大市监〔2023〕13号 签发人：查文婧
遂宁市市场监督管理局：
2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，在市局的关心支持下，牢固树立“大市场、大质量、大监管”工作理念，努力把法治政府建设工作融合到市场监管各项工作之中，力求做到法治工作全局化，全局工作法治化。
一、主要举措和成效
（一）规范依法决策程序，规范行政执法行为
1.狠抓依法决策机制。一是加强规范性文件监督管理及合法性审查。我局认真落实《四川省行政决策合法性审查规定》《遂宁市行政规范性文件制定和备案规定实施细则》，在起草规范性文件前，必须通过合法性审查；二是认真落实《中华人民共和国行政处罚法》《食品药品行政处罚程序》和《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定，对我局重大行政处罚案件，均提交局案审委员会集体讨论，原则上案审委员会每月召开1-2次讨论会。
2.健全法律顾问制度。我局坚持聘请法律顾问，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的智力支撑作用，在重大行政决策、突发事件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问全程参与、全面把关，进行法律风险评估，听取法律顾问、法律专家的意见和建议，保证各项行政行为依法依规按程序进行。
3.推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例，健全信息公开制度。对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开;对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复。根据《国家食品药品监管总局关于印发食品药品行政处罚案件信息公开实施细则的通知》《四川省行政执法公示办法》等相关规定，我局自2018年3月起，所有案件的行政处罚决定书均在四川省市场监管一体化上予以公示。
4.落实行政应诉工作。我局严格遵守《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，自觉维护司法权威，积极贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度。通过理论学习中心组学法、开展法治专题讲座、参加庭审旁听等方式，强化依法行政意识，进一步增强对行政诉讼案件出庭应诉的主动性和自觉性。截至目前，我局无出庭应诉情况。
（二）全面履行政府职能，严格公正文明执法
1.提高为民服务水平。我局认真对照上级部门公布的行政许可项目情况，全面清理行政审批事项中不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各种证明、佐证材料，从源头上消除各类“奇葩证明”“循环证明”，并完善《食品经营许可证》及《三小备案证》的服务指南。为进一步方便乡镇偏远群众办理《三小备案证》，将小作坊和小经营店的备案，直接下放给各片区监管所，办理时限为即时办理，现场办证现场出证，真正做到“最多跑一次”。同时，我局配合省局将行政审批系统同一体化政务服务平台进行整合，既方便群众网上申请，又提高办证人员的工作效率。
2.规范行政强制行为。我局严格遵守《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，主要涉及行政强制措施为查封、扣押等，所有查封、扣押均严格执行法定程序，遵守法定时限。
3.健全行刑衔接制度。为进一步推进“两法衔接”相关工作，我局与县法院、县检察院、县公安局、县司法局共同出台了《关于进一步加强市场监管领域行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，对“两法衔接”工作提出了明确的要求。
4.规范行政执法程序。立足监管实际，实行“双随机、一公开”抽查制度，坚持依法治理，强化文明执法和严格执法，深入排查解决食品药品重点企业、重点区域、重点环节、重点品种存在的风险隐患和突出问题，严惩重处各类食品药品违法犯罪行为。在行政执法过程中，我局细化食品药品监管行政执法程序，规范行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等执法行为，严格贯彻《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》等规定，确保适用法律法规正确，裁量结果公平公正；建立健全执法全过程、痕迹化记录制度，强化执法全过程有据可查；建立健全行政执法调查取证、告知等制度，强化内部流程控制，防止权力滥用，根据我局工作实际制定了《罚没物品管理办法》；严格执行重大执法决定法制审查制度，未经法制审查或审核未通过的不得作出决定。
5.推进事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”监管，建立“一单两库一细则”，制定随机抽查清单、抽查主体名录库和执法检查人员名录库、日常监督和综合执法检查方案（细则），形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。坚决整治、严厉打击食品药品医疗器械等领域危害公众健康和严重扰乱市场秩序的行为。
6.落实行政执法责任。落实《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》，制定了我局《行政执法责任制》《执法岗位责任制度》，全局所有执法人员均签订了行政执法责任书。
（三）推进全民普法教育，提高法治思维能力
1.加强法治教育培训。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中省市县依法治理工作会议决策部署，聚焦更高水平法治政府建设，深入推进依法行政，结合我局实际，坚持把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》列为干部教育的必修课，针对市场监管工作人员，特别是领导干部，要深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和市场监管领域相关的法律法规，将法治思维运用到具体执法办案中，才能真正提高依法行政能力和水平。
2.健全岗位培训制度。积极参加全县行政执法通用法律知识考试，并积极组织市场监管领域专门法律知识考试和新法律法规专题培训等活动。
3.积极开展“八五”普法。结合我局实际，制定了我局2022年《学法计划》《2022年度干部职工学习教育计划》，主要采取会前学法和专题学法相结合的方式。全局各部门自觉树立学法观念，积极落实年度学法计划，推动部门学法活动深入开展。推动人民群众“大多数”，以“法律七进”为载体，按照“谁执法谁普法”的原则，开展了全民普法的“3.15”消费者权益保护日宣传活动、“4.15”国家安全教育日、“5.20”计量宣传日等活动，将普法宣传责任细化到各部门，使普法宣传渗透到日常检查、执法办案、处理投诉的全过程。
二、履行法治建设第一责任人职责，压实法治政府建设主体责任
（一）切实加强组织领导
