签发人：熊 健
中共大英县象山镇委员会
关于印发《软弱涣散村枣子湾村党支部整顿
实施方案》的通知
枣子湾村党支部：
根据县委组织部《关于扎实开展2018年“三分类三升级”活动的通知》（大组通〔2018〕59号）文件要求，经镇党委研究决定，制定《软弱涣散村枣子湾村党支部整顿实施方案》，请你支部参照实施，按照要求完成整顿工作。
中共大英县象山镇委员会 2018年7月20日
软弱涣散村枣子湾村党支部整顿
实施方案
一、基本情况及存在的问题
象山镇枣子湾村位于象山镇西部区域，面积2.42平方公里；东与象山村相邻，南与白角滩村相连，西靠炮筒沟村，北攘冯家楼村与桥头村。县道夏团路贯穿1、2社地界而过，交通十分便利。全村共有6个村民小组，409户1403人，耕地1207亩，其中田370亩、土837亩。有提灌设施7处、堰塘1口；通村道路1.3公里、通社道路2公里；主要产业为种植业。
本支部共有党员40人，枣子湾村共有党员40名，入党积极分子1名，其中女党员3人，大专及以上学历党员9人，高中文化程度党员8人，其他23人。
2个党小组，其中1小组 18 人，组长夏佐六；2小组 22人，组长周平方。长期外出务工党员21人。
存在的主要问题是：党建工作创新不足。村党组织在服务当地产业发展、引领农民致富上，方法还不够灵活、点子还不够多，没有把党建工作创新与推动经济发展有机结合起来，没有把党的组织建在各个产业链上。习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖镇一级的布置和推动。应付任务的多，深入研究的少，导致村班子找不准党建工作与本村农业产业发展的最佳结合点。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以创建“五个好”（好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）党组织为目标，以加强村“两委”班子建设为核心，以推动村级组织规范化建设为保证，以解决存在的突出问题为突破口，扎实推进全镇各级党组织和广大党员的先进行建设。着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，推动后进基层党组织整改提高，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为全村经济发展提供坚强有力的组织保证。
三、工作目标
通过开展整顿转化，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、保持稳定、促进和谐的作用，进一不增强后进基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使该村基层组织建设基础工作更加扎实、常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破，形成职责明确、运转协调、制度健全、保障有力的基层组织建设工作新格局。
1.班子建设优。按照“五个好”要求，加强组织建设，突出村党支部战斗堡垒作用，村两委班子团结协作，服务群众能力强。
2.骨干队伍优。注重党员队伍,村级后备干部,农村实用人才队伍,青年人才队伍四支队伍的培养使用，带头发展特色农业，培育一批双强型基层干部和双带型党员。
3.服务功能优。村及活动场所外形整洁美观，达到六室一院（有支部办公室、村委会办公室、村及配套组织办公室、便民办公室、文化图书室、党员活动室、一个大院）和六有四上墙（有党旗、有誓词、有党员教育实施、有文件资料柜、有支部工作手册、有党建宣传栏、党组织机构牌上墙、党建工作制度上墙、党员形象栏上墙、党组织活动效果上墙）标准，使用良好，功能完善，硬件设施齐全。严格执行党务村务坐班制，实行民事村办，全程代理服务，实现六个不出村。
4.完善管理制度，推行民主决策。村两委班子机构健全并且运行良好，落实决策,议事和监督制度，落实三会一课,民主评议日，积极开展‘‘六联机制’’最佳示范户评选。把“三会一课”“四议两公开”等各项制度落实到位，规范村级重要事项的民主决策过程，以财务公开为重点，不断丰富村务公开内容，进一
完善村民自治章程和村规民约，健全村总支会议、村委会、村务监督委员会、财务监督委员会、村组例会、村民代表会议议事规则、村公示制度、网格化议事制度、群众实事推进制度、推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，积极引导农民群规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。建立村级矛盾排查化解调处机制，村两委成员以轮流接访、走访、下访等形式及时发现矛盾纠纷隐患，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，促进社会稳定和谐。
5.加强经济建设，大力发展产业，经济实力增强。加快引进外地业主和本村成功人士到我村投资，2社西瓜种植90亩行产业结构调整，以产业带动经济发展。
6.示范引领增强。在村级班子建设、村务规范运行、党员作用发挥、活动场所建管、农村发展稳定等方面发挥示范引领作用。建立党员志愿服务队伍和志愿服务机制，充分发挥先锋模范作用。
四、方法步骤
这次集中整顿从3月开始到12月底结束。具体分为三个阶段。
（一）摸底准备阶段。（3月—5月）成立由挂片领导奉委员为组长，驻村干部熊主任、村支部书记刘建川任副组长，镇级相关部门工作人员为成员的整顿领导小组。深入基层，扎实开展调查摸底工作，通过召开会议、走访调查、群众评议等形式，根据实际情况要按照“分类施策”的原则，结合整顿党组织，有针对性的制定整改方案。整改方案要做到“四明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确。整改方案和整改落实情况要采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。
（二）集中整改阶段。（5月中旬到11月底）整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手，不断提升软弱涣散党组织的战斗力。要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。一是配强班子。严格工作程序，大力开展后进党组织后备干部培养工作，着力从政治觉悟高，工作能力强的中青年党员中选拔，培训后备干部。在此基础上，重点建好后备干部台账，并做好后备干部的教育，管理和使用工作。二是强化队伍。积极开展党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学活动，在后进党组织中重点开展党史、宗旨教育及习近平总书记系列重要讲话精神，提高党员思想认识。并要在培训工作中做到“五有三落实”。即：学习有计划、有资料、有记录、有笔记、有体会；学习时间落实、内容落实、人员落实、确保学习成效。大力开展“设岗定责、公开承诺”活动，积极设定党员服务岗位，设定岗位职责，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，发挥党员作用。认真开展“两票制”民主评议党员工作，激发党员工作积极性。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好后进党组织党员发展工作。三是健全制度。要引导和指导后进党组织进一步健全和完善各类工作制度，促进后进党组织各项工作规范化开展。重点建立和完善“三会一课”制度，民主评议支部制度，民主管理制度等相关制度，着力解决“战斗力不强”的问题。四是解决问题。后进党组织要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决影响党组织形象，群众反映集中的突出问题；影响农村发展、农民致富的突出问题。解决存在的突出问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群从迫切要求解决的问题，要成立专项工作小组，明确责任人，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群从说明情况，并积极创超条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群从不满意的，要重新进行整改解决。
（三）巩固提高阶段。（11月到12月底）整改结束后，要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。同时，要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿成果。在此基础上，要对成在的问题和今后的工作思路进行深入的讨论和思考，形成调研成果，为以后工作的更好开展提供参考。
五、整改措施
（一）班子建设
一是强化班子培训教育，增强村班子的干事创业能力，提高群从对村两委的信任度和支持度。成立了由分管领导任组长，驻村干部任副组长，相关部门负责人为成员的后进村整顿领导小组，制定了整改提高的实施方案，从要求、任务、措施和目标上对村党支部整顿进行规范引导和制度保障。二是镇党委定期与长圆村班子成员交心谈心，村两委成员做思想汇报。三是抓好党员干部自身建设，坚持“三会一课”制度，实行“一月一学”，组织村班子参加由镇党委组织的后进党组织向先进党组织的跟班学习，提高为人民服务意识和工作水平。四是严把党员发展关，改善党员队伍机构，积极引导本村优秀青年,致富能手等向党组织靠拢，2018年培养入党积极分子1名。
（二）队伍建设
提升党员素质，增强党员示范带头作用。针对后进村党员带头致富,带领群从致富能力不强,先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，着力培养一支好队伍。一是开展活动凝聚队伍。根据整顿转化工作需要，主动征求党员的意见和建议，协助后进村党组织完善工作机制,规范组织生活，积极开展丰富多彩的组织活动，有效激发党员队伍的生机与活力。二是强化培训优化队伍。结合整顿设计明晰的发展思路，充分利用党员干部培训实践基地,村级党员综合活动室,现代远程教育等培训资源，有针对性地对党员进行教育培训，切实提高党员的“双带”本领。三是设岗定责锻炼队伍。根据后进村经济社会发展实际，深入开展党员联户和“设岗定责,双向承诺”活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋骨干和示范带头作用。四是发展党员壮大队伍。建立全村能人档案，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。
（三）制度建设
规范事务管理,推进“阳光村务”建设。针对后进村工作不规范,机制不健全,管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助后进村制度定系统规范的决策议事规则，深入落实村级重大事务公开制，村级干部述职评议制度，认真执行村级财务管理办法，认真执行村级集体资产管理办法，进一步规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓运行机制。大力推行村级事务契约化管理，认真执行干部日常行为规范，不断促进工作规范运行。三是抓监督机制。深入落实村级财务“村帐镇管”制度，注重把村级财务、农村低保、退耕还林补贴、救灾款物发放等群从反映突出的内容纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式吗，切实保障待遇群从的知情权、参与权和监督权。
（四）阵地保障建设
强化村级阵地政治职能，在醒目位置设立党务村务公开栏，及时公布党的政策法规和集体资产等村级事务，强化村级阵地职能，运用好远程教育站点，并设专人看管设备，每天定时开放农家书屋，丰富群从文化生活，强化村级阵地服务职能，实施村干部坐班制，做到群从随时人找得到，事办得了。为村级党组织更好地开展工作、组织活动、服务群从创造有利条件。
中共大英县象山镇委员会
关于印发《软弱涣散村枣子湾村党支部整顿
实施方案》的通知
枣子湾村党支部：
根据县委组织部《关于扎实开展2018年“三分类三升级”活动的通知》（大组通〔2018〕59号）文件要求，经镇党委研究决定，制定《软弱涣散村枣子湾村党支部整顿实施方案》，请你支部参照实施，按照要求完成整顿工作。
中共大英县象山镇委员会 2018年7月20日
软弱涣散村枣子湾村党支部整顿
实施方案
一、基本情况及存在的问题
象山镇枣子湾村位于象山镇西部区域，面积2.42平方公里；东与象山村相邻，南与白角滩村相连，西靠炮筒沟村，北攘冯家楼村与桥头村。县道夏团路贯穿1、2社地界而过，交通十分便利。全村共有6个村民小组，409户1403人，耕地1207亩，其中田370亩、土837亩。有提灌设施7处、堰塘1口；通村道路1.3公里、通社道路2公里；主要产业为种植业。
本支部共有党员40人，枣子湾村共有党员40名，入党积极分子1名，其中女党员3人，大专及以上学历党员9人，高中文化程度党员8人，其他23人。
2个党小组，其中1小组 18 人，组长夏佐六；2小组 22人，组长周平方。长期外出务工党员21人。
存在的主要问题是：党建工作创新不足。村党组织在服务当地产业发展、引领农民致富上，方法还不够灵活、点子还不够多，没有把党建工作创新与推动经济发展有机结合起来，没有把党的组织建在各个产业链上。习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖镇一级的布置和推动。应付任务的多，深入研究的少，导致村班子找不准党建工作与本村农业产业发展的最佳结合点。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以创建“五个好”（好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）党组织为目标，以加强村“两委”班子建设为核心，以推动村级组织规范化建设为保证，以解决存在的突出问题为突破口，扎实推进全镇各级党组织和广大党员的先进行建设。着力解决基层组织建设工作中存在的突出问题，推动后进基层党组织整改提高，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为全村经济发展提供坚强有力的组织保证。
三、工作目标
通过开展整顿转化，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、保持稳定、促进和谐的作用，进一不增强后进基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使该村基层组织建设基础工作更加扎实、常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破，形成职责明确、运转协调、制度健全、保障有力的基层组织建设工作新格局。
1.班子建设优。按照“五个好”要求，加强组织建设，突出村党支部战斗堡垒作用，村两委班子团结协作，服务群众能力强。
2.骨干队伍优。注重党员队伍,村级后备干部,农村实用人才队伍,青年人才队伍四支队伍的培养使用，带头发展特色农业，培育一批双强型基层干部和双带型党员。
3.服务功能优。村及活动场所外形整洁美观，达到六室一院（有支部办公室、村委会办公室、村及配套组织办公室、便民办公室、文化图书室、党员活动室、一个大院）和六有四上墙（有党旗、有誓词、有党员教育实施、有文件资料柜、有支部工作手册、有党建宣传栏、党组织机构牌上墙、党建工作制度上墙、党员形象栏上墙、党组织活动效果上墙）标准，使用良好，功能完善，硬件设施齐全。严格执行党务村务坐班制，实行民事村办，全程代理服务，实现六个不出村。
4.完善管理制度，推行民主决策。村两委班子机构健全并且运行良好，落实决策,议事和监督制度，落实三会一课,民主评议日，积极开展‘‘六联机制’’最佳示范户评选。把“三会一课”“四议两公开”等各项制度落实到位，规范村级重要事项的民主决策过程，以财务公开为重点，不断丰富村务公开内容，进一
完善村民自治章程和村规民约，健全村总支会议、村委会、村务监督委员会、财务监督委员会、村组例会、村民代表会议议事规则、村公示制度、网格化议事制度、群众实事推进制度、推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，积极引导农民群规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。建立村级矛盾排查化解调处机制，村两委成员以轮流接访、走访、下访等形式及时发现矛盾纠纷隐患，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，促进社会稳定和谐。
5.加强经济建设，大力发展产业，经济实力增强。加快引进外地业主和本村成功人士到我村投资，2社西瓜种植90亩行产业结构调整，以产业带动经济发展。
6.示范引领增强。在村级班子建设、村务规范运行、党员作用发挥、活动场所建管、农村发展稳定等方面发挥示范引领作用。建立党员志愿服务队伍和志愿服务机制，充分发挥先锋模范作用。
四、方法步骤
这次集中整顿从3月开始到12月底结束。具体分为三个阶段。
（一）摸底准备阶段。（3月—5月）成立由挂片领导奉委员为组长，驻村干部熊主任、村支部书记刘建川任副组长，镇级相关部门工作人员为成员的整顿领导小组。深入基层，扎实开展调查摸底工作，通过召开会议、走访调查、群众评议等形式，根据实际情况要按照“分类施策”的原则，结合整顿党组织，有针对性的制定整改方案。整改方案要做到“四明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确。整改方案和整改落实情况要采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。
（二）集中整改阶段。（5月中旬到11月底）整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手，不断提升软弱涣散党组织的战斗力。要从解决突出问题的实践中检验整顿效果。一是配强班子。严格工作程序，大力开展后进党组织后备干部培养工作，着力从政治觉悟高，工作能力强的中青年党员中选拔，培训后备干部。在此基础上，重点建好后备干部台账，并做好后备干部的教育，管理和使用工作。二是强化队伍。积极开展党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学活动，在后进党组织中重点开展党史、宗旨教育及习近平总书记系列重要讲话精神，提高党员思想认识。并要在培训工作中做到“五有三落实”。即：学习有计划、有资料、有记录、有笔记、有体会；学习时间落实、内容落实、人员落实、确保学习成效。大力开展“设岗定责、公开承诺”活动，积极设定党员服务岗位，设定岗位职责，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，发挥党员作用。认真开展“两票制”民主评议党员工作，激发党员工作积极性。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，认真做好后进党组织党员发展工作。三是健全制度。要引导和指导后进党组织进一步健全和完善各类工作制度，促进后进党组织各项工作规范化开展。重点建立和完善“三会一课”制度，民主评议支部制度，民主管理制度等相关制度，着力解决“战斗力不强”的问题。四是解决问题。后进党组织要将解决突出问题作为整顿工作成效的集中体现，重点解决影响党组织形象，群众反映集中的突出问题；影响农村发展、农民致富的突出问题。解决存在的突出问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群从迫切要求解决的问题，要成立专项工作小组，明确责任人，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群从说明情况，并积极创超条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群从不满意的，要重新进行整改解决。
（三）巩固提高阶段。（11月到12月底）整改结束后，要及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高整顿工作成效。同时，要结合实际，进一步修改完善和建立健全加强学习、改进作风、提高效能、维护稳定和促进发展的基层党建工作机制，以制度巩固提高整顿成果。在此基础上，要对成在的问题和今后的工作思路进行深入的讨论和思考，形成调研成果，为以后工作的更好开展提供参考。
五、整改措施
（一）班子建设
一是强化班子培训教育，增强村班子的干事创业能力，提高群从对村两委的信任度和支持度。成立了由分管领导任组长，驻村干部任副组长，相关部门负责人为成员的后进村整顿领导小组，制定了整改提高的实施方案，从要求、任务、措施和目标上对村党支部整顿进行规范引导和制度保障。二是镇党委定期与长圆村班子成员交心谈心，村两委成员做思想汇报。三是抓好党员干部自身建设，坚持“三会一课”制度，实行“一月一学”，组织村班子参加由镇党委组织的后进党组织向先进党组织的跟班学习，提高为人民服务意识和工作水平。四是严把党员发展关，改善党员队伍机构，积极引导本村优秀青年,致富能手等向党组织靠拢，2018年培养入党积极分子1名。
（二）队伍建设
提升党员素质，增强党员示范带头作用。针对后进村党员带头致富,带领群从致富能力不强,先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，着力培养一支好队伍。一是开展活动凝聚队伍。根据整顿转化工作需要，主动征求党员的意见和建议，协助后进村党组织完善工作机制,规范组织生活，积极开展丰富多彩的组织活动，有效激发党员队伍的生机与活力。二是强化培训优化队伍。结合整顿设计明晰的发展思路，充分利用党员干部培训实践基地,村级党员综合活动室,现代远程教育等培训资源，有针对性地对党员进行教育培训，切实提高党员的“双带”本领。三是设岗定责锻炼队伍。根据后进村经济社会发展实际，深入开展党员联户和“设岗定责,双向承诺”活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋骨干和示范带头作用。四是发展党员壮大队伍。建立全村能人档案，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。
（三）制度建设
规范事务管理,推进“阳光村务”建设。针对后进村工作不规范,机制不健全,管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助后进村制度定系统规范的决策议事规则，深入落实村级重大事务公开制，村级干部述职评议制度，认真执行村级财务管理办法，认真执行村级集体资产管理办法，进一步规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓运行机制。大力推行村级事务契约化管理，认真执行干部日常行为规范，不断促进工作规范运行。三是抓监督机制。深入落实村级财务“村帐镇管”制度，注重把村级财务、农村低保、退耕还林补贴、救灾款物发放等群从反映突出的内容纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式吗，切实保障待遇群从的知情权、参与权和监督权。
（四）阵地保障建设
强化村级阵地政治职能，在醒目位置设立党务村务公开栏，及时公布党的政策法规和集体资产等村级事务，强化村级阵地职能，运用好远程教育站点，并设专人看管设备，每天定时开放农家书屋，丰富群从文化生活，强化村级阵地服务职能，实施村干部坐班制，做到群从随时人找得到，事办得了。为村级党组织更好地开展工作、组织活动、服务群从创造有利条件。
大英县象山镇党政办公室
2018年7月20日印发
2018年7月20日印发
