安全科普小贴士》《四川省安办发出复工复产提醒敦促函》《寒潮来袭防火放电防事故》等知识30个，通过微信群、QQ群、钉钉、西部大英圈子等平台全面推送，向全社会普及安全知识注意事项，营造“人人参与安全、人人关注安全”的良好氛围。三是全力打造我县安全宣传“五进”示范点（象山镇凤阳村、象山镇许六和家庭、大英县郪江外国语学校、四川鸿鹏新材料有限公司），指导“五进”示范点建设20余次，在五个示范点按照验收标准，组建宣传组织机构、成立安全宣传志愿者队伍、打造宣传文化阵地、制发了《员工安全规范手册》《村民安全规范手册》《社区居民安全规范手册》。
（二）严格执行依法决策规定。
1.严格规范依法决策程序。一是为了规范我局重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，结合我局工作实际制定了《三重一大集体议事决策制度》。二是我局严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨；三是严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。
2.加强行政规范性文件管理。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，严格执行《大英县人民政府关于印发〈大英县行政规范性文件管理细则〉的通知》（大府发〔2018〕3号），做好规范性文件的初审备案工作，经清理2022年我局未有规范性文件上报。
3.推进法律顾问和公职律师制度。我局聘请四川同载律师事务所汪敏、廖经纬为我局法律顾问，为重大行政决策、行政诉讼、行政处罚合法性审核等提供法律咨询服务。
（三）严格规范公正文明执法
1.强化重点领域执法监管。一是印发并实施《2022年度大英县安全生产监督检查计划》，对不同风险等级生产经营单位进行差异化、精准化监管。二是印发了《大英县危险化学品安全风险集中治理工作实施方案》，明确了5个方面30项具体措施，进一步强化危险化学品监管。三是深入推动危化监管数字化建设，6家重大危险源企业均已完成双重预防机制数字化建设，指导四川大英蓥峰化工有限责任公司等3家危化企业完成重大危险源监测预警系统线上三维标绘全面提升企业本质安全水平，督促10家危化生产企业开展安全设计诊断，完成老旧装置摸底并建立台账，指导四川省大英蓥峰化工有限责任公司针对8台压力容器构成老旧装置及时制定整改措施。四是持续开展专家巡诊，共检查危化品生产企业10家，排查生产、储存装置、工艺流程、设备设施以及安全管理资料等安全隐患164处，按期整改率100%。
2.不断提升行政执法效能。一是以安全生产专项整治三年行动计划“巩固提升年”为主线，高质推进各类安全生产专项整治，“巩固提升年”累计排查整改隐患1689处，整改市级挂牌隐患3处。二是认真贯彻国务院安委会十五条措施，部署开展了安全生产大检查，推进各辖区和县级行业主管部门制定32个专项工作方案，累计排查隐患531处，已整改531处。三是深入推动“奋战一百天、护航二十大”专项行动，从3个方面用11个行动全面部署当前安全生产工作，围绕危化品、消防、交通、工贸等重点行业领域和有限空间作业、游乐场所等重点环节抓好安全防范工作，期间，共出动227个暗访调查组，出动检查人员647人次，检查了600家单位，共发现问题隐患337处，现场督促整改249处，确保党的二十大期间全县安全稳定。
（四）持续抓好突发事件处置和常态化疫情防控
1.完善突发事件应对机制制度。一是与专业机构四川安全技术中心达成合作，融合他们的专业力量形成合力，积极推动基层应急预案体系建设。二是指导全县各级各部门完成46个专项应急预案，18个部门应急预案、10个辖区应急预案初稿制定，正在接受省应急厅专家的检查。三是建立县级“1+46”、镇级“1+11”预案体系及村（社区）“2图1表1卡”村级应急手册，进一步提升预案的科学性、针对性、可操作性。
2.提高突发事件依法处置能力。一是举办2022年应急管理能力提升暨森林防灭火专题培训班。全县各镇、园区、街道办事处，县安委会成员单位分管领导和应急办工作人员86人参加此次培训。邀请安全专家下沉企业为企业主要负责人、安全管理人员、全县非公有制经济组织和社会组织党务干部等普及《中华人民共和国安全生产法》讲授安全生产管理知识课10场次，参训人员达2800余人次。二是为进一步创新和完善应急管理综合执法体制机制，推动行政执法重心下移，打通应急管理综合执法“最后一公里”，实现“一支队伍管执法”，形成应急管理综合行政执法合力，制定了大英县深化应急管理综合行政执法改革实施方案，进一步强化我县应急管理综合执法能力提升。
3.依法抓好常态化疫情防控。一是统筹推进疫情防控和企业安全生产工作，督促烟花爆竹、危险化学品等企业常态化做好疫情防控条件下的隐患排查和风险管控，严格落实各项疫情防控工作要求，做到疫情防控期间安全生产不放松，坚决防范疫情和各类生产安全事故的发生。二是根据县疫情防控指挥部总体要求，安排干部职工到大英、回马、隆盛高速出口开展疫情防控值守工作，为我县疫情防控工作开展提供有力保障。
（五）加快数字法治政府建设
我局为做好一体化信息建设，夯实“一体化政务服务”平台工作。一是全面梳理、查缺补漏并实时更新政务服务事项清单、办事指南、办事流程等，通过减材料、减环节、减时限等方式，进一步优化审批流程，缩短审批时限。二是落实专人对接、跟踪业务，与各单位保持互助互学关系，加强培训，确保“事有人办、事能办好”，整体提升平台操作能力。
二、2022 年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然2022年我局法治政府建设取得了一定成效，应急管理各项工作逐步走上规范化、法制化的轨道，但仍然存在一些不足。一是安全生产行政执法装备仍有不足，行政执法人员需求依然紧缺。二是行政执法案件审核工作有待进一步提高，由于近年来安全生产法律法规相继修订，对行政执法案件审核工作专业性要求更高，需要进一步配强法制工作人才力量。
