各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：
现将《县委常委、县委政法委书记宋建军在全县2018年上半年安全生产工作会议上的讲话》印发你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。
大英县人民政府安全生产委员会办公室
2018年7月12日
在2018年上半年安全生产工作会议上的讲话
县委常委、政法委书记 宋建军
2018年7月11日
同志们：
7月5日，泰国吉普岛发生翻船事故，目前已造成我国40余名游客遇难。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，要求全力搜救失踪人员，积极救治受伤人员。目前正值暑期，外出旅游人员较多，一些地方雨情汛情等情况突出，各地区各有关部门要及时进行风险提示，提醒旅行社和游客增强风险防范意识，消除安全隐患，加强安全检查监测和应急工作，切实保障人民群众生命财产安全。李克 强总理批示要求全力搜救我失踪游客、救治伤员，妥为做好善后工作。要重视做好外出旅游人员安全防范工作，通过境外中国公民保护机制，切实维护好我公民合法权益，确保出行安全。省委彭清华书记、省政府尹力省长也就吸取事故教训，做好安全生产工作作出了重要指示。
今天，在全县进入主汛期临战状态之际，我们在此召开全县2018年半年安全生产工作会议，主要目的就是深入贯彻落实习近平总书记、李克 强总理和省委省政府主要领导重要指示批示精神，分析总结上半年安全生产工作问题和不足，对下半年安全生产重点工作特别是汛期工作进行再动员、再部署、再落实，确保全县安全生产形势持续稳定。下面，我强调几点意见。
一、务必加力加压，时刻拧紧把牢安全生产之弦
上半年，全县组织开展了岁末年初安全生产大检查、危险化学品安全综合治理和交通运输、粉尘涉爆、建筑施工等十大重点行业领域专项整治。排查各类安全隐患3133处，督促整改3083处，整改率98.4%。全县未发生人员死亡的生产安全事故，安全生产指标控制较好。但是安全生产工作永远在路上，特别从以下几个方面情况来说，全县安全生产形势依然严峻、不容乐观。
（一）事故多发形势还未改变。今年上半年，全县共发生火灾事故125起，同比上升10.62%，直接财产损失4.7万元。3月26日，发生了疾控中心建设项目原水主管钻破，导致县城区供水中断事故。6月12日，智水乡智平村九社发生因村民私挖涵管，被倒塌墙体掩埋事故。
（二）汛期安全生产压力增大。入汛以来，我县频繁出现大风强降雨等恶劣天气，累计降雨量达349.9毫米，较往年增加了20%。其中，5月22日，蓬莱镇出现了最大瞬时风力达18.2米/秒的大风天气过程；7月8日河边镇出现了141毫米的最大日降水量。涪江干流平均流量超过去年60%以上。7月-9月我县出现强降水、雷暴大风等强对流天气和旱涝天气气候事件的可能性较大。加之我县城区位于郪江下游，河道过洪断面较窄，部分地区基础设施条件较为薄弱，全县汛期安全生产形势将更加严峻。
（三）部分行业监管力度不够。近年来，粉尘涉爆、有限空间作业、制冷等行业安全事故频发，全国3年专项整治以来，仍存在摸排不到位、台账不完善、监管不全面的现象。目前，各乡镇均进行冷冻库建设，但均未办理相关安全生产手续。同时，城市公共安全风险逐步增多。老旧小区的电、气安全风险突出，老旧小区的消防安全条件不足，城市综合体、高层建筑和电动车充电的消防安全压力巨大。
（四）安全生产重点任务进度缓慢。一是安全生产标准化建设推进缓慢。按照市安委会下达任务，2018年全县88家规上企业要全部完成安全生产三级标准化创建，但目前除危化品企业外，一般工贸规上企业只有22家达标。仍有近40余家规上工贸企业未开展安全生产标准化三级创建工作。二是工矿商贸行业安全风险分级管控落实不到位。2017年，全省统一开展安全风险分级管控。目前除了四川飞亚动力，其他一般工矿商贸企业分级管控工作推进整体滞后。这些问题的存在，说明我们的安全工作还有待进一步加强。
各级各部门务必要克服侥幸心理和麻痹思想，按照安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，全面落实安全生产工作责任制，切实加强对安全生产工作组织领导，切实抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，这是各级各部门各单位，尤其是各级领导干部的一项重要政治责任。
二、务必抓好抓牢，不断强化生产安全事故防控
（一）持续深化安全生产专项整治。按照省市安委办统一部署，从5月至12月底分三个阶段，持续开展安全生产十项专项整治行动。从全县汇总情况来看，截至目前，全县共组成联合检查组、暗访督导组397个，对980余家企事业单位开展安全检查，排查安全隐患846处，累计投入资金18.2万元，完成隐患整治820处，对违法违规行为作出的行政处罚0.15万元。从反馈的情况来看，主要存在两个问题，一是监管检查还不够全面、不够深入。二是执法力度还不够大，监管执法“失之于软、失之于宽”的现象仍然存在。目前我县已经进入全面排查、集中整治阶段，总体要求是实时分析研判本辖区本部门安全风险，组织开展检查督查，指导督促相关生产经营单位开展整治工作，依法从严查处违法违规行为。具体要求是做到“四个到位”：一是排查到位。各辖区各部门主要负责人要亲自安排部署，分管负责人必须到点上去，将任务分解到具体的执法单元和人头上去，做到每个企业、每个车间、每个岗位有人负责，坚持横到边、纵到底，不留死角。二是执法到位。要摈弃“重检查、轻执法，重过程、轻结果”的思想和做法。要灵活运用联合检查、暗访暗查、专项执法等方式，让安全生产法律法规和制度规范真正至上而下得到落实。对违法违规生产经营行为，要发现一起、查处一起、绝不手软。三是整改到位。要督促责任单位立即落实相关措施，确保隐患整改到位，对于因客观原因不能立即整改的隐患，要实行挂牌督办，明确专人负责跟进并做到“责任、措施、资金、时限、预案的五落实”。四是跟踪到位。及时做好复查验收和资料归档，同时录入全市安全生产信息系统，实现隐患整改闭环管理。对拒不整改或整改不到位的单位和个人以及存在严重违法违规行为的，要采取有力措施予以处理。对因检查发现的隐患整改不到位而引发事故的，要严肃追究相关人员责任。
（二）不断强化汛期安全措施落实。各镇乡、园区、社区和有关部门要认真吸取近期一系列事故教训,举一反三，迅速落实汛期安全生产工作各项措施。县安监局负责牵头深入推进危险化学品安全综合治理，做好盛马化工、中腾能源等危化品生产经营企业高温安全检查和专家巡诊，督促烟花爆竹和非煤矿山企业落实高温停产和相关安全防范措施。交运局、交警大队根据职能职责牵头做好道路隐患的排查治理和道路运输源头安全管理，指导各乡镇深入开展农村道路交通安全信息系统的推广应用。国土局负责牵头做好人口聚居地、重要交通干线和在建工程等地质灾害易发区隐患排查检测，对已排查登记的78处地质灾害隐患点要逐一落实完善防灾避险措施。水务局负责牵头做好涪江、郪江等江河湖泊防汛安全，加强水上交通和涉水建设工程的安全检查和回马镇砂石体制改革期间监管工作。县旅游局负责牵头做好中国死海、东方生态园等景区酒店、设施和旅游建设项目安全检查。住建局牵头做好在建楼盘、燃气管理和城镇老旧管网安全检查工作，加强新建、维修等作业过程安全监管。消防大队牵头做好高层建筑、公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全监督检查。城东、城西牵头，对城区老旧线路进行改造升级，严厉打击各类私拉乱接行动。气象、执法、教育等其他行业部门要按照职能职责，加强本行业领域汛期安全生产检查和隐患排查治理。
（三）切实推进安全生产重点建设。各辖区各部门要紧紧围绕全年安全生产工作要点和重点任务，对照差距、补齐短板、提升水平。一是推进安全风险管控。各行业主管部门要及时进行专题研究和安排部署。采取考察学习、专家培训、购买服务等方式加强业务能力提升。以危化品企业和飞亚动力为示范，分步加速推进风险分级管控工作。各行业主管部门要将资料及时报送县安委办。二是推进标准化建设。县安监局要会同经信、住建、商务、工业园区等单位，积极开展宣传政策和业务培训，加大督促指导力量；交通、水务、旅游等行业也要对标开展宣传动员会，及早拉开行业领域标准化创建工作。同时，要及时对接市安委会、市住建局对建筑施工行业企业创建工作进行验收。三是加强基础数据摸排。各辖区、各行业主管部门要对本辖区本行业所有生产经营单位进行全面摸查，对涉及粉尘涉爆、有限空间作业、制冷的必须建立台账，实施重点监管。四是强化城市农村风险防控。在农村农业方面，统筹推动安全监管力量向农村延伸，强化农业机械、渔业船舶、农村能源（沼气池）、农村建设项目等安全整治。加强农村农村隐患排查治理、农业安全防护措施投入、安全常识宣传工作。在城市公共安全方面。要进一步明确相关社区部门的安全管理职能职责；全面开展安全风险辨识评估，建立安全风险信息管理平台，完善重大安全风险联防联控机制。
三、务必压紧压实，确保各项目标任务落实到位
4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。6月20日，喻新书记主持召开县委常委会议，对《规定》进行了专题学习。其中，第二条规定了县级以上地方各级党委工作机关、政府工作部门及相关机构领导干部，乡镇（街道）党政领导干部，各类开发区管理机构党政领导干部，参照本规定执行。这就意味着《规定》适用所有党政机关领导干部，也就是在坐各位同志，特别是对领导干部“党政同责 一岗双责”进行了明确，对领导班子职能职责进行了细化。各级各部门务必要把学习贯彻《规定》作为提高安全生产工作水平重要抓手，全面抓好推进改革发展、健全权责清单、推进风险管控、强化打非治违和深化专项整治等各项工作。
（一）严格责任落实。要把坚决贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”以及“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的工作要求作为一条铁的纪律，落实好党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。务必要对标《规定》的相关要求，逐项梳理，对照检查，自查反思，补齐短板，要以《规定》的要求指导实践、改进方式方法，进一步建立完善领导干部安全生产履职清单，真正做到知责、履责、尽责。
（二）严格改革任务。我县安全生产领域改革发展实施意见已经于6月27日正式印发。明确提出了25项主要任务，细化分解了76项细化措施。各级各部门要切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉，及时在党委（党组）和干部职工会议上组织学习，层层分解落实，准确把握改革重点，积极探索新措施、新做法，有序推进各项改革任务落实落地。
（三）严格应急管理。要严格执行领导带班、24小时值班制度，值班人员要在岗尽责，恪尽职守。要及时修订完善防范洪水、泥石流等自然灾害和各类生产安全事故应急预案，及时做好相关抢险救援物资、装备、器材储备，加强针对性应急演练和信息互通联动。确保一旦发生险情、灾情能够及时有效处置。
（四）严格督导问责。县政府督查室、县安委办要牵头对近期安排部署的各项工作，特别是党政领导干部履职情况和汛期安全生产工作进行暗访督查，要将督查情况纳入年度党政同责目标考核，对工作开展不及时、安排部署不落实、隐患整治不到位的单位，要进行通报并逗硬扣减目标分，造成严重后果和重大影响的，要依法依规追究相关单位和人员的责任。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们一定要认清形势，明确任务，真抓实干。会后，希望全县各级党委政府、各行业各部门、各生产经营单位，必须进一步警醒起来，紧急行动起来，认真抓好各项安全生产工作的落实，切实防范事故的发生，全力维护人民群众生命财产安全。
